Gestion intégrée des zones côtières - Premières étapes

(Baonghean) - Avec un littoral d'environ 3 444 km s'étendant du nord au sud et près de 50 % de la population vivant sur le littoral, la zone côtière du Vietnam joue un rôle primordial dans le développement socio-économique du pays en général et des localités côtières en particulier ; elle contribue à l'équilibre écologique et à la biodiversité… C'est également là que vivent 50 % de la population du pays.

Gestion intégrée des zones côtières pour une exploitation économique marine durable.

Cependant, les rapports actuels de divers secteurs et domaines indiquent que le développement des zones côtières n'a pas atteint son plein potentiel. De plus, ce processus a engendré de nombreux problèmes qui menacent le développement durable, l'équilibre harmonieux des intérêts entre les secteurs économiques et affectent les moyens de subsistance de millions de personnes vivant le long des côtes vietnamiennes.

Compte tenu du contexte actuel et en s'appuyant sur l'expérience d'autres pays et territoires, le Vietnam a réévalué et recentré ses efforts sur l'amélioration de sa gestion du milieu marin, conformément aux principes du développement durable. Cette approche harmonise les dimensions économiques, sociales et environnementales grâce à une gestion intégrée des zones côtières (GIDC), en phase avec les tendances mondiales. Le programme de GIDC a été créé pour pallier les insuffisances des méthodes de gestion sectorielles et fragmentées en vigueur ces dernières années. Il vise à concilier développement économique, enjeux sociaux et protection de l'environnement, et à traiter efficacement les problématiques liées à l'exploitation, à l'utilisation, à la prévention des catastrophes, ainsi qu'à la protection et au maintien des fonctions écologiques des zones côtières dans les provinces et les villes du pays. Il repose avant tout sur l'utilisation efficiente des ressources naturelles, la prévention et l'atténuation des catastrophes naturelles, la protection des processus et fonctions écologiques des zones côtières, et le renforcement de mécanismes de gestion multisectoriels et multiobjectifs, avec une large participation citoyenne.

D'après une étude, quatre raisons urgentes et généralisées justifient aujourd'hui au Vietnam une gestion intégrée renforcée des zones côtières. Premièrement, la dégradation importante des ressources et du patrimoine naturel due à la pollution environnementale des zones côtières entraîne des catastrophes naturelles, des tempêtes et des inondations. Selon un calcul, le risque annuel total d'inondation s'élevait à 720 millions de dollars, soit 3 % du PIB (en 1995), et ce risque pourrait être multiplié par dix au cours des 30 prochaines années, pour atteindre 5 % du PIB d'ici 2025. De plus, dans les 100 prochaines années, compte tenu des scénarios de changement climatique, le niveau moyen de la mer devrait s'élever d'environ 0,3 à 1 mètre, entraînant des pertes considérablement plus importantes, représentant environ 80 % du PIB annuel.

Deuxièmement, l'objectif est de développer l'économie maritime, de mettre en œuvre des politiques d'éradication de la pauvreté et de promouvoir des politiques favorisant l'augmentation des retombées économiques de l'exploitation de la mer et des zones côtières, notamment la pêche, le tourisme, le transport maritime et les activités portuaires ; d'exploiter efficacement et à grande échelle les ressources marines et côtières jusqu'ici sous-exploitées, telles que le transport maritime, le pétrole et les minéraux offshore ; et de viser une contribution de plus de 50 % au PIB annuel grâce à l'exploitation des ressources marines. Troisièmement, il s'agit de limiter et de corriger les lacunes d'un système de gestion administrative stagnant, obsolète et monosectoriel, afin de réduire les conflits croissants qui entravent le développement.

