Valeurs tirées de la pratique

(Baonghean) – Le remembrement et l’échange de terres, qui encouragent l’accumulation foncière, constituent une nécessité pratique et une solution à long terme visant à développer la production agricole, à accroître les revenus de la population, à promouvoir un développement agricole durable et à contribuer à la création de nouvelles zones rurales. Après plus d’un an de mise en œuvre du remembrement et de l’échange de terres conformément à la directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti, il est apparu que cette politique est pertinente, réaliste et porteuse de retombées socio-économiques positives.

Résultats initiaux

Les résultats obtenus après dix ans de mise en œuvre de la conversion des terres, conformément à la directive n° 02-CT/TU du 5 avril 2001 du Comité provincial du Parti, sont d'une importance capitale pour le développement de l'agriculture et des zones rurales de la province. Ce processus a permis d'agrandir les parcelles, de moderniser les systèmes d'irrigation et de transport internes, de transformer progressivement la structure des cultures et de l'élevage, d'accroître la productivité par unité de surface et de contribuer à la réduction de la pauvreté. Toutefois, la superficie des parcelles après conversion demeure modeste, le nombre moyen de parcelles par ménage reste élevé (plus de cinq), les parcelles ne sont pas contiguës et de vastes zones d'agriculture spécialisée et économiquement rentable ne se sont pas encore constituées.

Face à cette situation, le Comité permanent provincial du Parti a promulgué la Directive 08-CT/TU le 8 mai 2012 afin de promouvoir le remembrement des parcelles agricoles et d'encourager l'accumulation de terres pour une production agricole à grande échelle. Plus d'un an après sa mise en œuvre, 91 communes ont achevé le remembrement, impliquant près de 100 000 ménages sur plus de 24 000 hectares de terres agricoles. Après conversion, la superficie moyenne des parcelles varie de 800 à 1 600 m², le nombre moyen de parcelles par ménage de 1 à 3 et le nombre moyen de surfaces cultivées par ménage de 1 à 3.

M. Nguyen Manh Toan, chef adjoint du Département de la gestion foncière (Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), a déclaré : « De manière générale, les résultats des opérations de remembrement et d'échange fonciers sur le terrain sont globalement conformes aux objectifs et à l'avancement du plan approuvé. Ces opérations ont créé les conditions propices au développement de la production agricole. Plus précisément, 15 exploitations pilotes à grande échelle ont été mises en place, affichant une efficacité économique et sociale élevée, une productivité et un rendement supérieurs de 10 à 15 % aux méthodes traditionnelles, une augmentation des revenus des agriculteurs et une contribution à la création de nouvelles zones rurales. »

Parmi les 19 districts et villes ayant organisé des opérations de remembrement et d'échange fonciers, Anh Son, Yen Thanh, Thanh Chuong et Quynh Luu ont été jugés performants. Ces districts avaient mis en œuvre ces opérations avant la publication de la Directive 08 du Comité provincial du Parti. Cependant, de nombreuses localités ont encore obtenu des résultats décevants. L'approbation des différents documents de planification au niveau communal dans des districts tels que Con Cuong, Que Phong, Quy Chau, Thai Hoa, etc., demeure lente et, dans certains endroits, n'a même pas été appliquée. Certaines communes pilotes, dont les travaux devaient être achevés avant 2013, ne sont toujours pas terminées.

Bonne expérience

Tuong Son est une commune montagneuse du district d'Anh Son qui continue de faire face à de nombreuses difficultés. Après la conversion des terres conformément à la directive n° 02-CT/TU du Comité provincial du Parti en 2001, les terres agricoles de Tuong Son restaient morcelées et de petite taille. En moyenne, chaque ménage exploitait encore 4 à 7 parcelles, soit 3 à 5 champs différents. Suite à la publication de la directive n° 08 du Comité provincial du Parti, la commune a poursuivi l'élaboration et le perfectionnement de son plan afin de se conformer aux critères provinciaux. Après plus d'un an de conversion, M. Nguyen Van Linh, vice-président du Comité populaire communal, a poussé un soupir de soulagement : « À ce jour, la commune a achevé la conversion des terres sur l'ensemble des surfaces cultivées de 12 villages. Après conversion, on compte en moyenne 1,97 parcelle par ménage (dont une parcelle de rizière et une parcelle d'autres terres cultivées). » La commune a entièrement rénové et aménagé 11 675 mètres de chemins agricoles et 11 736 mètres de canaux d’irrigation. Le morcellement et la petite taille des propriétés foncières ont été éliminés, et les terres publiques sont aménagées en zones de gestion et utilisées de manière optimale.

