Modifier la loi sur l'assurance sociale afin de garantir la sécurité sociale et la pérennité des fonds.

Poursuivant son programme de travail, l’Assemblée nationale a examiné, dans l’après-midi du 23 octobre, en séance plénière, certains points de désaccord subsistant dans le projet de loi sur l’assurance sociale (modifié).

Élargir le champ d'application de la couverture d'assurance sociale.

Le rapport du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'acceptation, l'explication et la révision du projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) montre que l'inclusion des travailleurs employés sous contrat de travail saisonnier ou pour des emplois spécifiques d'une durée de 1 à moins de 3 mois dans l'assurance sociale obligatoire est nécessaire pour élargir davantage le champ d'application de l'assurance sociale et garantir la sécurité sociale des travailleurs lorsqu'ils ne sont plus en mesure de travailler.

Le député Bui Sy Loi, de la province de Thanh Hoa, prend la parole lors des débats sur le projet de loi relatif à l'assurance sociale (modifié). Photo : VNA.

De nombreux délégués ont partagé ce point de vue et ont fait valoir que ce groupe de travailleurs œuvre principalement dans le secteur des relations de travail, mais qu'en réalité, les employeurs exploitent souvent la pratique de la signature de contrats de travail de moins de trois mois pour éviter de remplir leurs obligations en matière d'assurance sociale, car la loi actuelle ne stipule pas que les travailleurs sous contrat saisonnier sont soumis à des cotisations d'assurance sociale obligatoires, ce qui les désavantage.

Le député Bui Sy Loi (Thanh Hoa) a souligné l'importance de cette main-d'œuvre et a indiqué que son exclusion de la loi reviendrait à la marginaliser. Toutefois, la complexité de la gestion de ce groupe et le recours limité aux technologies de l'information dans ce domaine soulèvent encore de nombreuses interrogations quant à sa faisabilité.

Le député Nguyen Trung Thu (Long An) a fait valoir que, pour garantir la faisabilité et la mise en œuvre harmonieuse des politiques, il est nécessaire d'anticiper les difficultés potentielles et de développer des solutions appropriées pour mieux mettre les politiques en pratique.

La gestion de ces entités est extrêmement complexe, ce qui engendre une multitude de petits employeurs, des employés changeant constamment d'emploi et de lieu de travail, tandis que les équipements, les technologies et l'expertise en gestion de la sécurité sociale restent limités. Cette situation crée de nombreuses difficultés de gestion et, en cas de gestion inefficace, favorise la corruption, les abus et la fraude.

Concernant l’inclusion des travailleurs à temps partiel au niveau communal, de quartier et de ville dans l’assurance sociale, alors que la Commission permanente de l’Assemblée nationale penchait pour l’option d’obliger ce groupe à participer à une assurance sociale volontaire, de nombreux délégués ont fait valoir que les travailleurs à temps partiel au niveau communal devraient être tenus de participer à une assurance sociale obligatoire.

Pour expliquer cela, les délégués Nguyen Trung Thu (Long An), Nguyen Thanh Hai (Hoa Binh), Nguyen Anh Son (Nam Dinh) et Le Trong Sang (Hô Chi Minh-Ville) ont fait valoir que le personnel non qualifié au niveau communal perçoit actuellement des indemnités en fonction de son travail, que nombre d'entre eux ont une longue ancienneté et occupent des postes importants au sein de l'administration communale. Ils sont également tenus de travailler à temps plein, comme les fonctionnaires.

Les organismes relevant du système politique au niveau communal sont également des employeurs, assignant directement des tâches à des fonctionnaires et à des travailleurs non professionnels, qui sont également des employés et ont la responsabilité d'accomplir les tâches assignées.

Cette relation a, de fait, donné naissance à une relation de travail. Au sein d'une même commune, les différences de salaires et d'indemnités, ainsi que le caractère obligatoire ou facultatif des régimes de sécurité sociale, influent sur le moral et le sens des responsabilités du personnel, rendant difficile le recrutement et la fidélisation des employés.

