Nouvelle réglementation relative à la classification des unités administratives.
Suite aux fusions et réorganisations des collectivités territoriales, la superficie et la population de nombreuses localités ont profondément évolué, dépassant largement les anciens critères de classification. C’est pourquoi le gouvernement vient de promulguer le décret 307/2025 relatif à la classification des collectivités territoriales.
Selon la nouvelle réglementation, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville sont des unités administratives provinciales de catégorie spéciale ; les autres villes relevant du gouvernement central sont des unités administratives provinciales de catégorie I.
Les provinces sont classées en trois catégories : catégorie I, catégorie II et catégorie III. Les communes sont également classées en trois catégories : catégorie I, catégorie II et catégorie III. Les quartiers et les zones spéciales sont classés en quatre catégories : catégorie spéciale, catégorie I, catégorie II et catégorie III.
4 critères de classification des unités administratives
Le décret stipule que le classement des unités administratives s'effectue selon un système de notation comportant un maximum de 100 points. Les critères de classement des unités administratives comprennent : la taille de la population ; la superficie naturelle ; les conditions de développement socio-économique ; et les caractéristiques spécifiques.
Les quartiers et les zones spéciales sont classés comme zones spéciales lorsqu'ils atteignent un score total de 90 points ou plus (hors points de priorité), ont une population et une superficie naturelle importantes, et répondent aux critères de priorité stipulés.
Les unités administratives sont classées en catégorie I lorsqu'elles obtiennent un score total de 75 points ou plus, à l'exception des quartiers et des zones spéciales qui sont classés dans des catégories spéciales.
Une unité administrative est classée en catégorie II lorsque son score total est compris entre 60 et moins de 75 points.
Les unités administratives qui obtiennent un score inférieur à 60 points sont classées dans la catégorie III.
Comment calculer les points de classement des unités administratives
Le décret précise clairement les critères de classification et la méthode de calcul des points de classification pour les unités administratives aux niveaux provincial, communal, de quartier et de zone spéciale.
Plus précisément, les provinces de 2 millions d'habitants ou moins reçoivent 10 points ; pour celles de plus de 2 millions d'habitants, 0,5 point supplémentaire est attribué par tranche de 60 000 habitants, jusqu'à un maximum de 25 points. Les provinces montagneuses bénéficient de 75 % du taux prescrit.
Une superficie de terres naturelles de 8 000 km² ou moins se voit attribuer 10 points ; pour les superficies supérieures à 8 000 km², 0,5 point supplémentaire est attribué pour chaque tranche de 200 km², mais le score maximal est de 25 points.
En ce qui concerne les conditions de développement socio-économique, les localités dont le ratio de partage des recettes avec le budget central est de 10 % ou moins se voient attribuer 8 points ; pour les ratios supérieurs à 10 %, 0,25 point supplémentaire est attribué pour chaque point de pourcentage supplémentaire, sans toutefois dépasser 10 points.
Dans les cas où une localité n'a pas de ratio de partage des recettes avec le budget central, si les recettes budgétaires locales reçues conformément au schéma de décentralisation représentent 50 % ou moins des dépenses totales du budget local équilibré, elle se verra attribuer 3 points ; si elles représentent plus de 50 %, 0,5 point supplémentaire sera attribué pour chaque augmentation de 5 %, sans toutefois dépasser 8 points.
En ce qui concerne la proportion de l'industrie, de la construction et des services dans la structure économique, un chiffre de 70 % ou moins se voit attribuer 1 point ; pour chaque tranche supplémentaire de 5 % au-delà de 70 %, 0,5 point supplémentaire est attribué, mais le maximum est de 3 points.
En ce qui concerne les taux de croissance économique, un taux de 7 % ou moins vaut 1 point ; pour les taux supérieurs à 7 %, 0,25 point supplémentaire est attribué pour chaque augmentation de 0,5 %, mais le maximum est de 3 points.
En ce qui concerne le taux de main-d'œuvre non agricole, un taux de 60 % ou moins vaut 1 point ; pour les taux supérieurs à 60 %, 0,5 point supplémentaire est attribué pour chaque augmentation de 5 %, mais le maximum est de 3 points.
En ce qui concerne le taux de croissance moyen de la productivité du travail de la province, un taux de 5 % ou moins se voit attribuer 1 point ; pour chaque tranche supplémentaire de 0,5 % au-delà de 5 %, 0,5 point supplémentaire est attribué, mais le maximum est de 3 points.
En ce qui concerne le revenu par habitant, les revenus inférieurs ou égaux à la moyenne nationale se voient attribuer 2 points ; pour chaque tranche de 5 % supplémentaires au-dessus de la moyenne nationale, 0,25 point supplémentaire est attribué, mais le maximum est de 3 points.
En ce qui concerne le pourcentage de la population active en âge de travailler participant à l'assurance sociale, un pourcentage inférieur à la moyenne nationale se voit attribuer 2 points ; pour chaque tranche supplémentaire de 5 % au-dessus de la moyenne nationale, 0,5 point supplémentaire est attribué, mais le maximum est de 3 points.
En ce qui concerne le taux de pauvreté selon la norme de pauvreté multidimensionnelle, un taux supérieur à la moyenne nationale vaut 2 points ; pour chaque réduction de 0,5 % en dessous de la moyenne nationale, 0,25 point supplémentaire est attribué, sans toutefois dépasser 3 points.
En ce qui concerne le pourcentage de la population utilisant de l'eau potable conforme aux normes provinciales, si ce pourcentage est égal ou supérieur à la moyenne nationale, 2 points seront attribués ; pour chaque point de pourcentage supplémentaire au-dessus de la moyenne nationale, 0,5 point supplémentaire sera attribué, jusqu'à un maximum de 3 points.
Les localités ayant le plus haut indice de satisfaction des citoyens concernant les services des agences d'État au niveau provincial au cours de l'année précédant l'année de référence, telles qu'elles figurent dans le classement des 10 premières provinces et villes administrées centralement à l'échelle nationale établi par le ministère de l'Intérieur, reçoivent 3 points ; celles des 10 provinces et villes suivantes reçoivent 2 points ; et toutes les autres provinces reçoivent 1 point.
Les collectivités locales dont le pourcentage de procédures administratives traitées par le biais des services publics en ligne est égal ou inférieur à la moyenne nationale recevront 2 points ; pour chaque tranche supplémentaire de 2 % au-dessus de la moyenne nationale, 0,25 point supplémentaire sera attribué, sans toutefois dépasser 3 points.
Le décret précise également certains critères : les communes dont 20 à 30 % de la population appartient à des minorités ethniques reçoivent 1 point ; pour chaque tranche de 5 % supplémentaires au-delà de 30 %, 0,25 point supplémentaire est attribué, sans toutefois excéder 2 points. Les communes dont 10 à 20 % des unités administratives sont limitrophes d’une frontière terrestre nationale reçoivent 1 point ; pour chaque tranche de 10 % supplémentaires au-delà de 20 %, 0,5 point supplémentaire est attribué, sans toutefois excéder 2 points.
Les localités abritant des monuments nationaux spéciaux ou des sites patrimoniaux reconnus par l'UNESCO se voient attribuer 1 point.
Les localités comptant 80 unités administratives communales ou moins se voient attribuer 2 points ; pour chaque tranche de 5 unités administratives communales supplémentaires au-delà de 80, 0,25 point supplémentaire est attribué, mais le maximum est de 5 points.
