Risques pour la sécurité au terminal des ferries fluviaux.
(Baonghean)Avec l'arrivée de la saison des pluies et des tempêtes, il est crucial de rectifier et de rétablir l'ordre sur les voies navigables intérieures. Cependant, garantir la sécurité des terminaux passagers sur les fleuves demeure un défi de taille.
La province de Nghệ An compte actuellement 14 rivières, grandes et petites, totalisant plus de 1 000 km de cours d'eau. Les principaux affluents, tels que les rivières Lam et Con, présentent des pentes abruptes et, durant la saison des pluies, leur courant est souvent rapide, créant de nombreux tourbillons dangereux. En raison de la construction de nombreux ponts suspendus et en béton enjambant les rivières dans les districts d'Anh Sơn, Do Luong et Tuong Duong, la province ne compte plus que 36 points de passage en bac, soit 10 de moins qu'en 2012. On dénombre 3 points de passage le long de la rivière : le bac en amont à la centrale hydroélectrique de Ban Vệ (Tuong Duong), le bac de Lai dans la commune de Mon Sơn (Con Cuong) et le bac à la centrale hydroélectrique de Hua Na (Quị Phong).
D'après les statistiques du Comité provincial de sécurité routière, actuellement, 28 des 36 terminaux de ferry fluvial de la province répondent aux exigences d'exploitation, 36 des 39 navires naviguent conformément à la réglementation et 53 des 55 opérateurs de ces terminaux sont titulaires d'un certificat professionnel. De plus, 94 des 95 navires à passagers naviguant sur le fleuve ont fait l'objet d'inspections techniques de sécurité et 100 % des opérateurs de ferry (94 personnes) des terminaux fluviaux sont titulaires d'un certificat professionnel. Après trois ans de mise en œuvre de la campagne provinciale « Culture de la sécurité routière pour des fleuves paisibles », 15 projets pilotes ont été réalisés par les collectivités locales et les organismes publics. Parmi ceux-ci, 9 terminaux de ferry modèles, dont des terminaux autonomes et sécurisés tels que les terminaux de Cung et Nguoc à Thanh Chuong, Nam Thuong - Nam Dan, Se - Nghia Dan, Cam Lam - Con Cuong et Trung - Do Luong.
Toutefois, selon l'évaluation de l'Inspection des transports (Département des transports), la gestion et la sécurité des terminaux de ferries à passagers le long et à travers le fleuve présentent encore de nombreuses lacunes. Début 2013, à l'issue d'inspections, l'équipe interministérielle a infligé des amendes pour 70 infractions administratives relatives à la sécurité des voies navigables intérieures, pour un montant total de plus de 93 millions de VND ; elle a également suspendu 9 terminaux de ferries, 5 navires à passagers ne respectant pas la réglementation en matière d'immatriculation et d'inspection ou étant en mauvais état, ainsi que 2 pontons de bambou temporaires installés de manière spontanée sur le fleuve Hoang Mai, à hauteur de la ville de Hoang Mai.
En particulier, lors de la répression de l'extraction illégale de sable et de gravier sur la rivière Con à Tan Ky, des dizaines de bateaux et d'embarcations impliqués dans cette activité illégale ont été saisis et traités. Aux terminaux de ferry situés le long du lac à Que Phong et Tuong Duong, une attention particulière a d'abord été portée à la gestion du transport touristique. Cependant, en raison des longues distances parcourues par les bateaux à ces terminaux, de la largeur du lac et de la profondeur de ses eaux, le risque d'accidents de navigation est imprévisible. Il est à noter que la plupart des localités ne gèrent pas elles-mêmes les terminaux, laissant l'exploitation du transport de passagers sur le fleuve aux propriétaires de ferries, qui l'autofinancent.
La vigilance des exploitants de ferries est un gage de sécurité aux terminaux de ferries passagers. Le terminal de Linh-Lang (Linh Son - Anh Son) est un terminal où transitent un nombre important de personnes et d'étudiants (près de 300 personnes par jour). Conformément à la réglementation, le bateau à passagers en acier (15 CV) appartenant aux propriétaires du ferry, Nguyen Van Tung et son épouse, est autorisé à transporter 14 personnes par traversée.
Cependant, ce ferry transporte souvent 40 à 50 personnes par traversée. L'affluence est surtout concentrée tôt le matin, après la fermeture du marché et à la sortie des écoles. Le propriétaire du ferry explique : « Certains collégiens habitent à 4 ou 5 km de l'embarcadère, et les routes sont en mauvais état ; ils doivent donc faire le trajet à pied. D'autres se réveillent tard et, craignant d'être en retard à l'école, se précipitent tous sur le bateau. Ces nombreux allers-retours entraînent non seulement des absences scolaires, mais aussi un gaspillage de carburant. » Parallèlement, à l'embarcadère de Huong, dans le hameau 8 de Thanh Giang (district de Thanh Chuong) – considéré comme un modèle d'embarcadère sûr et autogéré –, les bateliers continuent de travailler la nuit. Selon M. Nguyen Minh, propriétaire du ferry (sous contrat pour le transport des passagers de la commune de Thanh Yen à l'embarcadère de Huong), la forte demande de traversées nocturnes compense les longues journées pluvieuses ou de sécheresse où ils doivent pagayer gratuitement sur des kilomètres de rivière.
