Solution du ministère de l'Agriculture et du Développement rural
Bien que les manquements et les violations aient été clarifiés, selon l'évaluation du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (rapport n° 249/BC-SNN.KL du 7 juin 2024), les activités de déchiquetage de bois dans la province présentent des aspects positifs. Elles ont notamment eu des effets économiques et sociaux, tels que la consommation de la majeure partie du bois brut issu des forêts plantées de la province ; l'approvisionnement en matières premières pour les industries de production et de transformation du bois ; et la création d'emplois pour les personnes participant à l'exploitation, au transport et à la transformation du bois planté. Parallèlement, la promotion du mouvement de plantation de forêts brutes améliore progressivement les conditions de vie et les revenus des forestiers, contribuant ainsi à la stabilisation socio-économique, à la sécurité nationale et à la défense dans les zones rurales et montagneuses. De plus, la valorisation des produits ligneux (branches, brindilles, déchets issus de la production de bois déroulé, panneaux lamellés-collés, etc.) crée d'importantes ressources économiques et contribue au développement global de la province.
Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, l'existence de cette zone s'explique par le fait que la province compte plus de 228 435 hectares de forêts plantées, principalement d'acacias. Les installations de transformation et de déchiquetage du bois construites et exploitées dans la région répondent aux besoins locaux réels afin de répondre à l'importante demande en matière première d'acacia des ménages, des planteurs de forêts individuels et des propriétaires forestiers publics. Par ailleurs, leur proximité avec la zone productrice d'acacia facilite l'exploitation et le transport, minimisant ainsi les coûts et augmentant ainsi le prix du bois brut ; elles contribuent à la création d'emplois, à la création de revenus et à la vie des travailleurs et des exploitants forestiers.
De plus, la connaissance juridique de certains entrepreneurs, notamment des ménages, reste limitée. Ils ont emprunté des capitaux, hypothéqué des banques pour investir massivement et construit des installations de déchiquetage de bois sans avoir respecté toutes les procédures requises. Du côté des autorités locales, dans certains districts et communes, la responsabilité de l'État n'a pas été rigoureusement appliquée ; les infractions n'ont pas été rapidement inspectées, détectées et prévenues, ce qui a conduit certaines organisations et certains particuliers à investir massivement dans la construction d'installations de déchiquetage de bois sur des terres agricoles et forestières. Le processus d'inspection et de traitement des infractions n'a pas été rigoureux et résolu, ce qui a conduit les propriétaires d'installations inspectées à ne pas se conformer, ou pas entièrement, aux sanctions, suscitant l'indignation du public.
Après avoir évalué les aspects positifs et souligné les causes et les limites existantes, le Département de l'Agriculture et du Développement rural a recommandé au Comité populaire provincial d'ordonner aux départements, aux antennes, au Conseil de gestion de la zone économique du Sud-Est et aux comités populaires des districts et des villes de renforcer la gestion étatique et de mettre en œuvre un certain nombre de solutions concrètes. Il est notamment recommandé au Comité populaire provincial de charger le Département de la Planification et de l'Investissement de superviser et de coordonner avec les départements et les antennes la consultation du Comité populaire provincial sur les documents d'approbation des politiques d'investissement, l'approbation des ajustements de ces politiques, l'approbation des investisseurs et l'approbation des investisseurs pour les projets liés aux activités de transformation des produits forestiers, en particulier les activités de transformation des copeaux de bois.
Il est recommandé aux comités populaires des districts et des villes dotés d'installations de transformation de copeaux de bois de renforcer la gestion étatique dans tous les domaines ; de procéder régulièrement à des inspections afin de détecter, prévenir, corriger et conseiller les infractions commises dans les installations de transformation et de transformation de copeaux de bois, conformément à la réglementation ; de veiller à ce que les infractions ne s'éternisent pas et ne compliquent pas le traitement des infractions. Il est recommandé de surveiller et d'inciter les installations sanctionnées administrativement à se conformer aux sanctions ; de vérifier et de sanctionner les cas remplissant les conditions d'application.
Parallèlement, il faut exiger des établissements exerçant des activités de déchiquetage de bois qu'ils se conforment pleinement et rigoureusement aux dispositions de la loi. Il faut examiner leurs activités afin de compléter rapidement les documents et procédures manquants et d'assurer la production et l'activité conformément à la loi. Parallèlement, il faut collaborer avec les autorités locales et les organismes compétents pour gérer et remédier aux conséquences des infractions constatées.
Il faut tirer la sonnette d’alarme !
Étant donné que le vice-président permanent de l'Association provinciale de transformation du bois et des produits forestiers non ligneux, M. Nguyen Tien Lam, était auparavant directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, nous avons demandé des éclaircissements sur certains contenus de la pétition figurant dans le document n° 05/HHCBG&LS daté du 20 juillet 2023.