Selon M. Linh et les membres du comité de pilotage de la commune, ce succès est dû à leur confiance dans la force et le soutien de la population. Au départ, lors de la mise en œuvre du plan et de la consultation publique, la commune a rencontré une certaine opposition de la part d'une partie de la population. Cependant, les responsables communaux ont estimé que si les politiques sont édictées par le haut, leur application doit venir de la base. En conséquence, le comité de pilotage de la commune de Tuong Son a mené un travail de mobilisation et de sensibilisation auprès de la population, notamment en organisant des réunions de dialogue et des discussions directes.

M. Linh a expliqué : « Pour garantir la compréhension et la participation de la population, la commune de Tuong Son a dû organiser 180 réunions, de toutes tailles, à tous les niveaux, de la commune au hameau. Dans le hameau n° 5, par exemple, certains ménages ne comprenaient pas initialement l’objectif et les avantages du remembrement et de la réattribution des terres, et n’y ont donc pas participé. Je me suis rendu directement sur place avec le comité de gestion du hameau pour organiser une réunion avec les habitants, en privilégiant le dialogue. Leurs questions ont trouvé des réponses immédiates et directes, et finalement, la population a parfaitement compris et mis en œuvre le projet. »

Afin de renforcer la démocratie et de rester ancrée dans la réalité, la commune a exigé de chaque hameau l'élaboration d'un plan de remembrement foncier adapté à la situation réelle de ses terres agricoles. Dans le hameau n° 5, les champs étaient morcelés, avec jusqu'à neuf parcelles distinctes, incluant des zones étroites et accidentées, ainsi que des ravins. À un moment donné, le district et la commune ont estimé que le hameau n° 5 ne pourrait pas procéder au remembrement et à l'échange de parcelles. Animés par un esprit de démocratie, d'équité et de transparence, les habitants du hameau ont finalement apporté leur soutien au projet et y ont participé avec enthousiasme. Une fois le plan finalisé, la commune a entrepris le levé topographique et la cartographie de toutes les parcelles.

M. Tran Ngoc Long, chef du hameau n° 5, a déclaré : « Pour garantir l’équité, le hameau a divisé les rizières en parcelles situées près de la digue afin de faciliter la culture. Les zones les plus difficiles sont cultivées en premier, suivies des plus faciles. » Partageant son expérience, M. Long a affirmé : « Les cadres et les membres du Parti doivent montrer l’exemple et ne pas agir par intérêt personnel. Lors de la mise en œuvre, nous devons veiller à ce que chaque étape soit réalisée avec rigueur et efficacité ; alors seulement la population y adhérera. »

Contrairement à la commune de Tuong Son, la commune de Tao Son (district d'Anh Son) a opté pour une approche différente, tout en garantissant la démocratie et la transparence, en misant principalement sur la participation citoyenne à la campagne de remembrement et d'échange foncier. Immédiatement après la publication de la résolution n° 03 du Comité du Parti du district relative au remembrement et à l'échange foncier, la commune a consulté la population et compilé les avis recueillis dans un projet de plan pour l'ensemble du district. Ce plan a ensuite été intégré et révisé afin d'être adapté aux spécificités locales et au contexte de production. L'objectif était d'attribuer à chaque ménage une à deux parcelles de rizières et une parcelle de terre arable (contre six parcelles en moyenne par ménage avant la conversion), en lien avec la planification du transport agricole interne et la création de nouvelles zones rurales.

M. Hoang Dinh Son, président du Comité populaire de la commune, a déclaré : « Au départ, certains habitants étaient en désaccord et souhaitaient recevoir quatre parcelles par foyer. Face à cette situation, la commune a organisé huit réunions, du niveau communal jusqu’aux hameaux, afin de convaincre la population, en appliquant le principe suivant : la minorité doit se soumettre à la majorité, le Parti dirige et le gouvernement applique. La superficie des terres agricoles attribuées à la population conformément au décret n° 64 restera inchangée et les travaux devront être achevés en 2012. »

La famille de M. Dao Van Tu, du hameau 5, commune de Tao Son (district d'Anh Son), a converti ses rizières en cultures de citrouilles, ce qui lui a permis d'obtenir des rendements économiques élevés.

L'approche adoptée par la commune de Tao Son témoigne de la ferme détermination des responsables locaux, soucieux d'une grande cohérence à tous les niveaux. Après avoir approuvé le plan proposé, la commune a convoqué une réunion des habitants des 12 hameaux afin de le mettre en œuvre du jour au lendemain. Le plan de remembrement et d'échange foncier a été élaboré en 10 étapes, appliquées de manière uniforme. De la communication à la planification, en passant par la collecte de données et l'attribution effective des terres aux agriculteurs, chaque étape a été minutieusement comprise et validée avec la plus grande rigueur. Ainsi, les résultats du remembrement et de l'échange foncier à Tao Son, après conversion, ont atteint les objectifs fixés. La superficie moyenne d'une parcelle est de 1 200 m² ; on compte en moyenne 2,7 parcelles par ménage (dont 1,7 parcelle de rizière et 1 parcelle de terre cultivée) ; et la superficie agricole moyenne est de 2,5 hectares par ménage.

