Le leader donne le rythme au système – Partie 1 : Oser penser, oser agir
La décentralisation plus marquée du pouvoir confère également une plus grande responsabilité aux dirigeants. L'expérience de l'année écoulée a démontré que lorsque les dirigeants sont décisifs, rigoureux et prêts à innover, à agir et à assumer leurs responsabilités, le système fonctionne harmonieusement, les problèmes sont résolus plus rapidement et la confiance du public est renforcée.
Effectuer:Duc Chuyen - Khanh Ly - Hoai Thu |Conception:Huu Quan
23 août 2026
La décentralisation plus marquée du pouvoir confère également une plus grande responsabilité aux dirigeants. L'expérience de l'année écoulée a démontré que lorsque les dirigeants sont décisifs, rigoureux et prêts à innover, à agir et à assumer leurs responsabilités, le système fonctionne harmonieusement, les problèmes sont résolus plus rapidement et la confiance du public est renforcée.
La caractéristique distinctive du modèle de gouvernement local à deux niveaux réside non seulement dans la réorganisation de l'appareil administratif, mais aussi dans les changements dans la manière dont le pouvoir est exercé.
Lorsque davantage de pouvoirs sont délégués directement au niveau communal, le chef de la commune ne se contente plus d'organiser la mise en œuvre des décisions prises aux niveaux supérieurs, mais doit directement diriger, gérer et traiter les problèmes qui se posent sur le terrain et être responsable des résultats.
Dans la commune montagneuse de Chau Khe, la mise en œuvre du nouveau modèle a débuté par des initiatives concrètes, directement liées au quotidien des habitants. Dans la zone de production du village de Dong Tien, qui abrite la plus grande superficie de rizières de la commune, une pénurie d'eau persistante pour l'irrigation était problématique en raison du mauvais état du réseau de canaux. Malgré les nombreuses pétitions des résidents pour obtenir une solution, le problème restait entier. Après l'instauration du modèle de gouvernance locale à deux niveaux, les responsables communaux ont inspecté directement la zone et ont alloué des fonds à la construction d'un canal principal de plus de 1 030 mètres de long, acheminant l'eau du déversoir vers l'agriculture.
Nous guidant le long du nouveau canal d'irrigation, Mme Vi Thi Thuong, cheffe du village de Dong Tien, a déclaré : « J'ai constaté que depuis la mise en place du système de gouvernement à deux niveaux, le rôle du dirigeant est devenu plus important. Cela se manifeste non seulement dans les grandes orientations politiques, mais aussi par une plus grande proximité avec la population, une prise en charge directe des problèmes en suspens au niveau local, avec des progrès plus rapides, des responsabilités plus claires et une meilleure responsabilisation. »
Un projet d'irrigation résout non seulement le problème d'approvisionnement en eau, mais témoigne également d'un changement dans les méthodes de gestion. Lorsque les dirigeants vont à la rencontre des populations locales, les écoutent et prennent des décisions relevant de leur compétence, les problèmes de longue date peuvent être résolus plus rapidement.
Localité montagneuse confrontée à de nombreuses difficultés, avec un taux de pauvreté élevé, une population dispersée et des niveaux d'éducation inégaux, la commune de Chau Khe aborde le nouveau modèle sous une pression considérable.
Selon le camarade Lo Van Thao, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune, la formation d'une unité administrative plus importante élargit non seulement le champ d'action de la gestion, mais exige également une innovation dans les méthodes de direction, en stabilisant rapidement l'organisation et en renforçant l'unité et la cohésion entre les cadres et les fonctionnaires afin que le travail ne soit pas interrompu.
« J’encourage toujours les responsables et les fonctionnaires en leur disant que nous sommes en pleine révolution. Nous devons travailler et mener des recherches, mais il ne faut absolument pas que le travail soit retardé ou qu’il nuise à la population et aux entreprises », a déclaré le camarade Lo Van Thao.
Outre la stabilité organisationnelle, le comité du Parti et le gouvernement de la commune surveillent activement la zone locale, en se concentrant sur la résolution des problèmes susceptibles de se compliquer, tels que les terres, les ressources, les minéraux, l'hydroélectricité, etc., en répondant rapidement aux demandes légitimes de la population et en limitant le risque de formation de foyers de tensions.
Grâce à ces réalisations, la commune de Chau Khe a été l'une des 17 localités à recevoir un certificat de félicitations du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An lors de la conférence résumant une année de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux.
