Planification au niveau communal : il faut lever rapidement les goulots d’étranglement.
Suite à la publication de la circulaire officielle n° 14 du président du Comité populaire de la province de Nghệ An, en date du 21 mai 2026, visant à lever les obstacles à la mise en œuvre de la planification générale au niveau communal, de nombreuses localités ont enregistré des progrès encourageants. Toutefois, des enquêtes révèlent que le processus de mise en œuvre se heurte encore à de nombreuses difficultés, notamment des ressources limitées, un manque de coordination entre les différents niveaux de planification et une attitude attentiste de certaines localités quant à la communication d’informations complémentaires sur la restructuration des unités administratives.
.png)
Ngoc Dung| Conception :Huu Quan13 juillet 2026
Suite à la fusion administrative, la commune de Nga My est devenue l'une des plus grandes communes de la province de Nghe An, couvrant plus de 300 km². La révision du plan directeur afin de définir un nouvel espace de développement était une tâche urgente, mais le gouvernement communal a rencontré des difficultés dès le départ.
M. Lo Thanh Nhat, secrétaire du comité du Parti de la commune de Nga My, a fait part de ses inquiétudes : « Notre commune est confrontée à deux difficultés : premièrement, les fonds alloués à l’organisation et les capacités de la commune sont insuffisants, ce qui nous rend entièrement dépendants du budget provincial ; deuxièmement, l’ancien plan d’aménagement du territoire présente des lacunes dues à l’évolution des besoins et des spécificités. Aujourd’hui, les besoins en matière d’aménagement du territoire et la planification des institutions ont complètement changé, exigeant une expertise technique pointue que les responsables communaux ne sont pas en mesure de maîtriser. »
Les difficultés financières et de capacité rencontrées par la commune de Nga My sont malheureusement monnaie courante dans les localités montagneuses de la province de Nghe An, engendrant un cercle vicieux : pour élaborer un plan global, il leur faudrait faire appel à un cabinet de conseil spécialisé, or ce recrutement exige des ressources financières considérables. Or, le budget alloué à cette fin est actuellement extrêmement limité.
Dans une commune particulièrement défavorisée comme Tien Phong, Mme Lo Thi Nguyet, présidente du comité populaire communal, a déclaré que les recettes locales de la commune étaient très faibles et que les fonds alloués à la planification étaient à la fois insuffisants et non versés en temps voulu.
La localité n'a reçu que 100 millions de VND de la province, alors que le budget estimé pour le projet s'élève à près d'un milliard de VND. Cet énorme déficit financier rend la mise en œuvre extrêmement difficile.
Mme Lo Thi Nguyet - Présidente du Comité populaire de la commune de Tien Phong
Au 2 juin 2026, le Département des finances de Nghệ An avait reçu les 108 rapports des communes concernant l'état d'avancement de la planification générale. Les données compilées révèlent d'importantes contraintes de ressources.
- Coût total estimé de la mise en œuvre :Le coût estimé dépasse 136 milliards de VND.
À l'intérieur :
Budget approuvé :53 communes sur 108 avec un budget total de 63 799 394 000 VND.
Budget non encore approuvé :55 communes sur 108 avec un budget total estimé à 72 288 743 000 VND.
- Soutien financier du budget provincial :Conformément à la décision n° 4436/QD-UBND du 31 décembre 2025, le montant est de 14 400 000 000 VND.
+ Montant déboursé :3 313 855 000 VND (atteignant 23,01 %).
- Financement provenant de sources locales :Les communes ont proactivement alloué ou prévu d'allouer 11 331 692 000 VND.
- Demande de soutien supplémentaire :Les autorités locales proposent que le budget provincial alloue un soutien supplémentaire de 109 679 203 000 VND pour l’année 2026.
D'un point de vue professionnel, l'architecte Nguyen Viet Duc, directeur de l'Institut d'architecture et de planification de la province de Nghệ An, recommande que ce processus de planification s'inspire des orientations de développement des précédents plans provinciaux et de district. Il est notamment nécessaire que la planification urbaine définisse clairement les liaisons de transport et identifie les zones fonctionnelles clés (urbaines, de services, commerciales et industrielles) afin d'équilibrer les ressources et d'attirer les investissements.
Toutefois, pour que la « transmission » soit réussie, une planification de haut niveau doit être proactive et parfaitement claire. En réalité, la commune de Dong Loc reste très préoccupée car, à ce jour, la planification provinciale de Nghệ An n'a pas clairement défini le rôle de cette zone, alors même que son développement est fortement influencé par la zone urbaine de Vinh et le corridor économique côtier.
