Solution du ministère de l'Agriculture et du Développement rural
Malgré la mise en lumière des lacunes et infractions existantes, le rapport n° 249/BC-SNN.KL du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, daté du 7 juin 2024, souligne les aspects positifs des activités de broyage de bois dans la province. Celles-ci comprennent d'importants avantages économiques et sociaux, tels que la consommation d'une grande partie du bois brut issu des forêts plantées de la province ; l'approvisionnement en matières premières des industries de transformation du bois ; la création d'emplois pour les personnes impliquées dans la récolte, le transport et la transformation du bois des forêts plantées ; la promotion du reboisement, l'amélioration progressive des conditions de vie et des revenus des forestiers ; et la contribution à la stabilité socio-économique, à la défense nationale et à la sécurité des zones rurales et montagneuses. De plus, ce procédé optimise l'utilisation des produits dérivés du bois (branches, chutes après la production de placage, bois lamellé-collé, etc.), générant ainsi des ressources économiques considérables et contribuant au développement global de la province.
Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la présence de ces installations s'explique par les plus de 228 435 hectares de forêts plantées de la province, majoritairement des plantations d'acacias. Les installations de transformation et de broyage du bois sont construites et exploitées dans la province en raison de la forte demande locale en bois d'acacia, émanant des ménages, des particuliers et des propriétaires forestiers de l'État. De plus, leur proximité avec les zones de culture de l'acacia facilite la récolte et le transport, réduit les coûts et, par conséquent, augmente le prix du bois brut ; elles créent des emplois, génèrent des revenus et améliorent les conditions de vie des travailleurs et des sylviculteurs.
Par ailleurs, la connaissance juridique de certains chefs d'entreprise, notamment des entreprises familiales, demeure limitée. Ils ont contracté des emprunts et hypothéqué des biens pour investir massivement dans la construction d'installations de broyage de bois sans accomplir les démarches nécessaires. Dans certains districts et communes, les autorités locales n'ont pas pleinement assumé leurs responsabilités en matière de gestion publique ; elles n'ont pas procédé à des inspections, à une détection et à une prévention rapides des infractions dès leur apparition, permettant ainsi à certaines organisations et à certains particuliers d'investir massivement dans la construction d'installations de broyage de bois sur des terres agricoles et forestières. Le processus d'inspection et de traitement des infractions s'est avéré lacunaire et inflexible, ce qui conduit à des situations où les entreprises contrôlées ne respectent pas, ou ne respectent que partiellement, les sanctions prononcées, engendrant le mécontentement du public.
Après avoir évalué les points positifs et identifié les causes des limitations existantes, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande au Comité populaire provincial de charger les ministères et organismes compétents, le Conseil de gestion de la zone économique du Sud-Est et les comités populaires des districts et des villes de renforcer la gestion étatique et de mettre en œuvre des solutions spécifiques. Il convient de souligner la recommandation que le Comité populaire provincial charge le ministère de la Planification et de l'Investissement de piloter et de coordonner avec les autres ministères et organismes l'élaboration de documents approuvant les politiques d'investissement, leurs modifications, les investisseurs, ainsi que les projets de transformation des produits forestiers, notamment la transformation des copeaux de bois.
Aux comités populaires des districts et communes disposant d'installations de production de copeaux de bois, il est recommandé de renforcer le contrôle de l'État dans tous les domaines ; de mener des inspections régulières afin de détecter, prévenir et corriger les infractions commises par ces installations, et de les traiter avec diligence et fermeté, conformément à la loi ; de ne tolérer aucune persistance des infractions, qui entravent la gestion des dossiers. Il leur est demandé de surveiller les installations sanctionnées pour infractions administratives et de les inciter à se conformer aux décisions rendues ; de vérifier et de faire respecter la conformité dans les cas où les conditions sont réunies.
Parallèlement, les installations de broyage de bois sont tenues de respecter scrupuleusement la réglementation en vigueur. Elles doivent revoir leurs opérations afin de compléter rapidement les documents et procédures manquants et ainsi garantir la conformité de leur production et de leurs activités commerciales avec la loi. De plus, elles doivent collaborer avec les autorités locales et les organismes compétents pour traiter et remédier aux conséquences de toute infraction constatée.
Il faut donner l'alerte !
Étant donné que M. Nguyen Tien Lam, vice-président permanent de l'Association provinciale de transformation du bois et des produits forestiers non ligneux, était auparavant directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, nous avons demandé des éclaircissements sur certains points soulevés dans le document n° 05/HHCBG&LS daté du 20 juillet 2023.