Selon M. Nguyen Tien Lam, la contribution du secteur forestier au développement économique de la province n'a guère évolué, et montre même des signes de ralentissement. Concernant la recommandation de l'Association au Comité populaire provincial, elle n'a pas pour but d'entraver ni de créer de difficultés aux organisations et aux particuliers qui souhaitent organiser leur production et leurs activités dans le secteur du bois. La raison en est que la Loi sur les entreprises ne stipule pas que le secteur du bois est une activité soumise à conditions. M. Lam a déclaré : « L'intention de l'Association n'est pas de recommander au Comité populaire provincial d'interdire l'organisation de l'industrie du bois, mais de veiller à ce que la production de cette industrie soit conforme à la Loi sur les entreprises, ce qui implique l'obligation d'enregistrement des entreprises. L'enregistrement des entreprises requiert notamment la possession de terrains, de ressources humaines, de machines, etc. Les entreprises souhaitant exercer leurs activités dans l'industrie du bois doivent collaborer avec le Département de la planification et de l'investissement pour obtenir une licence d'établissement conformément à la réglementation. Or, actuellement, dans la province, un certain nombre d'organisations et d'unités ne se sont pas enregistrées et n'ont pas rempli leurs obligations réglementaires. L'Association du bois entend se pencher sur la question. »
Avant cet échange avec M. Nguyen Tien Lam, la question a été posée : pourquoi l’Association a-t-elle cité le fait de « ne pas investir dans la construction de nouvelles usines de transformation de manioc, de pâte à papier et de copeaux de bois » dans la conclusion de 2011, assortie d’une période de mise en œuvre allant jusqu’en 2015, pour en proposer la mise en œuvre au Comité populaire provincial ? Or, cette conclusion n’est pas nécessairement cohérente avec la réalité du développement économique forestier actuel. Étonnamment, M. Nguyen Tien Lam a reconnu que la conclusion n° 02 – KL/TU du 13 mai 2011 n’était plus pertinente à ce stade. M. Lam a répondu : « La conclusion n° 02 a été publiée à l’époque et était pertinente, mais elle doit maintenant être revue et modifiée, car la Loi sur les entreprises n’interdit pas les activités liées aux copeaux de bois. Le Département de l’Agriculture et du Développement rural a également proposé de modifier ce document à plusieurs reprises, mais celui-ci n’a pas été modifié. Il doit donc être mis en œuvre, car s’il est toujours en vigueur et n’est pas strictement appliqué, il n’est pas autorisé… ».
Citant les données de la région de Bai Tranh et du port de Nghi Son, dans la province de Thanh Hoa, il s'est interrogé sur la solution permettant d'exploiter les abondantes ressources en bois d'acacia de la province pour les exporter, évitant ainsi le gaspillage et augmentant les recettes budgétaires. Selon M. Nguyen Tien Lam, la responsabilité principale en la matière incombe au Département de l'Industrie et du Commerce. M. Nguyen Tien Lam, vice-président permanent de l'Association provinciale de la transformation du bois et des produits forestiers non ligneux, a déclaré : « Le Département de l'Industrie et du Commerce doit répondre au Comité populaire provincial sur cette question. Étant donné que le Département de l'Industrie et du Commerce gère la transformation, le nombre d'usines doit être équilibré avec celui du Département de la Planification et de l'Investissement. Il est nécessaire d'alerter le Comité populaire provincial sur cette question. Sans solution harmonisée, notamment au niveau politique, le problème ne sera pas résolu… »
Nous devons alerter le Comité populaire provincial de cette situation. Sans solution concertée, notamment politique, le problème ne sera pas résolu… »
M. Nguyen Tien Lam
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Selon les statistiques du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, avec une superficie totale de 228 435 hectares de forêts plantées, principalement d'acacias, la province compte 45 entreprises de transformation du bois, 98 entreprises de produits forestiers non ligneux et 3 usines de granulés de biomasse. En 2023, le chiffre d'affaires à l'exportation a atteint 270,25 millions de dollars américains, avec un taux de croissance de la production forestière de 6,67 %. Ces chiffres peuvent paraître impressionnants pour certains. Cependant, notre enquête récente montre que le nombre d'entreprises consommant du bois d'acacia brut dans la province se compte sur les doigts d'une main, ce qui explique pourquoi l'industrie forestière n'a pas contribué de manière significative à la position de la localité possédant la plus grande superficie forestière du pays.
Selon M. Nguyen Danh Hung, directeur adjoint du Département de l'Agriculture et du Développement rural, la demande de produits forestiers plantés à Nghe An est très forte. Par conséquent, le Département a conseillé la planification de zones de production adaptées afin d'assurer le développement de la production. Parallèlement, il a fourni des conseils sur de nombreux documents et émis des avis sur de nombreux projets de production et de transformation de produits forestiers dans la région, privilégiant les projets de transformation en profondeur pour la production de produits à haute valeur ajoutée. Nous sommes d'accord avec cet échange, ainsi qu'avec certaines solutions proposées par le Département de l'Agriculture et du Développement rural dans le rapport n° 249 / BC-SNN.KL du 7 juin 2024 mentionné ci-dessus. Cependant, comme l'a souligné M. Nguyen Tien Lam, vice-président permanent de l'Association provinciale de la transformation du bois et des produits forestiers non ligneux, il est nécessaire de tirer la sonnette d'alarme. Compte tenu de ce contenu, il doit être pris en compte, et pas seulement par le Département de l'Agriculture et du Développement rural !
