De nombreux points de blocage doivent être résolus.

(Baonghean) - L'un des sujets de préoccupation du Conseil populaire provincial et des électeurs est que les fermes agricoles et forestières et les brigades de jeunes volontaires pour le développement économique sont chargées de gérer et d'utiliser de vastes étendues de terres, mais n'ont pas été en mesure de les utiliser efficacement ; pendant ce temps, les populations locales manquent de terres pour la production, ce qui conduit à des conflits dans certaines localités.

L'entreprise de thé de Bai Phu (district d'Anh Son) est chargée de la gestion et de l'exploitation de 524,46 hectares de terres naturelles. Celles-ci comprennent plus de 419 hectares de terres agricoles, 32 hectares de forêts, et le reste constitué de friches, de cours d'eau, d'étangs, de barrages, de routes et de terrains non agricoles. Actuellement, l'entreprise exploite la totalité des terres agricoles grâce à des contrats passés avec plus de 1 000 ménages pour la culture du thé, de la canne à sucre, du maïs, des haricots et des arachides. Près de 7 hectares de terrains non agricoles sont utilisés pour des bureaux, des usines de transformation du thé, etc.

Le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial supervise la gestion et l'utilisation des terres de l'entreprise de thé de Bai Phu.

Conformément à la réglementation, l'entreprise de thé de Bai Phu, mandatée par l'État pour la gestion et l'exploitation des terres, est chargée d'élaborer des plans d'aménagement du territoire, de sélectionner et d'introduire les cultures et l'élevage conformément à ces plans, de transférer les avancées scientifiques et techniques et de garantir l'achat des produits auprès des ménages. Cependant, dans les faits, l'entreprise se contente principalement de sous-traiter la gestion des terres aux ménages. La relation entre ces derniers et l'entreprise se limite au versement par les ménages d'une redevance annuelle correspondant à 3 % de la valeur totale de 60 % des produits livrés par l'entreprise dans le cadre du contrat. M. Nguyen Van Dong, directeur de l'entreprise de thé de Bai Phu, l'a d'ailleurs reconnu : la gestion des terres sous sa responsabilité manque de rigueur. Certains ménages ont construit des maisons de manière anarchique sur les terrains loués et des empiètements persistent. L'aménagement du territoire, la planification des cultures et le transfert des progrès scientifiques et technologiques n'ont pas bénéficié d'une attention suffisante, ce qui a conduit certains membres à planter arbitrairement des cultures en dehors des zones prévues par l'entreprise, comme des orangers. Compte tenu de ces limitations et lacunes, on peut affirmer que l'entreprise de thé de Bai Phu n'a pas rempli son rôle d'entité gérant et exploitant les terres qui lui ont été confiées par l'État.

Une étude de terrain menée par la société Con Cuong Forestry One-Member Limited Company a révélé que les terres gérées par cette dernière sont exemptes de terrains vacants, abandonnés, litigieux ou empiètements ; seules quelques zones présentent des titres de propriété fonciers chevauchants ou en double. Outre la gestion et la protection des forêts naturelles et protégées, la société a également accompagné et conseillé les populations locales dans le choix des essences d'arbres, et leur a transmis des connaissances et des techniques forestières. Ces populations cultivent plus de 698 hectares de forêts de production gérées, notamment des bambous, des figuiers des pagodes et des acacias. Le rendement moyen par hectare de bambou et de figuier des pagodes sur un cycle de six ans est de 40 millions de VND (après déduction des coûts d'investissement initial, de gestion et de protection, le bénéfice s'élève à 31 millions de VND/hectare/6 ans) ; pour le bambou, après déduction des dépenses, le bénéfice est de 10 à 12 millions de VND/hectare/an. M. Nguyen Duc Son, directeur de la société, a affirmé : « À ce jour, à Con Cuong, aucune essence d’arbre plantée en forêt n’a généré de meilleurs rendements économiques que les cultures déjà implantées par la société. Le problème est que, malgré la gestion de plus de 5 000 hectares de forêt naturelle qui lui est confiée, la société ne dispose pas des fonds nécessaires à sa protection, alors même que le gouvernement préconise la fermeture des forêts depuis de nombreuses années. L’impossibilité d’exploiter la forêt à des fins de gestion et de protection, conjuguée au manque de soutien financier, rend ces tâches difficiles pour la société. » Outre les problèmes soulevés par M. Son, notre enquête a révélé que 67 hectares de terres sont actuellement occupés et cultivés par 36 ménages dont les procédures de propriété foncière ne sont pas encore régularisées conformément à la réglementation.

