De nombreuses pistes existent pour aborder la question des responsables locaux à Nghe An.
Suite à la réorganisation administrative, et malgré les difficultés liées au personnel, les comités du Parti et les administrations locales ont, dans de nombreuses régions, géré et exploité le système avec proactivité et souplesse afin d'en assurer le bon fonctionnement, sans blocage ni stagnation. À long terme, ce travail requiert des solutions globales pour garantir un nombre suffisant de ressources humaines, une structure adéquate et des postes appropriés au niveau communal.
Créer une dynamique positive à la base.
Avec la mise en place d'un système d'administration locale à deux niveaux, de nombreuses collectivités territoriales, notamment dans les zones montagneuses et frontalières, sont confrontées à une surcharge de travail, alors que leurs effectifs et leurs compétences sont insuffisants. Dans ce contexte, nombre d'entre elles ont fait preuve de souplesse dans leur gestion et leur orientation, s'efforçant de servir au mieux leurs citoyens et d'impulser des changements positifs à la base.
Dans la commune de Tien Dong, à la fin du mois de novembre 2025, il manque 16 postes, dont plusieurs postes de direction dans des départements et bureaux spécialisés, tels que chef du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire ; chef adjoint du Bureau du Comité du Parti ; et chef du Département de la Culture.
Dans certains secteurs professionnels clés, comme le département de la Culture et le département de l'Économie, le Comité du Front de la Patrie au niveau communal ne dispose que de 50 % du personnel requis par le plan d'effectifs. Par ailleurs, certains domaines exigeant une expertise pointue, tels que l'éducation, la santé, l'aménagement du territoire, le bâtiment et les technologies de l'information, manquent de personnel qualifié.
Le Comité du Parti et le gouvernement local de la commune de Tien Dong privilégient le travail politique et idéologique, encourageant les cadres et fonctionnaires les plus compétents, dotés d'un excellent sens des responsabilités, à assumer des tâches supplémentaires au sein des postes vacants. Parallèlement, ils accompagnent et forment les autres cadres afin de prévenir les engorgements. Il ne s'agit pas d'une solution temporaire, mais d'une organisation du travail adaptée aux nouvelles exigences : les personnes expérimentées encadrent les moins expérimentées, les tâches urgentes sont confiées aux personnes qualifiées, évitant ainsi une répartition indiscriminée des tâches, source d'engorgements en cas de surcharge de travail, de délais serrés et d'exigences de traitement élevées.
Secrétaire du Comité du Parti de la commune de Tien Dong, Le Thi Theu
Pour des tâches spécifiques, comme la mise à jour des données foncières et la compilation de statistiques sur les dégâts post-tempête, la commune de Tien Dong privilégie la mobilisation de l'ensemble du système politique. L'esprit de « non pas "mon travail" ou "ton travail", mais une tâche politique partagée pour la collectivité » est devenu le principe directeur, contribuant à améliorer l'efficacité du travail, à renforcer la communication et à alléger la pression sur le personnel spécialisé, confronté à une grave pénurie de personnel. Cette approche à Tien Dong illustre également une nouvelle mentalité de gestion au niveau communal après la restructuration : l'unité pour surmonter les difficultés, le partage pour alléger la charge de travail et le soutien pour améliorer la qualité du travail.
Cela permet non seulement aux collectivités locales de mener à bien leurs missions malgré la pénurie de personnel, mais aussi de mettre en place un mécanisme de travail solidaire et collaboratif, de promouvoir une culture de responsabilité et de renforcer la confiance des citoyens dans le système politique local.
