Définissez clairement et au plus vite les limites administratives et les responsabilités des parties concernées.

(Baonghean)Les habitants de la commune de Tao Son (district d'Anh Son) ont signalé que dans la zone des sources du lac Khe Chung, à la frontière entre les communes de Tao Son et de Giang Son Tay (district de Do Luong), des personnes de Giang Son Tay déboisent et brûlent la forêt sans scrupules, compromettant ainsi la source d'eau pour l'agriculture et détruisant l'environnement. Cette situation perdure depuis longtemps.

Il ne s'agit pas seulement de déforestation…

Lors d'une visite des sources du lac Khe Chung, en bordure de la forêt de la commune de Giang Son Tay, district de Do Luong, nous avons constaté de visu qu'une vaste zone forestière, d'environ 3 hectares, avait été réduite en cendres. Nous avons appris que cet incendie était dû à un feu de forêt déclenché par M. Pham Dinh Huong, résidant au hameau de Bac Giang, commune de Giang Son Tay, le 21 mai 2013.

Des investigations complémentaires ont révélé que ce n'était pas la première fois que des actes de déforestation étaient commis dans cette zone. En février 2007, des habitants de la commune de Giang Son, dans le district de Do Luong (avant sa division en communes de Giang Son Dong et Giang Son Tay), avaient défriché et brûlé les sources du lac Khe Chung (dans la zone du ruisseau Hoc Choi) afin d'y planter des melaleucas et du manioc sur une superficie de 8,5 hectares. En 2010, des habitants de la commune de Giang Son Tay ont poursuivi ces actes de défrichement et de brûlis dans les zones de Hoc Choi et de Khe Rang. Plus précisément, M. Pham Dinh Huong a défriché environ 1,5 hectare dans la zone du ruisseau Hoc Choi, sur les parcelles 295, 269 et 256 du plan cadastral 1 (d'après le dossier 163), des terres forestières qui avaient été attribuées aux ménages du hameau 1 (aujourd'hui village 2) de la commune de Tao Son à des fins de protection et de culture.

En décembre 2010, M. Tran Van Nguyen, habitant de la commune de Giang Son Tay, a défriché environ un hectare de forêt au lac Khe Rang, précisément sur les parcelles 15 et 18 du plan cadastral n° 1 (dossier n° 163). Cette forêt avait été attribuée aux ménages du hameau n° 4 (aujourd'hui village n° 7) de la commune de Tao Son à des fins de protection et de culture. Le 4 avril 2011, M. Pham Dinh Huong a défriché un autre hectare… Selon le rapport n° 61/BC-UBND du Comité populaire du district d'Anh Son, en date du 18 juin 2013, concernant le défrichement et le brûlage de la forêt en amont du lac Khe Chung, dans la commune de Tao Son, la superficie totale de forêt défrichée et brûlée à ce jour est d'environ 20 hectares.

Les 3,3 hectares de forêt situés au lac Khe Chung ont récemment été saisis par M. Pham Dinh Huong.
(La commune de Giang Son Tay, district de Do Luong) a brûlé le 21 mai 2013.

Outre le brûlage des forêts, M. Pham Dinh Huong pose également des pièges pour capturer des buffles et des vaches, obligeant ainsi les habitants de la commune de Tao Son à payer des amendes. Selon les habitants des hameaux 6 et 9 de Tao Son, depuis 2010, M. Pham Dinh Huong utilise des câbles de soie pour installer des pièges sur les sentiers bordant la forêt naturelle, à proximité de la zone déboisée. Lorsque des buffles et des vaches s'aventurent sur ces sentiers, ils tombent dans les pièges et M. Huong les emmène. Ensuite, lorsque les propriétaires des animaux viennent les récupérer, M. Huong leur inflige des amendes arbitraires, allant de 700 000 VND à 3 millions de VND par animal.

Selon M. Hoang Dinh Son, président du Comité populaire de la commune de Tao Son : de 2010 à aujourd’hui, la famille de M. Huong a perçu des amendes auprès de plus de 20 foyers, pour un montant total dépassant 40 millions de dongs. Les autorités de la commune de Tao Son ont mené plusieurs enquêtes, recueilli des preuves et adressé des demandes écrites aux autorités de la commune de Giang Son Tay, ainsi qu’à d’autres organismes compétents à tous les niveaux, afin qu’ils interviennent. Malgré cela, la situation persiste.

M. Hoang Dinh Son, président du Comité populaire de la commune de Tao Son (district d'Anh Son), a ajouté : « Concernant l'incident au cours duquel des citoyens de la commune de Giang Son Tay (district de Do Luong) ont illégalement défriché et incendié la forêt située à la source du réservoir de Khe Chung, le Comité populaire de Tao Son a adressé des documents aux autorités compétentes et au Comité populaire de Giang Son Tay afin de solliciter une intervention. Par la suite, différents niveaux et secteurs ont émis de nombreuses directives à l'intention des districts d'Anh Son et de Do Luong pour qu'ils coordonnent leurs efforts dans la résolution de ce problème. »

Le 21 juin 2011, le Comité populaire provincial a adressé la lettre officielle n° 3443/UBND-NN aux ministères de l'Intérieur, de l'Agriculture et du Développement rural, des Ressources naturelles et de l'Environnement, ainsi qu'aux comités populaires des districts de Do Luong et d'Anh Son. Cette lettre enjoignait les communes de Giang Son Tay et de Tao Son de maintenir le statu quo, de cesser immédiatement toute activité illégale afin d'éviter d'aggraver la situation, de faire la lumière sur les agissements illégaux de M. Pham Dinh Huong et de déterminer sans délai les limites administratives et d'organiser leur délimitation. Cependant, la situation est restée irrésolue. Les habitants de la commune de Giang Son Tay (ceux qui avaient précédemment défriché et incendié la forêt) ont non seulement manqué à leurs obligations, mais ont également planté des acacias, des melaleucas et du manioc, et ont poursuivi le défrichement et l'incendie de la forêt afin d'étendre leur emprise sur la zone située en amont du lac Khe Chung, dans la commune de Tao Son. Plus récemment, M. Pham Dinh Huong a continué à brûler la forêt le 21 mai 2013.