Selon M. Nguyen Tien Lam, la contribution du secteur forestier au développement économique de la province a peu évolué et montre même des signes de stagnation. Concernant la proposition de l'Association au Comité populaire provincial, il n'est pas question d'entraver ou de créer des difficultés pour les organisations et les particuliers souhaitant développer une activité dans le secteur du bois. En effet, la loi sur les entreprises ne stipule pas que l'industrie du bois soit un secteur d'activité soumis à des conditions particulières. M. Lam a déclaré : « L'Association n'a pas pour intention de demander au Comité populaire provincial d'interdire l'organisation d'activités dans le secteur du bois, mais plutôt de veiller à ce que la production de bois soit conforme à la loi sur les entreprises, c'est-à-dire qu'elle soit enregistrée. Les conditions d'enregistrement comprennent la possession de terrains, de ressources humaines, de machines, etc. Les entreprises souhaitant exercer une activité dans le secteur du bois doivent collaborer avec le Département de la planification et de l'investissement afin d'obtenir une licence d'établissement conformément à la réglementation. Or, actuellement dans la province, certaines organisations et unités ne sont pas enregistrées et ne respectent pas leurs obligations réglementaires. L'Association du bois entend remédier à ce problème. »
Suite à l'échange avec M. Nguyen Tien Lam, la question suivante a été soulevée : pourquoi l'Association a-t-elle cité la conclusion de 2011, dont la période d'application s'étendait jusqu'en 2015, stipulant « aucun investissement dans la construction de nouvelles usines de transformation du manioc, de pâte à papier et de copeaux de bois », pour proposer sa mise en œuvre au Comité populaire provincial ? Cette conclusion n'est pas nécessairement pertinente au regard de la situation actuelle du développement économique du secteur forestier. De manière surprenante, M. Nguyen Tien Lam a reconnu que la conclusion n° 02 - KL/TU du 13 mai 2011 n'est plus d'actualité. M. Lam a répondu : « La conclusion n° 02 était appropriée à l'époque, mais elle doit désormais être révisée et modifiée car la loi sur les entreprises n'interdit pas les activités de production de copeaux de bois. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a proposé à plusieurs reprises de modifier ce document, mais aucune modification n'a été apportée. Il est donc impératif de l'appliquer. Il est inacceptable de ne pas faire respecter strictement un document toujours en vigueur… »
S’appuyant sur des observations faites dans la région de Bai Tranh et au port de Nghi Son, dans la province de Thanh Hoa, des inquiétudes ont été soulevées quant aux solutions à trouver pour exploiter les abondantes ressources en bois d’acacia de la province en vue de l’exportation, afin d’éviter le gaspillage et d’accroître les recettes budgétaires. Selon M. Nguyen Tien Lam, la responsabilité première incombe au Département de l’industrie et du commerce. Le vice-président permanent de l’Association provinciale de transformation du bois et des produits forestiers non ligneux, M. Nguyen Tien Lam, a déclaré : « Le Département de l’industrie et du commerce doit répondre à cette question devant le Comité populaire provincial. Étant donné que le Département de l’industrie et du commerce gère la transformation, le nombre d’usines doit être équilibré avec celui du Département de la planification et de l’investissement. Il est impératif d’alerter le Comité populaire provincial sur cette question. Sans solution globale, et notamment sans politique d’ensemble, le problème ne sera pas résolu… »
« Il faut tirer la sonnette d'alarme et informer le Comité populaire provincial de cette situation. Sans solution globale, et surtout sans politique unifiée, le problème ne sera pas résolu… »
Monsieur Nguyen Tien Lam
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D'après les statistiques du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la province, qui compte 228 435 hectares de forêts plantées, principalement d'acacias, abrite 45 entreprises de transformation du bois, 98 entreprises de production de produits forestiers non ligneux et 3 usines de granulés de biomasse. La valeur des exportations a atteint 270,25 millions de dollars américains en 2023, soit une croissance de 6,67 % de la valeur de la production forestière. Si ces chiffres peuvent paraître impressionnants, notre récente enquête révèle que le nombre d'entreprises capables de consommer du bois d'acacia brut dans la province est très faible. C'est une des principales raisons pour lesquelles le secteur forestier n'a pas encore contribué à la hauteur de son importance, compte tenu de son statut de province possédant la plus grande superficie forestière du pays.
Selon M. Nguyen Danh Hung, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural, la demande de produits forestiers issus des plantations à Nghệ An est très forte. Par conséquent, le Département a recommandé la planification de zones de production de matières premières adaptées afin d'assurer le développement de la production. Parallèlement, il a formulé des recommandations sur de nombreux documents et émis des avis concernant plusieurs projets de transformation et de production de produits forestiers dans la région, en privilégiant les projets impliquant une transformation poussée et la production de produits à haute valeur ajoutée. Partageant ce constat, ainsi que certaines des solutions proposées par le Département de l'agriculture et du développement rural dans le rapport n° 249/BC-SNN.KL du 7 juin 2024, M. Nguyen Tien Lam, vice-président permanent de l'Association provinciale de transformation des produits forestiers ligneux et non ligneux, a déclaré qu'il était urgent d'alerter le Département. Cette question exige une attention particulière, et pas seulement de la part du Département de l'agriculture et du développement rural !
