Les problèmes soulevés
(Baonghean)Après deux ans de mise en œuvre du programme de nouveau développement rural, le district de Nam Dan a enregistré de nombreux résultats positifs, notamment en matière de remembrement et d'échange fonciers, qui ont d'abord démontré une nette efficacité. Cependant, le modèle à grande échelle des parcelles pilotes – une organisation de production adaptée au programme de nouveau développement rural – se heurte encore à de nombreuses difficultés.
Un jour, début avril, nous avons visité la commune de Nam Xuan. Dans les rizières de Khuyen, les villageois s'occupaient de leur riz de printemps. Grâce à des conditions météorologiques favorables, les rizières arboraient un vert éclatant, parsemé de jeunes pousses. Les responsables communaux nous ont expliqué qu'il s'agissait de la première saison de production pour les parcelles nouvellement regroupées et redistribuées. Après la seconde redistribution (la première ayant eu lieu en 2003), le morcellement et la dispersion des terres avaient été réduits. Avant la redistribution de 2012, la commune comptait en moyenne 4,6 parcelles par foyer ; ce nombre est désormais tombé à 2,2. En conséquence, les limites des champs, les systèmes d'irrigation et de transport ont été réaménagés afin de faciliter la production. Plus important encore, ce regroupement foncier constitue une étape cruciale pour la commune, qui souhaite développer de nombreux champs modèles, des zones de production spécialisées et des exploitations agricoles à haut revenu.
Le district de Nam Dan a quasiment achevé la conversion des terres dans deux communes, Nam Giang et Khanh Son. Les responsables du district ont déclaré qu'en 2013, ils superviseraient la finalisation de cette conversion dans les 20 communes restantes. Cependant, le district a encore beaucoup à faire pour atteindre son objectif de création de parcelles modèles. M. Nguyen Huu Nhuan, chef du département de l'agriculture du district, a exprimé son inquiétude : « Conformément à la décision n° 09/QD-UBND du 4 février 2012 du Comité populaire provincial relative au soutien des investissements dans le développement agricole et rural pour la période 2012-2015, les exploitations qui mettent en place des parcelles modèles bénéficieront d'une aide du Comité populaire provincial couvrant 30 % de la valeur des matériaux d'investissement, selon les procédés de production en vigueur, ainsi que d'un financement pour les ateliers, la communication et les visites d'étude, à hauteur de 15 millions de VND par parcelle modèle. »
Au printemps 2013, le district de Nam Dan a collaboré avec trois entreprises – la société par actions de matériel agricole Nghe An, la société Vinh Hoa et la société par actions de semences centrales – pour mettre en œuvre un modèle de riziculture à grande échelle dans trois communes : Nam Giang, Nam Thanh et Nam Loc. Chaque commune cultivait 50 hectares avec les variétés de riz AC5, Khang Dan 18 et DT68. Cependant, suite à des modifications des mécanismes politiques, les participants au programme ne bénéficient plus du soutien initialement prévu.
Si le district n'a pas bénéficié du soutien provincial pour la mise en œuvre de ses parcelles pilotes à grande échelle, c'est parce que ces modèles ne comportaient ni coopératives ni regroupements fonciers, bien que la zone remplisse les critères requis. « Les agriculteurs ont mis en place ces modèles avant même que les critères ne soient définis ; c'est pourquoi ils n'ont reçu aucun soutien, et la population soupçonne les responsables de ne pas avoir tenu leurs promesses », a déclaré M. Nhuan.
Les habitants de Nam Trung (Nam Dan) s'occupent de leur récolte d'arachides de printemps.
Il convient de souligner que Nam Dan est un district de plaine présentant de nombreux atouts potentiels pour le développement agricole à grande échelle. Parmi ceux-ci figurent des terres fertiles, notamment environ 3 000 hectares de plaines alluviales le long de la rivière Lam, propices à la culture de diverses espèces, en particulier l’arachide ; de nombreux champs plats ; et une main-d’œuvre abondante. Cependant, à ce jour, le district n’a pas pleinement exploité ce potentiel.
Dans la commune de Nam Trung, qui possède une vaste étendue de terres riveraines le long de la rivière Lam, nous avons rencontré Mme Nguyen Thi Lien au hameau 3, en train de désherber ses arachides de printemps. Elle nous a confié : « Cette saison, je sème 2 sao (environ 0,2 hectare) de la variété L26. Auparavant, chacun faisait les choses à sa manière, des semences à l’entretien, en se basant principalement sur son expérience personnelle. Les fournisseurs de semences ne savaient que vendre et encaisser l’argent immédiatement, sans se soucier du rendement après la récolte. Les produits agricoles devaient passer par de nombreux intermédiaires, ce qui augmentait considérablement leur coût lorsqu’ils parvenaient aux agriculteurs. Ces derniers se fiaient à leur expérience : ils stockaient les semences, semaient, fertilisaient et pulvérisaient des pesticides au hasard… Par conséquent, la production était souvent difficile à protéger des aléas naturels et des maladies. » Interrogée sur sa connaissance du modèle de production à grande échelle et sur son désir d'y participer, elle a immédiatement répondu : « J'ai beaucoup entendu parler du modèle de production à grande échelle, de sa capacité à réduire la main-d'œuvre, à produire en grande quantité et à être beaucoup plus efficace, mais je ne peux pas le faire seule ; cela nécessite la participation de tout un groupe de personnes et l'implication des entreprises. Je souhaite participer, mais sans personne pour piloter la mise en œuvre, c'est impossible. »
Lors de notre rencontre avec la population locale, nous avons constaté de nombreuses préoccupations. Bien que les terres soient contiguës et forment une seule parcelle, le plus important est de réorganiser la production en s'appuyant sur les liens entre agriculteurs et entreprises, et en regroupant les petites parcelles dispersées en une grande zone commune. Cela faciliterait l'application de nouvelles techniques et technologies et garantirait une production stable aux agriculteurs, mais cet objectif n'a pas encore été atteint. Selon M. Tu Trong Kim, chef du département de la production végétale au sein du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, pour développer plus rapidement et efficacement le modèle de regroupement des parcelles à grande échelle dans le cadre de la création de nouvelles zones rurales à Nam Dan, il est nécessaire, outre le regroupement des terres, de mieux renforcer les liens de production entre agriculteurs, entreprises et chercheurs, notamment entre les agriculteurs, les organisations agricoles (coopératives, groupements de production) et les entreprises de transformation et de consommation. « Au printemps 2013, plusieurs exploitations rizicoles à grande échelle étaient en activité dans la province, notamment à Nghi Loc, Dien Chau, Yen Thanh, Do Luong et Nam Dan. Dans la plupart de ces exploitations, seuls la superficie et les techniques sont optimisées, tandis que le lien entre production et consommation – pourtant essentiel à la riziculture à grande échelle – est négligé. En réalité, la plupart des entreprises se contentent de vendre des semences et des engrais, tandis que très peu sont en mesure d'acheter et de transformer les produits. Dans certains endroits, on observe même une manipulation des prix », a déclaré M. Kim.
De plus, Nam Dan a également besoin du soutien du gouvernement pour toutes les parties prenantes de la construction de la chaîne de valeur, notamment en fournissant une formation pour améliorer les compétences des agriculteurs participants ; en encourageant les scientifiques à mener des recherches actives et à transférer les progrès scientifiques et technologiques vers la production et la transformation agricoles, et à tirer un revenu décent de leurs produits scientifiques...
Texte et photos : Thu Huyen