La négligence des bateliers et des passagers se manifeste également par le non-port des gilets de sauvetage. Au terminal de ferry de Huong (Thanh Giang), qui dessert les habitants et les enseignants de six communes du quartier de Bich Hao, dans la ville de Nam Dan, M. Minh, le propriétaire du ferry, a déclaré : « Le bateau est entièrement équipé de gilets de sauvetage, mais personne ne les porte, alors ils restent rangés. » Aux terminaux de ferry de Tao-Linh (Anh Son), de Bai Da (Nghia Thai-Tan Ky), etc., nous avons constaté des scènes similaires. Aux terminaux des bacs à rames, la situation n’est guère meilleure, comme à Binh Son (Anh Son), où les gilets de sauvetage sont négligés, vieux et abîmés.
L'état des infrastructures aux points de passage des ferries est également alarmant. La plupart sont menacées d'affaissement et de détérioration importants. Le point de passage de Lang-Linh (district d'Anh Son) a été modernisé grâce à un financement provincial (huit points de passage dans le district, chacun ayant coûté près de 300 millions de VND pour la construction de routes d'accès en béton). Cependant, à ce jour, la portion de route au point de passage de Lang Son est complètement impraticable. Il est donc très difficile pour les habitants de Lang Son et les élèves de se rendre à l'école.
Pendant la saison des pluies, la route menant à l'embarcadère est boueuse et glissante. La route d'accès à l'embarcadère du hameau 2, à Linh Son, est souvent en travaux et occupée illégalement par les riverains, ce qui gêne les passagers. La route d'accès en ciment à l'embarcadère de Linh Son est fréquemment ensevelie, obligeant les compagnies de ferry à modifier constamment leur point d'accostage. L'embarcadère n'est alors plus qu'une simple zone sablonneuse. Dans les huit embarcadères d'Anh Son, les salles d'attente sont en mauvais état, hors service, et les affiches tarifaires et les règlements sont endommagés. À l'embarcadère de Bai Da (Nghia Thai), la route d'accès est érodée et endommagée, et le talus s'effrite.
L'extraction de sable sur la rivière Lam affecte la sécurité du trafic au terminal des ferries. (Photo prise au terminal des ferries de Linh-Tao, district d'Anh Son).
En outre, plus de 355 véhicules impliqués dans l'extraction et le transport de sable et de gravier, et 87 chantiers de collecte et de négoce de sable et de gravier (principalement dans les districts le long des rivières Lam et Con), ont eu un impact significatif sur les opérations des terminaux passagers.
Selon M. Nguyen Viet Hung, inspecteur général adjoint du ministère des Transports, la gestion des terminaux de ferry et l'exploitation des gares maritimes doivent être étroitement liées aux responsabilités des comités populaires aux niveaux du district et de la commune. Les inspections menées dans de nombreux terminaux ont révélé que le respect des règles de sécurité fluviale n'est que de façade. De nombreux districts ont publié des politiques de gestion, mais n'ont procédé à aucun contrôle de leur mise en œuvre, ce qui explique leur faible efficacité. La plupart des communes, arrondissements et villes n'émettent pas de directives écrites. Certaines en ont publié, mais celles-ci sont purement formelles, sans obligation de mise en œuvre ni de contrôle du respect des règles.
M. Bui Dinh Canh, vice-président du Comité populaire de la commune de Nghia Thai (district de Tan Ky), a reconnu : « La commune a la responsabilité d’inciter les propriétaires de bateaux à assurer la sécurité des passagers traversant la rivière. Cependant, il est impossible de contrôler toutes les activités des bateliers, et encore moins d’avoir le droit d’interrompre l’exploitation des quais passagers dans la zone. » Le soutien apporté aux procédures d’immatriculation et de contrôle technique des véhicules, ainsi que les conseils relatifs à la souscription d’une assurance contre les accidents fluviaux pour les bateaux et leurs conducteurs, n’ont généralement pas été mis en œuvre.
Afin de garantir la sécurité des voies navigables intérieures, notamment aux terminaux de ferries pendant la saison des pluies et des tempêtes, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 1030/QD-UBND et la lettre officielle n° 3285/UBND-NC relatives au renforcement des mesures visant à assurer l'ordre et la sécurité de la navigation fluviale pendant la saison touristique et la saison des pluies et des tempêtes de 2013. En conséquence, les Comités populaires des districts doivent poursuivre leurs efforts de sensibilisation auprès des propriétaires de ferries, des ménages, des villages et, en particulier, des étudiants, au sujet de la campagne « Une culture de la navigation responsable pour des voies navigables paisibles ». Il convient de renforcer la gestion étatique de l'ordre et de la sécurité de la navigation, d'investir rapidement dans la modernisation des terminaux de ferries, de fermer ceux qui ne répondent pas aux normes et de suspendre immédiatement l'exploitation des ferries effectuant des traversées longue distance et transfluviales en cas de crue. Les Comités populaires des districts, des villes et des communes sont invités à organiser la signature d'engagements à respecter scrupuleusement la réglementation relative à l'exploitation des ferries sur le fleuve. Mettre en place des équipes autonomes chargées d'inspecter, de superviser et de rappeler aux usagers l'obligation de porter un gilet de sauvetage. La province a distribué plus de 800 gilets de sauvetage aux localités qui en avaient besoin et qui comptent de nombreux terminaux de traversier en activité. Toutefois, une question demeure : comment ces installations utiliseront-elles cette grande quantité de gilets de sauvetage ?
Luong Mai