Alors que dans la commune de Chau Khe, cette marque était évidente dans la résolution des problèmes de subsistance de la population, dans la commune de Quynh Anh, le dirigeant a dû faire face à des défis administratifs plus complexes après la fusion.
Formée par la fusion de cinq communes, avec une superficie naturelle de près de 40 km² et une population de plus de 60 000 personnes, dont près de la moitié sont catholiques, la commune de Quynh Anh doit simultanément faire face à l'empiètement sur les terres, aux constructions illégales et aux dettes publiques héritées de l'ancienne unité administrative, alors que ses recettes budgétaires restent limitées.
Pour remédier à ces problèmes, le comité du Parti communal a mis en place six groupes de travail d'intervention rapide, chacun se concentrant sur les questions foncières, les constructions illégales et les plaintes des citoyens. Grâce à leurs actions, six cas d'empiètement illégal sur les terrains, quatre points de collecte des ordures problématiques et de nombreux autres incidents ont été résolus.
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Parallèlement à la résolution des problèmes complexes, le comité du Parti communal a procédé à une réorganisation proactive de son personnel. À l'issue d'un examen, six responsables du comité ont été transférés au comité populaire communal et un autre à l'agence du Front de la Patrie, afin d'optimiser l'affectation des ressources humaines et de répondre aux exigences des différentes missions.
Après un an, la commune de Quynh Anh est passée de la phase d'adaptation à un fonctionnement stable. La croissance économique a dépassé les 9 % ; les recettes budgétaires de l'État en 2025 ont atteint 173 % des prévisions ; la réforme administrative et les services publics se sont classés parmi les 20 meilleures communes et quartiers de la province. De nombreux projets clés ont été achevés dans les délais impartis, notamment la Maison du Souvenir, le tombeau et la route d'accès au Mémorial Ho Tung Mau.
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Ces résultats montrent que lorsque les dirigeants identifient de manière proactive les problèmes pertinents, font preuve de détermination dans leur orientation et de flexibilité dans l'organisation de la mise en œuvre, les difficultés survenant après les fusions se résolvent progressivement, créant ainsi les bases du développement local.
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Alors que la phase initiale du modèle de gouvernement local à deux niveaux privilégiait une stabilisation organisationnelle rapide, après plus d'un an de fonctionnement, l'accent a été mis sur l'amélioration de la qualité de la gouvernance, des capacités opérationnelles et de la capacité à favoriser le développement.
Les dirigeants ne doivent pas se contenter de gérer les tâches routinières, mais doivent également identifier de manière proactive les problèmes, affecter et coordonner les ressources et être responsables des résultats finaux.
Dans la commune de Thanh Binh Tho, cela se traduit par une particularité : les trois plus hautes fonctions au sein du comité du Parti, du gouvernement et du Front de la Patrie sont occupées par des femmes. Au début de la mise en œuvre de ce nouveau modèle, certains s'interrogeaient sur les compétences de ces trois dirigeantes. Cependant, les réformes administratives, la transformation numérique et un fort esprit de service ont progressivement dissipé ces doutes.
M. Hoang Tan Dieu, secrétaire de la section du Parti du village de Binh Son 2, a déclaré : « Ce que les habitants perçoivent le plus clairement, c’est l’amélioration de l’attitude des fonctionnaires. Les démarches administratives, notamment celles liées au foncier, sont effectuées avec plus d’attention et résolues plus rapidement qu’auparavant. Les citoyens n’ont plus besoin de faire autant d’allers-retours. »
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Selon la camarade Nguyen Thi Thuy An, secrétaire du Comité du Parti et présidente du Conseil populaire de la commune de Thanh Binh Tho, la localité applique le principe des « 6 points clés » : personne clairement identifiée, tâche clairement définie, responsabilité clairement définie, progrès clairement défini, résultats clairement définis et autorité clairement définie. Parallèlement, la responsabilité individuelle, et notamment celle du responsable, est étroitement liée aux résultats obtenus. Cette approche contribue à réduire les délais de traitement des dossiers et à limiter les situations de dérobade ou d'évitement des responsabilités.
Dans la commune de Tien Phong, le rôle du dirigeant se manifeste par la manière dont il gère les tâches en suspens et les projets de transition après la mise en œuvre du nouveau modèle.
