Causes et solutions pour remédier aux retards de mise en œuvre des projets.

(Baonghean.vn) – Le 11 décembre 2014 après-midi, lors de la séance de questions-réponses, une série de questions ont été adressées au directeur du Département de la planification et de l'investissement concernant la lenteur de la mise en œuvre des projets après l'octroi des autorisations d'investissement : causes, responsabilités et solutions. Six questions difficiles ont été posées à M. Nguyen Van Do, directeur du Département de la planification et de l'investissement.

Le directeur du Département de la planification et des investissements, Nguyen Van Do, a répondu directement et sans éluder les questions soulevées par les représentants du Conseil populaire provincial.

Pour expliquer ces résultats, M. Nguyen Van Do a déclaré que, grâce aux efforts déployés pour améliorer l'environnement des investissements et des affaires et renforcer l'efficacité de la promotion des investissements, les résultats obtenus en 2014 dans la province en matière d'attraction des investissements ont été très positifs. Au 30 novembre 2014, 127 projets avaient obtenu une nouvelle autorisation ou un ajustement de leur certificat d'investissement, pour un capital d'investissement enregistré de 27 384 milliards de VND (un record absolu, tant en nombre de projets qu'en capital d'investissement enregistré).

Cependant, la mise en œuvre des projets après la délivrance des certificats d'investissement reste lente. Selon M. Nguyen Van Do : cela est dû aux procédures d'investissement menées par les organismes d'État compétents, dont les étapes d'indemnisation, d'aide et de réinstallation sont les plus longues et les plus complexes, et constituent la principale cause de la lenteur des projets après la délivrance des certificats. Actuellement, avec 10 groupes de procédures, le délai total de mise en œuvre, selon la réglementation, est de 129 à 225 jours ouvrables (environ 5,8 à 10,2 mois hors indemnisation, aide et réinstallation) ; de 309 à 405 jours ouvrables (de 14,1 à 18,4 mois en incluant l'indemnisation, l'aide et la réinstallation, les seules procédures d'indemnisation et de déblaiement foncier prenant environ 6 mois selon la réglementation). Or, en réalité, le délai nécessaire pour mener à bien ces procédures auprès des organismes est parfois même supérieur aux délais prévus.

La longueur des procédures administratives est l'une des causes des retards de projets. L'indemnisation et le défrichement sont les principales causes des retards actuels. Très peu de projets obtiennent le statut de « terrain libre de toute nuisance ». Selon les résultats des inspections menées par des équipes interministérielles sur les projets retardés et non réalisés dans la province entre 2011 et aujourd'hui, plus de 90 % des projets sont retardés en raison de problèmes d'indemnisation, de défrichement, d'aide et de relogement. En particulier, certains projets s'éternisent depuis des années à cause des procédures d'indemnisation et de défrichement : (Centre commercial BMC Vinh Plaza, rénovation des zones A et B du complexe d'appartements Quang Trung, complexe du marché Hieu Thai Hoa, zone urbaine Olecco Dien Ky, projet de nouvelle zone urbaine Cua Tien - Vinh Tan, zone résidentielle de la commune de Nghi Phu, nouvelle zone urbaine Nam Do Luong, etc.).

L'autorisation de défrichement est l'étape procédurale la plus complexe de la mise en œuvre d'un projet, compte tenu de son ampleur et de la nécessité d'une action simultanée et décisive. Dans certains cas, une gestion inadéquate peut facilement engendrer le mécontentement des autorités et des populations locales, entraînant le blocage, le retard ou la lenteur des projets. Ce retard est principalement dû à l'incapacité des investisseurs et des propriétaires fonciers à s'entendre sur le prix des indemnisations (les résidents exigent une indemnisation basée sur la « valeur marchande » au moment de la cession des terres). De nombreux investisseurs doivent négocier à plusieurs reprises avec les propriétaires pour parvenir à un accord, mais les coûts d'indemnisation ne sont déduits que sur la base du prix fixé par l'État.

