PAPI Nghe An 2014 : Bientôt une nouvelle couleur sur la carte de l'administration publique

(Baonghean.vn) - De 2011 à nos jours, l'indice annuel de performance de l'administration publique provinciale (PAPI) est devenu familier au public, à la presse et surtout aux agences gouvernementales locales.Pour cet indicateur, d'après les résultats de 2014, Nghe An se situe dans la moyenne.

Comme l'expliquent les concepteurs du PAPI, ce dernier repose sur la philosophie qui consiste à considérer les citoyens comme des « utilisateurs » (ou des « clients ») des autorités publiques (ou des « prestataires de services »), qui ont la capacité de contrôler et d'évaluer l'efficacité de la gouvernance locale et de l'administration publique.

S’appuyant sur les observations, la compréhension et les expériences des « clients » concernant les « produits » de l’ensemble du processus de « production » des agences gouvernementales locales, le PAPI fournit un système d’indicateurs objectifs qui contribue à évaluer l’efficacité de la gouvernance et de l’administration publique au niveau provincial, incitant les dirigeants à tous les niveaux des localités à améliorer continuellement l’efficacité de la gestion gouvernementale.

Green Nghe An

Les résultats du PAPI (Test d'aptitude provincial) de 2014 ont été récemment publiés. Outre les indicateurs nationaux, des paramètres importants sont présentés pour les administrations locales de chaque province/ville, y compris Nghệ An. Les auteurs du rapport PAPI ont établi le classement des provinces à l'aide d'un code couleur : vert foncé pour les provinces les mieux classées, vert pour celles dont le classement est moyen ou supérieur à la moyenne, jaune foncé pour celles dont le classement est inférieur à la moyenne et jaune clair pour celles en bas du classement. Nghệ An, pour toutes les années, y compris 2014, apparaît en vert, ce qui indique un classement moyen à supérieur à la moyenne.

Dans les résultats de Nghe An, il est frappant de constater que la lutte contre la corruption dans le secteur public est loin d'être aussi efficace que dans les localités les plus performantes. Ici, la population observe non seulement peu d'amélioration de l'efficacité de la lutte contre la corruption, mais aussi une augmentation des phénomènes négatifs, mesurés par plusieurs indicateurs. Selon les témoignages, le népotisme dans le recrutement du personnel de la fonction publique, ainsi que le harcèlement et la corruption de fonctionnaires, persistent.

L'indice de participation citoyenne à la base reflète la situation nationale, avec des scores relativement faibles. La qualité de la mobilisation des citoyens pour participer à la vie politique et au développement local tend à décliner assez fortement, l'indice « possibilité de participer » affichant la plus forte baisse. Les indices relatifs à la responsabilité, à la transparence et au « droit à l'information » sur les politiques publiques ne sont ni faibles ni élevés, reflétant la tendance générale nationale. Seul l'indice des procédures administratives publiques semble prometteur avec 7,03 points, mais comparée aux autres provinces, Nghệ An se situe seulement dans le groupe supérieur à la moyenne. Au cours des quatre dernières années, ces indices pour Nghệ An ont peu évolué, et certains sont même inférieurs à ceux de 2013, notamment celui des procédures administratives publiques qui avait obtenu un score assez élevé en 2014.

Que dois-je faire pour le changer en bleu foncé ?

Pour améliorer son classement et renforcer l'efficacité de la réforme de l'administration publique, Nghệ An peut s'inspirer de l'expérience d'un nombre croissant de provinces et de villes qui considèrent l'indice PAPI comme un outil de suivi et de contrôle des performances à tous les niveaux de gouvernement. Fin 2014, au moins 16 provinces et villes du pays avaient publié des directives ou des plans d'action pour améliorer l'indice PAPI, afin de tirer parti des atouts et de remédier aux faiblesses de la gouvernance locale et de l'administration publique. Par ailleurs, plus de 30 provinces et villes ont organisé des ateliers d'analyse approfondie sur l'indice PAPI et ont publié les directives et mesures nécessaires pour améliorer les points faibles. Certaines localités (par exemple, Thanh Hộa, Thaï Nguyễn et Long An) ont utilisé les résultats du PAPI comme indicateur de l'efficacité de la gouvernance locale dans leurs efforts pour attirer les investissements.

Pour chaque problématique spécifique, les décideurs politiques de Nghệ An doivent mettre en œuvre des mesures visant à promouvoir la participation citoyenne en créant les conditions permettant à la population d'exprimer ses opinions et ses aspirations, et en établissant des mécanismes pour une participation active à la vie politique locale. Il est à noter que, dans les recommandations du rapport PAPI de 2014, les collectivités locales n'ont pas besoin d'investir des budgets importants pour remédier aux lacunes existantes dans ce domaine. L'essentiel est que les autorités locales, à tous les niveaux, créent les conditions d'une participation active à la vie politique et élaborent et affinent les politiques à partir du terrain, dans le respect de la réglementation étatique relative aux élections locales.

Les administrations locales peuvent renforcer la transparence en cherchant des moyens fiables de diffuser l'information auprès de citoyens aux profils variés. Les portails électroniques aux niveaux provincial et de district, les panneaux d'affichage publics dans les comités populaires, les quartiers et les municipalités, ainsi que les bulletins d'information ou les haut-parleurs au niveau des villages et des quartiers demeurent des outils efficaces pour diffuser l'information de manière transparente et permettre aux citoyens d'exercer leur droit à l'information.

Comme l'indique l'analyse, face à de faibles scores en matière de lutte contre la corruption, il est d'autant plus nécessaire de poursuivre la mise en œuvre de mesures préventives. Les enquêtes menées au fil des ans montrent que les localités du groupe à faible score, telles que Nghệ An, peuvent s'inspirer des provinces et villes bénéficiant de meilleurs scores en matière de recrutement équitable ; de contrôle et de réduction des pots-de-vin perçus en dehors du cadre réglementaire lors de la prestation de services publics ; et de prévention des abus de pouvoir et d'extorsion commis par les fonctionnaires à des fins personnelles lors du traitement des démarches administratives, du détournement de fonds publics ou de l'acceptation de pots-de-vin lors du recrutement dans la fonction publique. Parallèlement, les citoyens doivent également se montrer plus proactifs et signaler les actes de harcèlement et d'extorsion commis par des fonctionnaires afin de contribuer à la réduction de la corruption et du harcèlement.

Les résultats en matière de prestation de services publics à Nghệ An sont faibles, les services d'enseignement primaire public affichant des taux de satisfaction des usagers inférieurs à ceux des trois autres services. Par conséquent, tous les niveaux de gouvernement et le secteur de l'éducation doivent accorder une plus grande attention à l'investissement dans les services d'enseignement primaire public, notamment sur deux points : les ressources humaines et l'interaction entre les prestataires de services et la population.

Compte tenu de son potentiel humain, Nghệ An aurait dû figurer parmi les provinces les plus performantes en matière de réforme de l'administration publique. La question cruciale est de savoir dans quelle mesure le gouvernement provincial, à tous les niveaux, a été déterminé à promouvoir cette réforme et à améliorer sa position sur la carte nationale de l'administration publique, la faisant passer du vert au vert foncé.

Nguyen Duc Lam