Les personnes déplacées en raison de projets hydroélectriques sont lassées d'attendre une compensation pour les préjudices subis.

Titre foncier non encore délivré.

Début mai, nous avons rencontré Mme Vi Thi Lan (45 ans, commune de Ngoc Lam, district de Thanh Chuong) alors qu'elle s'occupait de sa plantation de thé près de chez elle. Cette activité est l'unique source de revenus de sa famille depuis leur installation à Tuong Duong. Malgré un dur labeur, la fluctuation du prix du thé ne leur permet pas de disposer de revenus suffisants. C'est pourquoi, depuis de nombreuses années, la famille de Mme Lan, comme beaucoup d'autres dans la région, attend l'indemnisation correspondant à la différence de valeur entre le terrain qu'elle a quitté et celui où elle s'est installée.

« À presque chaque réunion et activité de sensibilisation des électeurs, les gens posent des questions à ce sujet. Mais jusqu'à présent, nous n'avons rien vu. Je ne sais pas si ce sera disponible ou non. Si ce n'est pas le cas, nous devons trouver un moyen d'y répondre pour que les gens soient informés », a déclaré Mme Lan.

Plantation de thé près de la maison de Mme Lan. Photo : Tien Hung

Il y a plus de 15 ans, pour permettre la construction de la centrale hydroélectrique de Ban Ve, quatre communes du district de Tuong Duong ont été rasées et 2 910 ménages ont été relogés. La plupart de ces ménages se sont vu attribuer des terres par le gouvernement, et deux nouvelles communes du district de Thanh Chuong, Ngoc Lam et Thanh Son, ont été créées pour les accueillir. Selon notre enquête, 236 ménages ont par la suite exprimé le souhait de se reloger librement et ont reçu une compensation ainsi qu'une aide pour leurs terres. Cependant, les 2 674 ménages restants, qui ont été relogés dans les zones de Ngoc Lam et Thanh Son, n'ont toujours pas été indemnisés pour la différence de valeur foncière entre leur lieu d'origine et le nouveau.

D'après les responsables du Comité populaire du district de Tuong Duong, le principal obstacle réside dans le fait que les titres fonciers n'ont pas encore été délivrés dans les zones de relogement du district de Thanh Chuong. De ce fait, aucune donnée ne permet de calculer la différence de valeur foncière entre les emplacements d'origine et les nouveaux emplacements. Par ailleurs, la procédure d'attribution des terres et de délivrance des titres fonciers n'est pas encore achevée.

Selon les responsables du Comité populaire du district de Thanh Chuong, le lotissement des terres en vue de la délivrance des certificats de droit d'utilisation n'a pas encore été effectué, car la révision et le rééquilibrage de l'ensemble des terres agricoles précédemment attribuées aux ménages ne sont pas terminés. De plus, cette révision a révélé que la superficie réellement utilisée par les ménages diffère sensiblement de celle figurant dans les documents d'attribution foncier antérieurs. Ce n'est qu'une fois le lotissement et la délivrance des certificats de droit d'utilisation achevés que la superficie entre les emplacements initiaux et les nouveaux emplacements sera équilibrée et soumise à l'autorité compétente pour approbation.

Commune de relogement de Ngoc Lam. Photo : TH

L'indemnisation est retardée en raison d'un désaccord sur les méthodes de compensation.

De même, dans le district de Que Phong, en 2008, pour acquérir des terrains en vue de la construction de la centrale hydroélectrique de Hua Na, de nombreux ménages ont été contraints de se reloger. Hua Na et Ban Ve sont les deux plus grandes centrales hydroélectriques de la province de Nghệ An, et des milliers de ménages ont dû être déplacés. Or, quinze ans plus tard, près de 900 ménages de la région attendent toujours l'indemnisation correspondant à la différence entre leur lieu de relogement initial et leur nouveau lieu d'hébergement.

D'après notre enquête, ce retard s'explique par le fait que le calcul des compensations foncières de 887 ménages concernés par le projet est toujours en cours. Cependant, en raison de difficultés liées à la méthode de calcul, ce processus n'est pas encore achevé. Concrètement, l'investisseur souhaite appliquer une méthode de calcul qui compense la totalité des terres agricoles des emplacements d'origine et de destination pour l'ensemble du ménage. De son côté, le Comité populaire du district de Que Phong préconise une méthode de calcul qui compense chaque type de terre agricole séparément (terres cultivées annuellement, terres cultivées pérennes, terres aquacoles, terres forestières, etc.).

Selon les dirigeants du Comité populaire du district, si la méthode de calcul du district est appliquée, le montant total des indemnisations pour les ménages est estimé à près de 40 milliards de VND.