La commune de Phuc Thanh (district de Yen Thanh) est considérée comme un exemple de réussite en matière de remembrement et d'échange foncier dans toute la province. Avant la conversion, les terres agricoles de Phuc Thanh étaient morcelées et dispersées, chaque ménage possédant en moyenne trois parcelles, voire plus, et les infrastructures d'irrigation et de transport étaient insuffisantes. Pour remédier à cette situation, le Comité du Parti et le Conseil populaire de la commune ont adopté une résolution relative au plan de remembrement, facilitant ainsi la mécanisation des exploitations et la création de nouvelles zones rurales. La commune a élaboré un plan de remembrement et a accompagné chaque hameau dans l'élaboration du sien. En seulement trois mois, la commune a finalisé le processus et a procédé à l'attribution des terres aux habitants. Désormais, chaque ménage ou groupement familial ne possède plus qu'une ou deux parcelles par zone agricole.

Grâce à ces résultats, Phuc Thanh a été choisie comme destination modèle par de nombreuses localités de la province. M. Dinh Van Duong, président du Comité populaire de la commune, a partagé les enseignements tirés de cette expérience : « Lors de la mise en œuvre du projet, la commune a intégré la planification des rizières à celle des nouvelles constructions rurales. Cette approche a constitué à la fois un fondement et une condition préalable, et a permis à la commune de mobiliser les contributions de la population et des ressources financières extérieures. Pour obtenir un fort soutien populaire, il est essentiel de garantir la rentabilité et la facilité de production. C’est pourquoi, lors de l’élaboration du plan de conversion, la commune a veillé à ce que chaque parcelle de rizière soit située à proximité de la zone résidentielle du hameau. Elle a encouragé les familles à se regrouper dans une même zone. Ces conditions sont indispensables pour que la commune puisse aménager de vastes surfaces où les ménages partagent les mêmes pratiques agricoles et les mêmes sources de semences, créant ainsi des rizières modèles à grande échelle et à haut revenu. »

Valeur tirée de la pratique

Il est facile de constater les changements positifs suite à la consolidation et à la réaffectation des terres par les communes. Au milieu d'un vaste champ de plus de 20 hectares dans le hameau n° 5 de la commune de Tuong Son, le paysage, avec ses parcelles carrées, nettes et rectilignes, évoque un tableau. Le réseau de chemins internes, construits avec un mélange de terre de rizière et de colline, mesure 5 mètres de large et est bordé de part et d'autre par des canaux d'irrigation d'un mètre de large. Les véhicules peuvent désormais accéder à chaque champ et parcelle sans obstacle. M. Nguyen Van Linh, vice-président du Comité populaire de la commune, a déclaré : « Grâce à cette planification à grande échelle, la commune de Tuong Son a pu aménager quatre champs modèles (deux pour le maïs hybride et deux pour le riz) d'une superficie de 40 hectares chacun. À l'issue de ces projets pilotes, les rendements de riz et de maïs de la commune ont été multipliés par 1,5. » Pour la seule saison des cultures d'hiver-printemps 2013, la production totale de riz et de maïs de la commune a atteint 6 300 tonnes, dépassant l'objectif annuel prévu de 7 135 tonnes, soit 84,4 %.

Grâce au remembrement et à la réaffectation des terres, la commune a transformé avec audace sa structure agricole afin d'améliorer son efficacité économique. De nombreuses variétés de maïs et de riz de haute qualité ont été introduites. Cette année marque la première mise en œuvre de la culture du maïs d'été et d'automne sur des terres alluviales, et cette initiative se développe bien. La commune prévoit actuellement d'aménager une zone de culture de canne à sucre de 25 hectares dans la région des cocotiers. Cette zone, située en altitude, était peu rentable pour la culture du maïs. Récemment, la récolte de canne à sucre a rapporté 1,8 milliard de VND, soit 1,5 fois plus que la culture du maïs. La commune a également prévu de créer une parcelle pilote de 5 hectares, dans l'espoir que d'autres puissent s'en inspirer.