Selon Mme Lo Thi Nguyet, présidente du Comité populaire de la commune de Tien Phong, la municipalité a repris plusieurs programmes et projets inachevés, initialement gérés par le district, ainsi que de nombreux documents fonciers à régulariser. « En tant que responsable de l'administration locale, je suis déterminée à trouver des solutions concrètes à ces problèmes et à ne pas instrumentaliser les difficultés pour justifier des retards », a-t-elle déclaré.
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C’est dans cet esprit que la commune a pris l’initiative d’attribuer des tâches spécifiques, d’examiner et de catégoriser chaque groupe de travail afin de régler les problèmes dès le départ.
De ce fait, les procédures foncières et les projets de transition sont traités plus rapidement et de manière plus transparente. Par ailleurs, la route de plus de 15 km de long et 7 m de large reliant la route nationale 48 au centre de la commune et au site touristique des cascades à sept niveaux (Muong Dan), pour un coût total de près de 150 milliards de VND, est quasiment achevée. La municipalité a également coordonné activement le levé cadastral, accélérant ainsi la délivrance d'environ 500 titres de propriété foncière.
Selon M. Ha Van Binh, ancien secrétaire du Parti du village de Long Thang, aujourd'hui Muong Dan : « On ne juge pas les responsables politiques sur des slogans ou des rapports, mais sur leurs actions concrètes au quotidien. C'est la preuve la plus tangible de leur capacité à mettre en œuvre les politiques publiques. » Les projets menés à terme, le traitement rapide des dossiers et la résolution des problèmes en suspens sont les indicateurs les plus concrets d'un appareil gouvernemental qui sait agir et assumer ses responsabilités.
Lors de la conférence résumant une année de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans la province, le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Khac Than, a estimé que, malgré l'important volume de travail, les exigences élevées, les nombreuses tâches nouvelles et sans précédent et les profonds impacts sur l'ensemble du système politique et de la vie sociale, grâce au leadership du comité du Parti, à la gestion du gouvernement, aux efforts de l'ensemble du système politique et au consensus du peuple, le modèle a initialement répondu aux exigences fixées.
Il convient de noter que la décentralisation et la délégation de pouvoir, associées à une responsabilisation et une initiative accrues au niveau communal, se sont initialement révélées efficaces, rapprochant ainsi le gouvernement du peuple.
Selon le camarade Nguyen Viet Hung, directeur du Département des affaires intérieures, la principale leçon tirée après plus d'un an d'application du nouveau modèle est la suivante : là où le comité du Parti conserve son rôle de direction central et où le chef de l'organisation est attentif, décisif et proactif, le système fonctionne sans heurts, le travail est efficace et le développement socio-économique connaît des changements positifs.
S’appuyant sur son expérience pratique, le camarade Bui Van Hien, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Thong Thu, a également constaté : « Après un an de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, nous constatons clairement que le rôle du Comité du Parti au niveau local est devenu encore plus crucial. Si le Comité du Parti est uni, rigoureux, décisif et proactif, le travail se déroulera sans accroc ; mais s’il hésite, les risques de chevauchement et de blocage sont très élevés. »
L'expérience de Nghệ An montre que l'octroi de davantage de pouvoirs au niveau communal ne se limite pas à une simple modification de l'organisation administrative, mais exige également une transformation de la conception de la gouvernance. Plus les pouvoirs sont clairement définis, plus les responsabilités sont spécifiques ; plus les pouvoirs sont étendus, plus les exigences en matière de compétences et de leadership du chef de la commune sont élevées.
Après plus d'un an, le modèle de gouvernement local à deux niveaux est passé de la phase de stabilisation organisationnelle à une phase exigeant une qualité opérationnelle plus élevée.
Lors de la Conférence nationale dressant le bilan d'une année de fonctionnement du modèle organisationnel global du système politique, le secrétaire général et président To Lam a affirmé que la politique de réforme et de réorganisation de l'appareil du système politique afin de le rendre plus efficace et performant est tout à fait juste, nécessaire et stratégiquement importante pour le développement du pays ; il a également souligné qu'après la phase initiale de restructuration organisationnelle, la prochaine étape consiste à améliorer la qualité opérationnelle, la capacité de service et la capacité de création de développement du nouvel appareil.
C’est également une exigence fixée au niveau communal et de quartier. Un appareil administratif peut être rationalisé par des décisions administratives, mais pour être véritablement efficace, il a toujours besoin de personnes ayant le courage de diriger, le sens des responsabilités et la proximité avec la population pour comprendre ses besoins.
(À suivre)