Partageant le même point de vue, les déléguées Nguyen Thi Thu Hang (Nam Dinh) et Nguyen Thi Phuc (Binh Thuan) ont toutes deux affirmé que, actuellement, c'est au niveau communal que les politiques du Parti et de l'État sont directement mises en œuvre. La plupart des fonctionnaires communaux y travaillent de manière stable et à long terme, souvent à temps plein, même les jours fériés, pour ne percevoir qu'une indemnité de 1,86 et sans augmentation de salaire. Le système de protection sociale actuel n'incite pas les jeunes fonctionnaires qualifiés à travailler au niveau local et ne les attire pas.

D'après les statistiques, on compte actuellement près de 229 600 fonctionnaires à temps partiel au niveau communal à travers le pays, exerçant leurs fonctions conformément au décret n° 92/2009/ND-CP. Si les cotisations sociales obligatoires sont versées pour la retraite et les prestations de décès, avec un taux de cotisation total de 22 % du salaire de base (1 150 000 VND), l'État (employeur) verserait 443 milliards de VND par an, soit un taux de cotisation de 14 %, tandis que les employés verseraient 253 milliards de VND par an, soit un taux de cotisation de 8 %.

Le député Le Trong Sang a proposé que l'Assemblée nationale charge le gouvernement de résumer et d'évaluer la structure opérationnelle non professionnelle au niveau local afin de déterminer les intitulés et le nombre de postes.

Garantir l'équilibre du Fonds d'assurance sociale

Bien qu’il existe un large consensus sur l’ajustement du niveau mensuel des prestations de retraite (article 56) pour remédier au déséquilibre entre les cotisations et les prestations d’assurance sociale, il existe également des opinions divergentes sur les options proposées.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que, conformément aux dispositions du Code du travail, il est nécessaire de minimiser les conséquences négatives pour les travailleurs retraités, notamment les travailleuses. La mise en œuvre de cette réglementation doit être coordonnée avec le calendrier d'ajustement des cotisations de sécurité sociale (conformément à l'article 90 du Code du travail) afin de garantir que le montant effectif des pensions perçues par les travailleurs ne diminue pas sensiblement par rapport à son niveau antérieur.

De plus, en raison de l'écart de 5 ans entre l'âge de la retraite des hommes et celui des femmes, l'égalité des sexes doit être garantie lors de l'ajustement de cette politique en élaborant une feuille de route visant à augmenter le nombre d'années de cotisations d'assurance sociale pour les hommes de 15 à 20 ans afin d'atteindre 45 % du salaire mensuel moyen utilisé pour le calcul des pensions (plus précisément : 16 ans en 2018 ; 17 ans en 2019 ; 18 ans en 2020 ; 19 ans en 2021 ; et 20 ans à partir de 2022).

Conformément au plan d'ajustement du taux de pension mensuel, à compter de 2018, la pension mensuelle des travailleurs sera calculée à hauteur de 45 % du salaire mensuel moyen servant de base aux cotisations sociales, correspondant à 15 années de cotisations pour les femmes et 20 années pour les hommes. Pour chaque année supplémentaire, les travailleurs percevront une majoration de 2 %, jusqu'à un maximum de 75 %. Ce dispositif permettra aux travailleurs de s'adapter progressivement aux changements de politique fondés sur le principe de cotisation-prestation.

Soutenant le mode de calcul actuel des pensions, le député Le Trong Sang a fait valoir que celui prévu dans le projet de loi porterait atteinte aux droits des travailleurs. Avec le niveau de pension de 2018, les hommes percevraient 45 % et les femmes 55 % après 20 ans de cotisations sociales, soit moins qu'en 2017 (10 % et 5 % respectivement). Après cinq ans d'ajustement, les travailleurs, hommes et femmes confondus, devraient cotiser 35 ans pour atteindre le niveau maximal de 75 %.

De même, le délégué Nguyen Trung Thu a fait remarquer que, même si certains affirment que le taux maximal de prestations de retraite de 75 % est élevé par rapport à d'autres pays et supérieur à celui des pays dotés d'une assurance retraite, le niveau actuel des pensions ne représente que 75 % du salaire minimum, ce qui, en réalité, ne permet pas de satisfaire au niveau de vie minimum des retraités.

La méthode de calcul des pensions proposée par le projet de loi engendrera de nouvelles incohérences. Concrètement, les travailleurs prenant leur retraite à compter du 1er janvier 2018 verront leur pension réduite de 10 % par rapport à ceux prenant leur retraite à compter du 31 décembre 2017.