La famille de M. Dang Thanh Hien (hameau 5) possédait 5 sao (environ 0,5 hectare) de terre, divisés en 7 parcelles réparties sur 5 champs différents. Après le remembrement, la famille ne dispose plus que de 2 parcelles pour la riziculture et d'autres cultures. Grâce à ce remembrement, la famille a loué un bulldozer pour niveler les champs et a investi dans une agriculture intensive, ce qui a permis d'augmenter considérablement le rendement du riz, passant de 6 à 9 quintaux par saison. « Avant, nous n'avions que assez de riz pour nourrir 7 personnes, mais maintenant nous en avons assez pour en vendre. Pendant la basse saison, je travaille comme ouvrier du bâtiment et je gagne 170 000 dongs par jour. La vie de notre famille s'est donc considérablement améliorée », a confié M. Hien.

À Tao Son, commune modèle de développement rural dans le district d'Anh Son, les mentalités et les pratiques de production ont considérablement évolué suite à la conversion des terres. La commune dispose désormais de dix charrues multifonctionnelles et chaque foyer d'une moissonneuse-batteuse portative, équipements inexistants avant la conversion. Parallèlement à l'introduction de variétés de riz et de maïs à haut rendement et de haute qualité, Tao Son encourage la diversification des cultures afin d'accroître la productivité et de réaliser une avancée majeure dans la production agricole. Le projet prévoit la création d'une parcelle pilote de 50 hectares, où sera appliqué un engrais granulaire à libération lente pour améliorer les rendements rizicoles. Ces mesures sont essentielles à la construction d'une nouvelle zone rurale, la transformation des revenus et de la structure de l'emploi étant deux critères clés.

Identifiant le manioc et la courge comme cultures clés, la commune a encouragé les habitants à convertir les terres auparavant consacrées à la culture de la pastèque en cultures intercalaires de manioc et de courge sur les terrains secs et vallonnés. M. Dao Van Tu, du hameau n° 5, a déclaré avec joie que depuis la mise en œuvre du programme de remembrement et d'échange foncier, les habitants de la commune se sentent rassurés et confiants dans les politiques de la commune. Sur sa parcelle de 2,5 sao (environ 2 500 mètres carrés), il est passé de la riziculture à la culture de la courge. En moyenne, sa famille gagne environ 20 millions de VND par sao et par récolte.

Le changement le plus notable suite au remembrement et à la réattribution des terres se situe dans la commune de Phuc Thanh (district de Yen Thanh). Avant le remembrement, la commune disposait de 86 charrues multifonctionnelles ; après, ce nombre est passé à 327. Les habitants ont également investi dans deux moissonneuses-batteuses, d'un coût unitaire supérieur à 500 millions de VND, et plus de 100 moissonneuses-batteuses manuelles. Auparavant, il fallait près de 20 jours à la commune pour semer, planter et récolter. Désormais, ce temps a été réduit de moitié. Grâce à ce remembrement à grande échelle, la commune a aménagé une rizière modèle de 35 hectares pour la production de riz hybride F1 dans le cadre d'un projet compétitif. La valeur totale de ce projet pilote atteint 140 millions de VND/hectare/an.

La commune a également aménagé un champ de 100 hectares pour la production de semences de riz Khang Dan, avec un revenu moyen de 80 à 90 millions de VND/hectare/an. Actuellement, la commune de Phuc Thanh remplit 16 des 19 critères du Programme de nouveau développement rural. En particulier, le critère du revenu a atteint une moyenne de 22 millions de VND/personne/an. M. Ngo Tri Truong, chef du hameau de Xuan Son, a déclaré : « Lors de la mise en œuvre du remembrement et de l'échange de terres, tous les habitants du hameau ont soutenu et participé avec enthousiasme. De ce fait, le nombre de parcelles a été réduit, avec en moyenne deux parcelles par ménage et par champ. Les coûts de main-d'œuvre ont diminué, la productivité a augmenté, et tout le monde est satisfait. Les habitants du hameau participent à un champ pilote de production de riz hybride, ce qui promet une productivité élevée. »

Les faits exposés ci-dessus confirment que la politique de remembrement et d'échange foncier de l'État, notamment dans la province telle que concrétisée par la Directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti, est tout à fait pertinente et porte ses fruits en matière de développement rural et agricole. Cependant, le chemin est encore long et exige la mobilisation de tous les acteurs (niveaux, secteurs, localités et population) afin de créer une unité et une force collectives pour atteindre les objectifs fixés. L'une des difficultés rencontrées suite au remembrement et à l'échange foncier réside dans la complexité et le manque de cohérence de l'adaptation des systèmes de culture aux spécificités locales. Le secteur agricole doit donc jouer un rôle déterminant en guidant rapidement les localités vers des solutions optimales, en contribuant à la sécurité foncière des agriculteurs, en améliorant la rentabilité et en participant à la création de nouvelles zones rurales.

Cong Sang - Pham Bang