La deuxième raison, selon M. Nguyen Van Do, tient au fait que les projets d'investissement sont soumis à une réglementation complexe, régie par de nombreux textes juridiques tels que la loi sur les entreprises, la loi sur les investissements, la loi foncière, la loi sur l'aménagement du territoire, la loi sur la construction, la loi sur la protection de l'environnement et la loi sur la prévention et la lutte contre les incendies, sans oublier les lois et règlements spécifiques. Cette multiplicité de textes juridiques complexifie les procédures d'investissement, les rendant fastidieuses et chronophages et ralentissant ainsi la mise en œuvre des projets.

La troisième raison est que l'évaluation de la faisabilité des projets d'investissement et la sélection d'investisseurs compétents restent confrontées à de nombreuses difficultés.

En pratique, évaluer les capacités des investisseurs s'avère très difficile, même lorsque leur documentation et leurs procédures sont conformes aux exigences et à la loi. La vérification de la capacité financière et des conditions de mise en œuvre du projet repose principalement sur les documents fournis par l'investisseur, sans vérification ni validation sur place. Par conséquent, la qualité de la vérification ne reflète parfois pas fidèlement les capacités réelles de l'investisseur.

Dans de nombreux cas, notamment pour les projets d'investissement étranger, il est nécessaire de se coordonner avec la police provinciale afin de vérifier le statut légal et la capacité de l'investisseur, éléments essentiels à la transmission de l'information au Comité populaire provincial pour examen et décision. Par ailleurs, étant donné que les investisseurs de la région proviennent de l'extérieur de la province et de l'étranger, la collecte d'informations et la vérification de leur solvabilité avant la transmission de l'information au Comité populaire provincial en vue de la délivrance des certificats d'investissement demeurent complexes.

La quatrième raison tient au manque de terrains disponibles pour attirer des projets d'investissement et reloger les résidents.

M. Nguyen Van Do a également exposé les responsabilités de chaque secteur et niveau, ainsi que les solutions envisagées pour résoudre les problèmes. Plus précisément, le Département de la planification et de l'investissement est chargé de piloter le processus de conseil et de résolution des problèmes découlant de deux des dix groupes de procédures mentionnés précédemment, à savoir l'approbation des politiques d'investissement et la délivrance des certificats d'investissement. Toutefois, les retards dans la mise en œuvre des projets après la délivrance de ces certificats relèvent en partie de la responsabilité du Département de la planification et de l'investissement, qui doit vérifier la capacité et les conditions de mise en œuvre des projets par les investisseurs. De nombreux autres secteurs, tels que le Département de la construction, le Département des ressources naturelles et de l'environnement, les districts et les investisseurs eux-mêmes, ont également des responsabilités définies par la réglementation.

Concernant les solutions, M. Nguyen Van Do a proposé plusieurs solutions, dont la solution générale consistant à mettre en œuvre le contenu du projet visant à attirer efficacement les investissements dans la province de Nghe An jusqu'en 2020, qui a été approuvé par le Comité permanent du Parti provincial.

Suite aux explications du directeur du Département des sciences et technologies, le délégué Hoang Xuan Truong (district de Yen Thanh) a demandé : « D’après les retours des investisseurs et des électeurs de la province, les procédures administratives restent lourdes lors de la mise en œuvre des projets, la coordination entre les agences est rigide et l’esprit des directives provinciales n’est pas pleinement compris. Quelle solution est envisagée ? » M. Nguyen Van Do a répondu : « La province et les agences ne sont pas autorisées à créer de nouvelles procédures et il peut y avoir quelques lacunes dans le processus de mise en œuvre, mais les dix procédures existantes sont conformes à la loi. Le Comité populaire provincial a demandé aux départements et agences de désigner du personnel compétent pour traiter les problèmes prioritaires. » Il a également indiqué que le système de guichet unique n’avait pas été efficace récemment et que le Comité populaire provincial travaillait à résoudre ce problème. « Bien que le système de guichet unique soit équipé de caméras de surveillance, la répartition des tâches entre les responsables et le service du guichet unique est insuffisante. Les réunions de ce service sont peu fréquentes et les technologies de l’information ne répondent pas aux exigences. »

Le député Hoang Xuan Truong (Yen Thanh) a remis en question la lourdeur des procédures d'investissement.