Conformément aux objectifs de la Stratégie maritime du Vietnam à l'horizon 2020, le but est de faire du Vietnam une nation maritime forte, tirant profit de la mer et faisant de l'économie maritime une source majeure de revenus pour son développement socio-économique ; de garantir une souveraineté nationale et des droits souverains fermes sur la mer et les îles ; et de contribuer significativement à l'industrialisation et à la modernisation du pays. Pour atteindre ces objectifs et honorer ses engagements envers les programmes internationaux de développement maritime, le Vietnam a entrepris une série d'actions concrètes, telles que l'élaboration de plans d'utilisation de la mer et des zones côtières ; l'évaluation des impacts environnementaux et la mise en œuvre de programmes de surveillance ; l'élaboration de plans de prévention des catastrophes naturelles et anthropiques ; et la conservation et la restauration des écosystèmes importants.

Le Vietnam s'efforce également de mettre en œuvre des politiques nationales visant à préserver la biodiversité et la productivité des espèces et des écosystèmes marins de la mer de Chine méridionale. De plus, il met l'accent sur l'intégration des connaissances écologiques et la compréhension des systèmes de valeurs socioculturels traditionnels dans la gestion des zones côtières, ainsi que sur l'implication des communautés locales dans ce processus. Le gouvernement vietnamien a promulgué près de 50 textes législatifs relatifs à la protection de l'environnement marin et à la lutte contre la pollution. Plusieurs programmes de coopération nationaux et internationaux sur la gestion intégrée des zones côtières ont été mis en place entre le Vietnam et la Suède, l'Inde, les Pays-Bas, etc. Dans le cadre de sa politique, le Vietnam renforce ses efforts pour lutter contre la pollution marine, qu'elle provienne de sources terrestres ou maritimes. Le Vietnam privilégie les mesures préventives aux mesures correctives afin de prévenir la dégradation de l'environnement marin.

Les domaines prioritaires comprennent : le renforcement de la planification et de la gestion du développement, la prévention de la pollution (traitement des eaux usées, gestion des bassins hydrographiques et des zones côtières, lutte contre la pollution d'origine domestique et contrôle des émissions chimiques d'origine humaine), la maîtrise des activités excessives telles que la pêche, l'aquaculture et le tourisme maritime, la protection de la biodiversité, la promotion d'une utilisation rationnelle des ressources naturelles et l'adaptation au changement climatique mondial. En particulier, le Vietnam a également mis en œuvre le Programme de gestion intégrée des zones côtières pour les régions du Centre-Nord et du Centre côtier, conformément à la décision n° 158/2007/QD-TTg du 9 octobre 2007 du Premier ministre. Ce programme vise à renforcer les capacités de gestion, de protection, d'utilisation et d'exploitation des ressources et de l'environnement afin de contribuer au développement durable des provinces et des villes des régions du Centre-Nord et du Centre côtier, grâce à l'application de méthodes de gestion intégrée des zones côtières. La réalisation des objectifs de ce projet contribuera à la mise en œuvre réussie de la Stratégie maritime du Vietnam à l'horizon 2020, approuvée par le 4e plénum du 10e Comité central du Parti communiste vietnamien.

La gestion intégrée des zones côtières (GIZC) consiste à gérer l'utilisation et l'impact des activités humaines et naturelles sur les systèmes côtiers, et ainsi à élaborer des solutions et des interventions spécifiques et appropriées. Plus important encore, il est essentiel de convaincre la communauté, notamment les personnes ayant des intérêts à long terme dans la mer, de participer à la gestion des ressources marines et côtières et de l'environnement. L'expérience de nombreux pays montre que si les riverains ne sont pas d'accord ou n'ont pas les moyens économiques d'accepter les exigences de gestion, la mise en œuvre d'une gestion intégrée échouera ou s'avérera très coûteuse. De même, comme dans la plupart des pays, si les systèmes de gestion reposent uniquement sur les intérêts de secteurs spécifiques, sans implication de l'État ni participation significative des communautés locales et des autres parties prenantes, les objectifs de développement durable ne pourront être atteints. Un modèle de gestion sectorielle cloisonnée conduit souvent à la stagnation et aux conflits d'intérêts entre les différentes composantes économiques et sociales.

Minh Chi