Personne ne prend ses responsabilités ?!

La situation est assez claire, mais pourquoi traîne-t-elle depuis six ans sans solution définitive ? L’une des principales raisons est le manque d’implication des organismes compétents et le fait que les autorités locales se renvoient la balle. Interrogé à ce sujet, M. Dang Dinh Luc, chef du Département des ressources naturelles et de l’environnement du district d’Anh Son, a expliqué : « Comme la zone est isolée et que le terrain est classé comme forêt de production, la commune de Tao Son ne l’a pas attribué à la population à des fins de production, mais uniquement à des fins de protection et de culture. Étant donné que ce terrain est exclusivement destiné à la culture, les gens s’y rendent rarement, si bien que l’exploitation forestière illégale n’a pas été détectée à temps pour être enrayée. De plus, il s’agit d’une zone frontalière sans bornes précises sur le terrain, ce qui prive les autorités locales de tout outil de gestion. »

Par ailleurs, M. Dang Dinh Luan, chef adjoint du département des affaires intérieures du district d'Anh Son, a fait valoir que : bien qu'il s'agisse de la limite administrative de deux communes, elle borde également deux districts ; de ce fait, le district ne peut trancher la question. Il est donc nécessaire que le Comité populaire provincial mandate l'autorité compétente pour déterminer la frontière et installer des bornes.

Concernant le district de Do Luong, M. Nguyen Canh Quang, président du Comité populaire de la commune de Giang Son Tay, a reconnu que le défrichement et le brûlage des forêts par les habitants de sa commune, ainsi que le piégeage de buffles et de vaches par M. Pham Dinh Huong, avaient bien eu lieu. Il a indiqué que la commune avait rédigé un rapport, mené des campagnes de sensibilisation et obtenu des engagements signés. M. Quang a également expliqué que les limites administratives actuelles n'étant pas encore clairement définies, la gestion s'en trouve compliquée. Il a ajouté que les responsabilités en matière de gestion ne pourront être établies qu'une fois ces limites délimitées.

M. Nguyen Cong Chau, vice-président du Comité populaire du district de Do Luong, a déclaré : « Les limites administratives de cette zone sont floues et la propriété des terres n’a pas encore été déterminée. Do Luong et Anh Son défendent leurs terres respectives. Par conséquent, le groupe de travail provincial se coordonnera prochainement avec les deux districts afin de délimiter la frontière. »

M. Ho Cong Dan, directeur du Centre des technologies environnementales et des ressources naturelles (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), a déclaré lors d'un entretien avec nous : « Si les bornes n'ont pas encore été installées, c'est parce que la limite administrative n'a pas encore été définie. Ce problème ne se limite pas à la frontière entre Tao Son et Giang Son Tay, mais concerne également les communes de Lam Son et Ngoc Son, dans le district de Do Luong, limitrophes de Tao Son. Par conséquent, les travaux prendront au moins un mois. »

Pour mettre un terme aux conflits fonciers et à la déforestation illégale dans la zone des sources du lac Khe Chung, les autorités et organismes compétents doivent agir et assumer leurs responsabilités afin de régler définitivement le problème, notamment en déterminant rapidement la frontière administrative à l'endroit contesté entre les deux communes et en clarifiant les responsabilités des organisations et des individus impliqués dans la déforestation illégale et le braconnage de bétail qui sévissent depuis longtemps dans cette zone frontalière.

Conformément à la lettre officielle n° 721/SNV-XDCQ du 18 juin 2013, émanant du ministère de l'Intérieur et relative au règlement des litiges frontaliers, adressée au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, au Comité populaire du district de Do Luong et au Comité populaire du district d'Anh Son, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement chargera son Centre de services techniques des Ressources naturelles et de l'Environnement de coordonner avec les Comités populaires des districts d'Anh Son et de Do Luong ainsi qu'avec les communes concernées la réalisation d'un levé topographique et l'élaboration d'un plan technique visant à définir clairement la limite administrative entre les communes concernées des deux districts. Ce plan devra également identifier précisément les points et emplacements caractéristiques pour le déploiement de bornes frontalières afin d'en accroître la densité, et établir simultanément un devis pour la mise en œuvre. Le délai d'exécution est fixé au 25 juin 2013.

S'adressant à nous le matin du 25 juin 2013, M. Nguyen Duc Thinh, chef du département de la planification et de l'administration foncière du Centre des technologies environnementales et des ressources naturelles (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), organisme spécialisé chargé de mener des études et d'élaborer des plans techniques pour définir clairement la limite administrative entre les communes concernées des districts de Do Luong et d'Anh Son, a déclaré : « Pour l'instant, le Centre a uniquement mené des investigations dans la commune de Tao Son et a constaté que la limite administrative n'y a pas encore fait l'objet d'un accord. Nous allons maintenant en informer le ministère de l'Intérieur. Nous allons ensuite mener des investigations dans la commune de Giang Son Tay. » M. Thinh a également précisé : « Pour que ce projet aboutisse rapidement, les comités populaires à tous les niveaux doivent s'accorder sur la limite administrative entre les communes ; ce n'est qu'à cette condition que le Centre pourra élaborer le plan technique et l'estimation des coûts. »

Texte et photos : Dang Nguyen