En réponse à une question du délégué Pham Van Tan (district de Nghi Loc) concernant la nécessité de clarifier le fait que sur 76 projets inspectés, seuls 5 % étaient mis en œuvre et 20 % étaient en cours d'annulation, qu'en est-il des projets restants ? M. Nguyen Van Do a déclaré que ces 76 projets avaient tous fait l'objet d'examens répétés et qu'ils accusaient des retards, justifiant ainsi l'inspection, et qu'ils n'avaient pas été choisis au hasard. La plupart de ces projets s'inscrivaient dans une stratégie d'investissement. Hormis ces projets, les autres sont en voie de résolution. L'octroi des permis est aisé, mais leur révocation est très complexe. Le défrichement des terrains représente la difficulté majeure.

Extrait vidéo de délégués interrogeant le directeur du Département de la planification et de l'investissement :

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Le député Pham Van Tan a également demandé : « Quels sont les domaines où l'on constate le plus d'infractions lors des inspections de projets ? » M. Nguyen Van Do a indiqué qu'il s'agissait de violations des règlements d'urbanisme. M. Pham Van Tan a ensuite demandé : « Le faible taux d'investissement dans l'industrie et la construction au cours du mandat précédent est-il dû à la lenteur des investissements après l'octroi des permis ? » M. Nguyen Van Do a répondu : « Les projets d'aménagement urbain représentent actuellement une part importante, plus de 70 %, et la province procède à un ajustement de sa structure. Le net recul de l'industrie et de la construction ces dernières années est imputable à la réduction des investissements publics et à la récession économique, et non à la lenteur de la mise en œuvre des projets. Les principaux produits industriels du mandat, tels que le ciment et la bière, n'ont pas atteint les objectifs fixés. » Toutefois, cette réponse n'a pas convaincu le député Nham Van Tan.

Le député Pham Van Tan s'est interrogé sur la situation où de nombreux projets ne sont pas mis en œuvre après avoir obtenu les permis nécessaires.

Le délégué a poursuivi en demandant : « Quelles sont donc les capacités et les responsabilités des agences et organisations étatiques lorsqu’il s’agit d’évaluer les investisseurs face aux difficultés d’obtention des permis de construire pour le projet ? » M. Nguyen Van Do a répondu : « Avec seulement deux ou trois jours pour examiner la demande et les procédures, il est impossible d’évaluer la capacité de l’investisseur, compte tenu des difficultés rencontrées. C’est véritablement imprévu. De plus, l’obtention des permis de construire relève d’une autre agence, qui n’est pas l’agence chargée des licences d’investissement. »

Concernant la question : Le projet de supermarché Nguyen Kim, dont la construction a débuté il y a près de trois mois, ne remplit-il toujours pas les conditions nécessaires à sa réalisation ? M. Nguyen Van Do a déclaré : Les procédures d’attribution du terrain sont en cours de traitement, tandis que l’indemnisation de l’investisseur initial est en cours de versement.

La députée Dinh Thi An Phong (Nghi Loc) a posé deux questions au directeur du Département des sciences, des technologies et de l'investissement : quelles sont les solutions envisagées pour la mise en œuvre de la phase 2 du projet de l'Université de Vinh et du projet du boulevard Vinh-Cua Lo ? L'indice de compétitivité de la province demeure faible, la classant 43e sur 63 provinces et villes à l'échelle nationale ; quelles solutions existent pour améliorer cette compétitivité ? M. Nguyen Van Do a répondu : la province examine actuellement la situation. Concernant le projet du boulevard Vinh-Cua Lo, elle sollicite le soutien financier du gouvernement central, son budget étant insuffisant. Quant à l'indice de compétitivité provincial, M. Nguyen Van Do a indiqué qu'un indice faible est généralement défavorable à l'attraction des investissements, mais que les résultats de cette année démontrent que cet indice n'est pas entièrement fiable. Le Département des sciences, des technologies et de l'investissement a récemment conseillé à la province d'élaborer un plan d'action pour améliorer cet indice. Un consensus entre les entreprises, la population et les pouvoirs publics à tous les niveaux est essentiel pour un environnement propice aux investissements.