Zone de relogement de la centrale hydroélectrique de Hua Na. Photo : Tien Hung

Pour remédier à ce problème, le Comité populaire provincial a adressé un document au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement afin de solliciter des directives quant à la mise en œuvre du projet. Le 12 juillet 2021, le ministère a répondu par la Lettre officielle n° 3787/BTNMT-TCQLĐĐ. Sur cette base, le Comité populaire provincial a émis la Lettre officielle n° 4850/UBND-CN le 14 juillet 2021, chargeant le Département des ressources naturelles et de l'environnement et le Comité populaire du district de Que Phong de la mise en œuvre du projet. Le 9 novembre 2022, le Comité populaire provincial a émis la Lettre officielle n° 8891/UBND-CN relative à la gestion des prix des terres agricoles entre les sites d'origine et de relocalisation lors de la mise en œuvre du projet hydroélectrique. Dans ce cadre, le Comité populaire provincial a chargé le Comité populaire du district de Que Phong de mettre en œuvre le projet conformément à la proposition du Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux réglementations légales pertinentes, en veillant à ce que les droits des personnes dont les terres sont acquises ne soient pas affectés et en prévenant les plaintes et les poursuites, évitant ainsi des pertes pour le budget de l'État.

Conformément aux directives du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, la différence entre les superficies initiales et nouvelles devait être compensée en fonction de la valeur totale des terres agricoles, afin de garantir la conformité avec la réglementation et la cohérence avec les autres projets hydroélectriques du pays. Cependant, le Comité populaire du district de Que Phong n'a pas appliqué cette mesure et a demandé au Comité populaire provincial d'émettre un document spécifique.

Les habitants de la zone de relogement attendent avec impatience, depuis 15 ans, une compensation pour la différence de prix des terrains. Photo : Tien Hung

S'adressant à un journaliste du quotidien Nghe An, M. Pham Van Hoa, directeur du Département de l'industrie et du commerce, a déclaré qu'en raison des nombreux problèmes et obstacles persistants concernant l'indemnisation et le soutien à la réinstallation des populations pour les projets hydroélectriques de la province, le Comité populaire provincial avait récemment mis en place un groupe de travail chargé de les résoudre. Du 19 au 21 avril 2023, ce groupe de travail, dirigé par le directeur du Département de l'industrie et du commerce, a effectué des inspections sur le terrain et a tenu des réunions avec les Comités populaires des districts de Que Phong et de Tuong Duong ainsi qu'avec les investisseurs des projets hydroélectriques afin de régler les problèmes et obstacles liés aux projets de Ban Ve, Hua Na et Khe Bo.

Concernant l'écart d'indemnisation entre les emplacements initial et nouveau du projet hydroélectrique de Hua Na, le groupe de travail a proposé que le Comité populaire du district de Que Phong prenne l'initiative de coordonner avec la société par actions Hua Na Hydropower l'élaboration d'un plan détaillé pour chaque point spécifique et pour chaque groupe et individu (ceux dont les terres doivent être acquises ; ceux dont les terres ne doivent pas être acquises ; ceux dont les terres forestières seront exploitées, etc.), et de le soumettre au Département des ressources naturelles et de l'environnement pour avis sur chaque point avant de solliciter l'avis du public avant le 20 mai 2023. Parallèlement, le groupe de travail a demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement d'aider le Conseil d'indemnisation et de défrichement du district de Que Phong à lever tout obstacle afin de finaliser le plan détaillé dans les meilleurs délais.

Concernant les ménages relogés suite au projet hydroélectrique de Ban Ve, la responsabilité incombe principalement à l'investisseur du projet et aux autorités locales des districts de Thanh Chuong et Tuong Duong, qui n'ont pas finalisé les démarches juridiques nécessaires pour se conformer à la loi. Après avoir mené des inspections directes et collaboré avec les parties concernées, le groupe de travail propose que, pour les ménages ayant accompli les formalités légales relatives à leurs terrains dans le district de Thanh Chuong et dont les terres ne sont pas concernées par l'inondation liée au projet hydroélectrique de Ban Ve, le Conseil d'indemnisation, de soutien et de relogement du projet élabore un plan d'indemnisation couvrant la différence de coût entre leur lieu de relogement initial et leur nouveau lieu d'implantation. Ce plan devrait être finalisé au cours du deuxième trimestre 2023.

Pour les ménages confrontés à des problèmes liés au district de Thanh Chuong, le Conseil d'indemnisation, de soutien et de réinstallation du projet hydroélectrique de Ban Ve est prié de poursuivre sa coordination avec le Comité populaire du district de Thanh Chuong afin d'élaborer et de finaliser le plan. Dans les prochains jours, le Groupe de travail continuera de collaborer avec le Comité populaire du district de Thanh Chuong pour examiner et accélérer le traitement de ce dossier.