Dans la commune de Hoa Quan, si les effectifs ne manquent pas au regard des quotas, le principal obstacle réside dans la structure professionnelle et l'incapacité à répondre aux exigences du nouveau contexte. Le secrétaire du Parti de la commune, Nguyen Trong Anh, l'a reconnu sans détour : « Nombre de fonctionnaires possèdent des diplômes et des qualifications professionnelles, mais leur capacité à exercer leurs fonctions est limitée. Auparavant, de nombreuses tâches relevaient du district ; la commune n'en gérait qu'une partie. Désormais, les fonctionnaires communaux doivent concilier leurs obligations professionnelles et répondre directement aux besoins de la population. Certains doivent même assumer des tâches supplémentaires en dehors de leur domaine de spécialisation, ce qui souligne encore davantage leurs lacunes en matière de compétences et d'expertise. Notamment, des postes clés tels que celui de chef du département de la Culture et les postes de fonctionnaires spécialisés dans le foncier, les finances et la justice ne répondent toujours pas aux exigences, ce qui accroît la pression sur l'ensemble du système. »
Afin d'assurer un fonctionnement optimal, la commune de Hoa Quan a mis en place une organisation proactive et flexible de son personnel, privilégiant la compétence à l'affectation rigide. Des agents hautement qualifiés et responsables sont nommés aux postes vacants. Parallèlement, la commune organise des formations et des programmes de perfectionnement professionnel dans divers domaines afin d'améliorer progressivement les compétences générales de son personnel. Surtout, l'esprit de « travailler jusqu'à ce que la tâche soit accomplie, et non jusqu'à la fin du service », impliquant de travailler même les samedis et dimanches, et de se consacrer pleinement à son travail, est devenu une nouvelle norme parmi les fonctionnaires et agents de la commune de Hoa Quan.
L'esprit consistant à « travailler jusqu'à ce que le travail soit terminé, et non jusqu'à ce que l'horloge s'arrête », à travailler toute la journée le samedi et le dimanche, et à se consacrer de tout cœur au travail, a été inculqué comme une « nouvelle norme » parmi les fonctionnaires et agents de la commune de Hoa Quan.
Camarade Nguyen Trong Anh - Secrétaire du Comité du Parti, Président du Conseil populaire de la commune de Hoa Quan
Le changement d'attitude et de comportement a débuté au sein du Comité permanent, du Comité exécutif et du Comité du Parti de la commune de Hoa Quan, avant de s'étendre à l'ensemble des fonctionnaires et agents de la fonction publique. Il s'agit là d'un facteur déterminant pour le bon fonctionnement de l'appareil gouvernemental à deux niveaux. Par ailleurs, la commune de Hoa Quan a mis en place huit groupes de travail locaux, auxquels ont été attribuées des missions claires et des procédures opérationnelles définies, du niveau de la direction jusqu'aux plus petits spécialistes.
Ce réseau crée non seulement une interconnexion dans les processus de travail, mais agit également comme un « tampon de soutien » entre différents secteurs, renforçant la proactivité et l'efficacité dans l'exécution des tâches politiques au niveau local.
Trois options pour renforcer les effectifs de l'établissement.
La réorganisation de l'appareil administratif est liée à la restructuration des effectifs, ce qui engendre inévitablement des difficultés immédiates. Les observations menées dans de nombreuses localités révèlent un point commun : un fort sens des responsabilités, la volonté de surmonter les obstacles et une grande détermination des agents de terrain. Malgré un manque de personnel et de compétences, grâce à une gestion flexible, un consensus interne, le partage et le soutien de la population, ainsi qu'un accompagnement concret des ministères et organismes compétents, les agents de terrain fonctionnent et s'adaptent progressivement aux exigences d'un système de gouvernement à deux niveaux.
Cependant, de nombreux responsables locaux soulignent franchement que : s'ils peuvent s'adapter dans un premier temps, à long terme, les effectifs doivent être renforcés de manière adéquate, et une base solide de formation, de recrutement, de perfectionnement et de rémunération doit être mise en place afin que les responsables communaux aient « la bonne mentalité, les compétences nécessaires et les aptitudes requises » pour répondre aux exigences de gestion dans le nouveau contexte.