Les délégués ont proposé de maintenir la méthode actuelle de calcul des pensions, selon laquelle ceux qui cotisent à l'assurance sociale pendant 15 ans reçoivent 45 % de leur salaire mensuel moyen sur lequel étaient basées les cotisations d'assurance sociale, avec un taux de remplacement de 2 % pour les hommes et de 3 % pour les femmes.

Selon le délégué Bui Sy Loi (Thanh Hoa), l'article 56, paragraphe 4, stipule que le montant de la pension ne doit pas être inférieur au salaire de base, instaurant ainsi un seuil minimal pour les cotisants à la sécurité sociale. Or, actuellement, le salaire mensuel pris en compte pour les cotisations sociales est relativement faible (environ 60 à 70 % du revenu réel), tandis que certaines personnes perçoivent des pensions très élevées en fin de carrière.

À titre d'exemple, M. Bui Si Loi a déclaré que Nguyen Minh, le directeur général de Huda Beer (Hue), perçoit actuellement une pension pouvant atteindre 65 millions de VND par mois, supérieure au salaire actuel même des cadres supérieurs.

Il a également suggéré que, pour réduire l'écart de pension entre les retraités avant et après l'entrée en vigueur de la nouvelle loi, la pension moyenne soit calculée en fonction de l'espérance de vie. Par exemple, si une personne prend sa retraite à 54 ans et que son espérance de vie est de 76 ans (soit une différence de 19 ans), la pension moyenne devrait être divisée par ces 19 années d'espérance de vie. Ce calcul ne devrait pas porter sur la totalité de la période de cotisation, mais sur le total des cotisations sociales divisé par l'espérance de vie.

Autorisation accordée à l'agence d'assurance d'inspecter les paiements d'assurance.

De nombreux délégués ont approuvé la proposition de confier les fonctions d'inspection à l'organisme d'assurance sociale, arguant qu'il s'agit d'un organisme d'État chargé du principal pilier de la sécurité sociale et gérant un fonds financier considérable lié à la protection sociale de dizaines de millions de travailleurs. Il ne s'agit pas d'un simple service professionnel, mais d'un organisme financier mandaté par l'État pour gérer, utiliser et investir le fonds d'assurance sociale à des fins lucratives, et pour fournir des services publics.

L'ajout de la fonction de contrôle des cotisations sociales permettra de renforcer la responsabilité des organismes de sécurité sociale, de remédier plus efficacement aux lacunes actuelles en matière de respect de la législation sociale et de mieux protéger les droits des travailleurs.

À l'inverse, la députée Pham Thi Hai (Dong Nai) a soutenu que confier la fonction de contrôle des cotisations sociales à l'organisme de sécurité sociale est inapproprié et ne saurait être considéré comme une double fonction, puisqu'il agirait à la fois comme agence d'État et comme organisme financier. Cela contredit certaines réglementations en vigueur et crée des chevauchements.

Concernant la question des frais de gestion de l'assurance sociale, les délégués ont approuvé la proposition de déduire ces frais annuels des bénéfices générés par les activités d'investissement du fonds. Le montant précis de cette déduction sera fixé par le Gouvernement dans un rapport présenté tous les trois ans à la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Par ailleurs, le Gouvernement devra rendre compte annuellement à l'Assemblée nationale de la gestion et de l'utilisation du fonds d'assurance sociale afin de garantir une utilisation économique, efficiente, ouverte et transparente des frais de gestion.

Le délégué Nguyen Thanh Hai (Hoa Binh) a exprimé sa préoccupation quant au pourcentage alloué aux frais de gestion de l'assurance. Il a demandé des précisions : ce pourcentage serait-il prélevé sur le total des recettes de l'assurance sociale, calculé en pourcentage de la croissance des investissements du fonds, ou encore assorti d'un seuil minimal ou maximal ?

De nombreuses autres questions relatives au salaire mensuel servant de base aux cotisations sociales obligatoires, aux ajustements des prestations de retraite mensuelles pour corriger les déséquilibres entre les cotisations et les prestations sociales, ainsi qu'à la délégation du pouvoir d'inspection aux organismes d'assurance sociale ont également été soulevées par les délégués lors de la session.

Selon Vietnam+