Problèmes à résoudre

(Baonghean)La province de Nghệ An est vaste et très peuplée (16 490 km², 2,92 millions d'habitants), comptant près de 172 000 membres du Parti. Le Comité provincial du Parti dispose de 28 comités subordonnés, dont 20 comités de district, de ville et de commune regroupant 1 563 organisations de base, et 480 comités communaux, de quartier et de ville.

Pour mettre en œuvre les conclusions de la 9e Conférence du Comité central du Parti (10e législature), qui comprenait le modèle pilote du secrétaire du Comité du Parti assumant également la fonction de président du Comité populaire au niveau communal, le Comité provincial du Parti a organisé des sessions d'étude pour diffuser la politique et sensibiliser, créant ainsi un consensus parmi les cadres et les membres du Parti.

S’appuyant sur des enquêtes de terrain menées dans les communes où le secrétaire du Parti cumule les fonctions de président du comité populaire, le Comité permanent provincial du Parti a élaboré le plan n° 43-KH/TU du 5 mai 2009, visant à expérimenter ce modèle dans 2 à 3 % des communes de la province. Ce plan a pour objectifs d’approfondir la recherche et de développer un modèle innovant pour la direction du Parti ; d’assurer l’uniformité et la cohérence de la direction, de l’orientation et de l’administration au niveau local ; de contribuer au renforcement du rôle dirigeant du Parti et de l’efficacité de la gestion étatique, tout en soulignant la responsabilité personnelle du chef de chaque commune.

Avant la directive du Politburo, et en raison des impératifs d'organisation du personnel, le dispositif consistant à confier également la présidence du Comité populaire au Secrétaire du Parti était en vigueur dans 5 communes et villes. Sur proposition des comités de base du Parti, le Comité permanent provincial du Parti a publié, le 21 septembre 2009, la Conclusion n° 25-KL/TU retenant et mettant en œuvre ce modèle pilote dans 19 unités, dont : 15 communes (79 %), 2 quartiers (10,5 %), 2 villes (10,5 %) ; 10 unités montagneuses (52,6 %), 5 unités de moyenne altitude (26,3 %) et 4 unités de plaine (21,1 %). Outre les 5 unités qui ont mis en œuvre la politique avant la directive du Politburo, 5 unités l'ont mise en œuvre après la directive n° 25-HD/BTCTU du Comité central d'organisation mais avant la tenue des congrès du Parti à la base, et 9 unités l'ont mise en œuvre simultanément avec les congrès du Parti à la base pour le mandat 2010-2015.

La mise en œuvre du modèle où le secrétaire du Parti cumule les fonctions de président du comité populaire communal a initialement présenté plusieurs avantages : elle a fondamentalement renforcé l’unité de direction, d’orientation et d’exécution des tâches au sein des comités locaux du Parti ; elle a assuré la cohérence entre la direction du comité du Parti et la gestion et le fonctionnement du gouvernement ; elle a limité les cas d’abus de pouvoir, de prise de contrôle, d’empiètement ou de négligence de la direction du comité du Parti sur le gouvernement local ; elle a permis au responsable de faire preuve de dynamisme et de créativité dans la direction, l’orientation et le fonctionnement ; et elle a contribué à la mise en œuvre de la réforme administrative et à la rationalisation de la structure organisationnelle au niveau local. Cette politique a initialement réformé les méthodes de direction du Parti au sein du système politique ; elle a permis de recueillir et de traiter rapidement les informations et les retours de la population, de réduire la stagnation et le déni de responsabilité, apportant ainsi des solutions pour améliorer le travail idéologique, ajuster le contenu et les méthodes de travail et créer un environnement favorable à l’investissement et au développement socio-économique.



Inspection des cultures de riz pour détecter les ravageurs et les maladies à Chau Ly (Quy Hop).

Cependant, en avril 2013, plusieurs changements étaient survenus dans toute la province. Six unités ont demandé à se retirer du projet pilote : Bac Ly, Ta Ca (Ky Son), Quynh Doi (Quynh Luu), Yen Tinh (Tuong Duong), le quartier de Nghi Hoa (Cua Lo) et Hung Khanh (Hung Nguyen) ; deux unités pilotes ont été transférées : la ville de Vinh (quartier de Quang Trung, transférée à la commune de Hung Hoa) et le district de Quy Hop (commune de Chau Cuong, transférée à la commune de Tho Hop) ; et des changements de personnel ont été effectués dans une unité : le district de Que Phong (ville de Kim Son). Lors de la mise en œuvre de ce programme pilote, les lacunes et les obstacles suivants sont apparus :

1. Les préparatifs du programme pilote n’étaient pas entièrement terminés, ce qui a entraîné des retards dans sa mise en œuvre dans certaines localités, ou des difficultés et une confusion importantes lors de sa mise en œuvre.

2. Certains fonctionnaires ne répondent pas aux exigences en matière de moralité, de compétences et de qualifications professionnelles. Par ailleurs, la charge de travail du secrétaire du Parti, qui est également président du comité populaire de la commune, du quartier ou de la ville, est très lourde, et ces personnes n'ont bénéficié d'aucune formation ni d'aucun perfectionnement professionnel. Il en résulte une gestion du travail maladroite, propice à l'autoritarisme, aux abus de pouvoir et à l'atteinte à la démocratie. Dans certains cas, des mesures disciplinaires ont dû être prises à l'encontre de ces fonctionnaires.

3. Le système de documents d’orientation n’a pas été mis à jour en temps opportun, de sorte que lors de la mise en œuvre des modifications et des révisions des règlements d’exploitation, certains endroits les ont trouvés incomplets et incohérents.
4. Lors de la mise en œuvre, des difficultés ont été rencontrées dans la sélection et la nomination de jeunes cadres, de cadres féminins et de cadres issus de minorités ethniques au poste de secrétaire du Parti et, simultanément, de président du comité populaire au niveau communal.

5. La majorité des nouveaux projets pilotes ont été mis en œuvre après le Congrès du Parti et sont concentrés dans des localités présentant de nombreux facteurs favorables ; ces projets pilotes bénéficient d'une attention et d'un encadrement étroits de la part de tous les niveaux et secteurs, c'est pourquoi leurs résultats n'ont pas encore été pleinement et exhaustivement évalués.

En raison du roulement constant des fonctionnaires, de nombreuses localités demandent au gouvernement central de procéder rapidement à un examen des expériences de terrain, d'évaluer correctement les points forts et les points faibles, et d'apprécier avec précision la qualité actuelle des fonctionnaires aux niveaux communal, de quartier et de ville afin de fournir des orientations appropriées. Plus particulièrement pour les communes montagneuses, qui présentent de nombreux facteurs défavorables, le modèle selon lequel le secrétaire du Parti cumule les fonctions de président du comité populaire au niveau communal ne devrait pas encore être mis en œuvre.

Ngo Dinh Vien (Département de l'organisation du Comité provincial du Parti)