Ces derniers temps, la province de Nghệ An a mis en place de nombreuses mesures relatives à l'affectation, au déploiement, à la mutation et au détachement de fonctionnaires, tant de la province vers les communes et des communes en surnombre vers celles en sous-effectif. Elle a également décentralisé les pouvoirs afin de permettre aux collectivités locales de rechercher activement des candidats pour pourvoir les postes vacants.
Au 24 novembre 2025, au sein des seuls services de recrutement des comités du Parti et du Front de la Patrie, 54 des 130 communes de la province comptaient encore moins de 59 agents. De nombreuses localités sont dépourvues de plusieurs postes clés simultanément, tels que le chef et le chef adjoint du bureau des comités du Parti, le président et le vice-président de la commission d'inspection, ainsi que les responsables et les spécialistes des organisations politiques et sociales. Cette pénurie nuit directement à la capacité de conseil des comités du Parti et à l'efficacité de l'encadrement et du pilotage sur le terrain, notamment face à des missions de plus en plus exigeantes. À l'inverse, certaines localités, suite à des fusions, ont connu un excédent de personnel, créant ainsi un déséquilibre des ressources humaines entre les régions.
Pour remédier à cette situation, le camarade Nguyen Viet Hung, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des affaires intérieures, a indiqué que le Comité permanent provincial du Parti avait adopté la conclusion n° 07, en date du 10 novembre 2025, relative à la poursuite du recrutement, du transfert et du détachement de cadres, de fonctionnaires et d’agents publics dans les communes en sous-effectif. Sur cette base, le Comité provincial d’organisation du Parti et le Comité populaire provincial ont élaboré un plan de mise en œuvre coordonnée au sein du Parti, du Front et des administrations, visant à combler les déficits et les excédents locaux, en garantissant un effectif suffisant, une structure adéquate et une adéquation aux postes. Ces ressources humaines supplémentaires seront déployées selon trois axes : transferts des communes excédentaires vers celles en sous-effectif ; transfert et détachement de 5 % des cadres, fonctionnaires et agents publics des services et agences provinciaux vers les communes ; et recrutement d’agents publics parmi les unités de la fonction publique et les travailleurs à temps partiel au niveau communal.
Concernant plus particulièrement le personnel transféré de la province aux communes, le Comité permanent provincial du Parti a demandé la sélection de personnes possédant une expertise et une expérience dans des domaines clés tels que la gestion foncière, la construction, la finance, la santé, l'éducation et les technologies de l'information.
Objectif : D’ici fin 2025, du personnel sera affecté aux postes de direction et de gestion vacants et détaché pour pourvoir les postes actuellement inexistants. En 2026, du personnel sera affecté aux postes de direction et de gestion toujours vacants conformément à la réglementation et détaché pour renforcer les postes actuellement inexistants, en présence de fonctionnaires répondant aux exigences requises.
Parallèlement à la politique de renforcement des effectifs au niveau local, le Comité populaire provincial a également promulgué la décision n° 87 du 10 novembre 2025, décentralisant la gestion des fonctionnaires et agents publics aux présidents des comités populaires communaux, notamment en matière d’affectation, de rotation et de détachement. Il s’agit d’une mesure importante pour résoudre les problèmes, permettant aux communes d’être plus proactives dans l’allocation des ressources humaines et de remédier aux excédents et aux pénuries locales.
Lorsque les responsables communaux seront dotés des compétences requises et affectés aux postes adéquats, les domaines qui constituaient auparavant des points de blocage, tels que la gestion foncière, les infrastructures de base, les finances et la comptabilité, le travail du Parti, le Front de la Patrie et les organisations de masse, seront mis en œuvre plus rapidement, plus efficacement et de manière plus transparente. Il s'agit non seulement d'une nécessité, mais aussi d'une orientation durable pour améliorer la qualité des services publics et renforcer l'efficacité du système politique local dans cette nouvelle phase de développement.