Outre les problèmes susmentionnés, notre enquête sur la gestion et l'utilisation des terres, menée en collaboration avec le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a révélé des lacunes dans ce domaine pour les plantations et exploitations de thé appartenant à l'État. Les coentreprises, les partenariats et les transferts de terres restent arbitraires. Auparavant, les terres étaient attribuées par la province aux plantations et exploitations de thé appartenant à l'État sur des plans et des cartes, et non sur le terrain. De ce fait, les unités de gestion manquaient de bornes, entraînant des chevauchements, des doublons et des litiges fonciers. Par exemple, à la plantation de thé de Bai Phu, un examen effectué au 31 décembre 2013 a montré que seulement 453,33 hectares sur les 524,46 hectares initialement prévus avaient été attribués. Par ailleurs, en application de la résolution n° 28-NQ/TƯ du Politburo du 16 juin 2003 relative à la poursuite de la restructuration, de la réforme et du développement des exploitations agricoles et forestières d'État, et des décrets gouvernementaux n° 170/2004/ND-CP et 200/2004/ND-CP fixant les politiques et solutions de réforme de ces exploitations, ces dernières ont transformé leur modèle organisationnel en sociétés agricoles et forestières à responsabilité limitée unipersonnelles, en sociétés par actions et en conseils de gestion des forêts protégées. Suite à cette transformation, ces entités sont tenues de payer la taxe foncière sur les terrains qu'elles gèrent, y compris les zones sous-exploitées, ainsi que sur les routes, les cours d'eau, les lacs, les barrages et les massifs rocheux. De ce fait, ces entités ont récemment procédé à un examen proactif de leurs superficies et proposent aux autorités locales des plans de restitution des terrains non exploités, conformément à leurs missions. Ces zones comprennent des cours d'eau, des ravins, des lacs et des routes, ainsi que des lieux où des habitations stables sont établies depuis trois générations. L'organisation de la transformation de ces groupes en une nouvelle forme de gestion et de production, à l'instar de la Brigade de jeunes volontaires n° 6 – Développement économique, pose également des difficultés en matière d'indemnisation et de défrichement pour les nouveaux projets.

M. Vi Luu Binh, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural, a déclaré : « La création de coopératives agricoles était pertinente à une certaine époque, mais aujourd'hui, leur rôle, leurs fonctions et leurs responsabilités sont de plus en plus flous. Par exemple, leur rôle central dans le transfert de connaissances scientifiques et technologiques pour la création de zones de production agricole à grande échelle dans chaque localité n'est plus aussi évident. Actuellement, ce transfert ne se fait plus uniquement par la pratique ou des démonstrations ; il est diffusé par de nombreux canaux tels que la presse, la télévision, les visites et l'apprentissage par l'exemple. De plus, les coopératives agricoles n'ont pas encore atteint leurs objectifs en matière de gestion efficace des terres et d'organisation de la production et de l'activité commerciale sur les terres allouées. Face à ces lacunes, une restructuration et une réorganisation des coopératives agricoles s'imposent. » (Voir la résolution n° 30/NQ-TƯ du 12 mars 2014 du Politburo intitulée « Relative à la poursuite de la restructuration, de l'innovation, du développement et de l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des entreprises agricoles et forestières »). La décision n° 686/QĐ-TTg du Premier ministre, en date du 11 mai 2014, relative au programme et au plan de mise en œuvre de la résolution 30 du Politburo, témoigne clairement des efforts déployés pour pallier les lacunes et les limitations auxquelles sont actuellement confrontées les entreprises agricoles et forestières. Le principal défi consiste aujourd'hui à clarifier le régime foncier, compte tenu des changements en cours. Une autre difficulté réside dans le traitement des problèmes existants, tels que l'urbanisation des terres ou la mise en œuvre des mécanismes contractuels prévus par les décrets 01, 200 et 135, qui laissent entendre que la terre appartient à la famille, transmise de grand-père en père, puis en fils.

Sur la base des résultats de l'enquête, le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial a proposé que les entreprises publiques agricoles et forestières recensent les superficies qu'elles gèrent et soumettent aux autorités compétentes, à tous les niveaux, un plan de gestion pour chaque type de terrain. Parallèlement, elles doivent mettre en œuvre une gestion et une utilisation efficaces des terres sous leur responsabilité directe et se coordonner avec le gouvernement et les ministères concernés pour traiter les problèmes rencontrés. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural doit étudier et proposer un plan de mise en œuvre de la résolution n° 30 du Bureau politique relative à la poursuite de la réorganisation, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises agricoles et forestières, en privilégiant les intérêts des travailleurs agricoles et des ménages, et en garantissant une gestion, une utilisation et une location efficaces des terres. Dans le même temps, il devrait étudier et proposer à la province la conversion des entreprises publiques en différents modèles de gestion, qu'il s'agisse d'entreprises de service public ou d'entreprises commerciales.

Texte et photos :Mai Hoa