« Si les plans de la zone logistique portuaire, les plans pour les deux côtés du boulevard et le plan d'urbanisme de Vinh sont élaborés, préparés et approuvés au préalable, cela sera très avantageux pour la commune de Dong Loc dans l'élaboration de son plan global. »
M. Phung Ngoc Tu - Vice-président du Comité populaire de la commune de Dong Loc
L'essence même de l'aménagement du territoire réside dans la connectivité et la création d'espaces propices au développement. Par conséquent, un projet d'aménagement général à l'échelle communale ne peut exister indépendamment ni être isolé par les limites administratives. Si chaque localité se concentre uniquement sur ses frontières internes pour « dessiner » son avenir, ce projet deviendra immédiatement un « îlot » d'isolement. Les éléments essentiels tels que les axes de transport, les flux économiques, les infrastructures techniques (électricité, eau et assainissement) et les plans de zonage fonctionnel (zones industrielles, zones de matières premières, zones urbaines) sont tous interconnectés. Si une commune construit une route sans qu'une autre ne la relie, ou si une commune prévoit une zone de traitement des déchets juste à côté de la zone urbaine de la commune voisine, tout le système s'effondrera.
L’attente de directives ou le manque de ressources ne sont pas les seuls obstacles. La pression la plus forte pèse sur les petites collectivités locales, qui pourraient devoir être réorganisées ou fusionnées à nouveau, car le gouvernement affirme qu’il s’attaquera définitivement au problème des unités administratives qui ne répondent pas aux normes.
Cette situation place les collectivités locales face à un dilemme : si elles ne réagissent pas, la mise en œuvre des directives sera lente ; mais si elles investissent des milliards de dongs dans des projets de planification, devront-elles les annuler et les remanier entièrement après la fusion ? Sans orientation proactive de la part de la province, le risque de dépenses inutiles dans ces communes « en attente de fusion » est imminent.
L'exemple de la commune de Van Kieu, zone semi-montagneuse dont la superficie naturelle est inférieure à 100 km², illustre parfaitement cette problématique. Depuis la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux et l'organisation du premier congrès du Parti, la commune a activement concentré ses efforts et entrepris rapidement la définition des missions de planification et la sélection des cabinets de conseil. Cependant, alors que le plan était encore en phase de consultation et de révision, en attente d'approbation, la politique de réorganisation de l'appareil administratif a placé la commune face à un dilemme.
M. Nguyen Phan Khoi, vice-président du Comité populaire de la commune de Van Kieu, a exprimé sans détour son point de vue sur la situation : « Nous ignorons encore si notre commune figure sur la liste des communes devant être réorganisées. Mais lorsque des communes ne répondant pas aux critères doivent fusionner avec d’autres, cela provoque un effet domino qui affecte les unités administratives voisines. »
Selon M. Khoi, cette incertitude entrave non seulement la recherche et l'accélération du projet, mais affecte aussi directement le moral des responsables locaux. À long terme, la planification exige une vision à 50 ans, voire plus, pour garantir la faisabilité et la stabilité du projet. C'est pourquoi les dirigeants de la commune de Van Kieu proposent que les autorités compétentes, du niveau central au niveau provincial, mènent une étude globale, approfondie et à grande échelle, et ce, une fois pour toutes, afin d'assurer une stabilité à long terme et d'éviter que le plan ne devienne obsolète dès sa finalisation en raison de modifications des limites administratives.
L'objectif ultime de tout projet d'aménagement urbain est de créer de nouveaux espaces constructibles. Cependant, même lorsque les contours sont clairement définis sur la carte, le défi de réunir les ressources nécessaires à la réalisation de ces plans demeure un obstacle de taille.
Dans la commune de Kim Lien – une localité qui ambitionne de devenir un centre touristique national, digne d'être le lieu de naissance du président Hô Chi Minh et qui aspire à devenir une commune modèle – cette pression est également très réelle. M. Le Trung Hoa, président du Comité populaire de la commune de Kim Lien, a exprimé l'espoir que les dirigeants du Comité provincial du Parti, du Conseil populaire provincial et du Comité populaire provincial y prêteraient attention et apporteraient un soutien opportun, doté de mécanismes et de ressources spécifiques ; faute de quoi, tous les espoirs d'innovation pourraient facilement se heurter à un sentiment d'impuissance.
Partageant le même avis, M. Lo Van The, président du Comité populaire de la commune de Chau Binh, a conclu : « Élaborer un plan de qualité et réalisable pour l’avenir est difficile. Mais mobiliser les ressources nécessaires à sa mise en œuvre, au développement socio-économique, à la défense nationale et à la sécurité de la commune conformément à ce plan, exige encore des ressources considérables. »
Compte tenu des réalités locales, la révision de la planification générale au niveau communal est une tâche nécessaire et systématique. Il est désormais indispensable que le Comité populaire provincial et les services compétents prennent des décisions fermes et concertées afin de soutenir les acteurs locaux et de surmonter les difficultés rencontrées sur le terrain. Des orientations et des orientations précises et prospectives sont nécessaires pour que les localités puissent élaborer avec confiance leur plan d'avenir. Car, en définitive, la planification n'a de véritable valeur que si elle ouvre la voie à un développement concret, apporte des bénéfices réels à la population et mobilise toutes les ressources pour l'avenir de la province de Nghệ An.
