Décentraliser la gestion des marchés locaux au niveau communal : le défi du financement et des capacités opérationnelles.

Malgré une forte décentralisation, le vieux marché manque toujours de ressources d'investissement.

La décision n° 29/2026/QD-UBND de la province de Nghệ An établit une nouvelle réglementation relative au développement et à la gestion des marchés de la région. Elle décentralise fortement la gestion de tous les marchés locaux au profit des autorités communales et de quartier, fixe les redevances d'utilisation des emplacements de vente, organise la transformation des modèles d'exploitation des marchés et encadre les commerces spontanés. Conformément à cette décision, les comités populaires des communes et des quartiers se voient conférer une autorité accrue en matière de gestion étatique des activités de marché sur leur territoire, y compris pour les marchés de catégories 1, 2 et 3. Les autorités communales sont chargées de la révision et de la publication des classifications des marchés, ainsi que de la gestion et de la décision relatives au transfert des infrastructures de marché placées sous leur responsabilité. Les comités populaires communaux sont également habilités à fixer les tarifs des services d'utilisation des espaces de vente dans les marchés financés par des capitaux publics, en fonction du contexte local, et à solliciter proactivement des budgets ou un soutien auprès des échelons supérieurs pour l'investissement, la modernisation et l'entretien des marchés.

À l'instar du marché de la gare de Vinh, l'un des marchés centraux du quartier de Vinh Hung, qui regroupe plus de 600 commerces, ce marché, malgré son rôle essentiel de plaque tournante commerciale, existe depuis plus de 30 ans et se trouve actuellement dans un état de délabrement avancé. Or, aucun financement n'a été alloué à sa réparation et à sa modernisation. M. Phan Thanh Huan, président du conseil d'administration du marché de la gare de Vinh, a déclaré que les petits commerçants, qui pratiquent principalement la vente en gros, peinent désormais à faire face à la concurrence des services de vente en ligne. Par ailleurs, le conseil d'administration doit faire face à de nombreuses autres difficultés, notamment la grave détérioration et les dégâts causés au marché par les tempêtes et les inondations de 2025, sans qu'aucun budget ne soit prévu pour sa réparation. S'y ajoutent des préoccupations en matière de sécurité incendie et des recettes insuffisantes pour couvrir les dépenses, permettant à peine de payer les salaires de base du personnel.

En raison d'une pénurie de main-d'œuvre, la pression managériale s'exerce au niveau communal.

La décentralisation devrait raccourcir les étapes intermédiaires, permettant ainsi de traiter plus rapidement les problèmes rencontrés sur les marchés au niveau local. Cependant, face à ces nouvelles responsabilités, de nombreuses localités sont confrontées à des difficultés considérables en matière de structure organisationnelle et de ressources humaines. La plupart des marchés ont été transférés dans leur état initial après les fusions, alors même que le personnel de gestion spécialisé fait défaut.

Dans la commune de Hung Nguyen, on compte trois marchés : le marché Phu, le marché Lo et le marché Gia, où près de 100 ménages exercent une activité commerciale. Selon Mme Phan Thi Thuy An, directrice adjointe du département économique de la commune,La charge de travail importante, conjuguée à un effectif limité, rend la gestion des marchés très difficile. Les autorités locales étudient la possibilité de transférer cette gestion au Comité de pilotage des projets ou au Service public communal, mais elles se heurtent encore à des obstacles liés aux ressources humaines et à l'expertise professionnelle.

L'une des tâches les plus ardues pour les autorités locales dans la gestion des marchés locaux aujourd'hui est la lutte contre les commerces non autorisés. Conformément à la nouvelle réglementation, les collectivités locales doivent élaborer des plans et des échéanciers précis ; se coordonner avec la police et les services de gestion des marchés pour traiter les infractions ; et fournir un soutien et des emplacements adaptés aux commerçants souhaitant exercer leur activité sur les marchés officiels. Toutefois, cette tâche est complexe car elle a un impact direct sur les moyens de subsistance des populations et exige un large consensus.

En outre, les conflits survenant sur le marché, tels que les prix de location des étals, les litiges concernant l'emplacement des commerces, l'hygiène environnementale ou les exigences en matière de sécurité incendie, seront également résolus directement par les autorités locales… a déclaré M. Nguyen Manh Cuong, chef adjoint du département de l'économie, des infrastructures et de l'urbanisme du quartier de Vinh Phu.Depuis le 30 mai, le groupe d'intervention semi-professionnel a cessé ses activités, ce qui engendre d'importantes difficultés pour le maintien de l'ordre public dans le quartier. La municipalité élabore actuellement un plan pour déployer une force de remplacement afin de lutter contre la prolifération des marchés illégaux, des marchés temporaires et des points de rassemblement empiétant sur les trottoirs et la chaussée.

En réalité, la décentralisation de la gestion des marchés est une politique pertinente visant à renforcer le rôle proactif des collectivités locales. Toutefois, pour que cette politique soit mise en œuvre efficacement, la délégation de pouvoirs doit s'accompagner de la mise à disposition des ressources nécessaires. Outre un mécanisme de décentralisation clair, les collectivités ont besoin d'un soutien en termes de personnel spécialisé, de financements et d'accompagnement professionnel. Ce n'est qu'à ces conditions que les communes seront en mesure de gérer efficacement leurs marchés locaux et de répondre aux exigences du développement commercial et de la gestion urbaine dans le contexte actuel.