Mme Dinh Thi An Phong, représentante du district de Nghi Loc, pose des questions.

Concernant la question du délégué Pham Van Tan au sujet du contenu mentionné dans la section échanges du journal Nghe An du 10 décembre, page 1, qui indiquait que des solutions fondamentales étaient nécessaires pour surmonter le « problème chronique » dans de nombreuses situations, notamment la lenteur de l'attraction des investissements après l'octroi de la licence, M. Nguyen Van Do a reconnu que la déclaration du journal était exacte.

La députée Thai Thi An Chung (Do Luong) a poursuivi son interrogatoire : « Le rapport sur la situation socio-économique montre que l’attraction de projets dans les zones économiques et les parcs industriels reste insuffisante, avec seulement 11 projets. Récemment, la décision n° 76/2014 du Premier ministre a étendu la zone économique du Sud-Est ; le secteur a-t-il échoué à promouvoir et à attirer les investissements ? » M. Nguyen Van Do a déclaré : « Actuellement, la province compte une zone économique, huit parcs industriels et 32 petits pôles industriels, dont ces 32 petits pôles sont déjà entièrement occupés. La zone économique du Sud-Est attire le projet VSIP 6. Il s’agit d’un investisseur important à fort potentiel, et son arrivée constituera une avancée majeure pour la province. Il amènera à son tour des investisseurs. »

Mme Thai Thi An Chung, représentante du district de Do Luong, a posé une question.

M. Truong Van Hien - Représentant du district de Yen Thanh

Le député Truong Van Hien (Yen Thanh) a suggéré, en tant qu'entreprise impliquée dans des projets d'investissement, que le ministère des Sciences et des Technologies conseille à la province de simplifier les procédures d'investissement, car le processus en dix étapes est trop long. Les entreprises pourraient confier ces démarches au Centre de promotion des investissements. Le ministère des Sciences et des Technologies devrait prioriser les projets et les procédures d'investissement, en accordant la priorité aux projets agricoles de haute technologie. M. Nguyen Van Do a reconnu que cette proposition n'a pas encore été mise en œuvre, mais a indiqué que le ministère des Sciences et des Technologies l'examinera et l'appliquera ultérieurement, car elle constitue une solution pertinente.

Ainsi, à six reprises, le directeur du Département des sciences, des technologies et des investissements a été interrogé et a fourni des réponses précises. Au nom du président de séance, M. Nguyen Xuan Son, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et vice-président du Conseil populaire provincial, a conclu que l'interrogation du Département des sciences, des technologies et des investissements avait globalement répondu aux attentes des délégués et des électeurs. En raison de la lenteur de la mise en œuvre de nombreux projets par le passé, les électeurs conservent de nombreuses préoccupations et rencontrent des obstacles. Le président a salué la transparence du Département des sciences, des technologies et des investissements, ainsi que le rôle du Comité populaire provincial et des services concernés dans l'attraction efficace des investissements. Il a également proposé des solutions pour attirer davantage d'investissements et a demandé au Comité populaire provincial et aux services concernés d'annuler résolument les projets bloqués, non réalisés et nuisibles à l'environnement des investissements de la province. Le renforcement du leadership et la mise à profit des forces combinées de l'ensemble du système politique contribueront à une amélioration significative de l'environnement des investissements, notamment grâce à des réformes administratives efficaces et convaincantes.

Chau Lan -Sy Minh