Accroître l'autonomie et la responsabilité dans la gestion des dépenses administratives.

(Baonghean) – Le mécanisme d’autonomie et de responsabilité individuelle dans l’utilisation du personnel et des fonds au sein des agences administratives d’État et des services publics est en vigueur depuis de nombreuses années. La plupart des organismes ont mis en œuvre des solutions pour réorganiser leurs structures, optimiser l’utilisation des ressources humaines et financières afin de mener à bien les missions qui leur sont confiées, et simultanément augmenter les revenus des employés.

Réduire le système de favoritisme et de corruption.

Le Département des transports de Nghệ An est l'une des quatre unités sélectionnées par le Comité populaire provincial comme unité pilote pour la mise en œuvre du mécanisme d'autogestion, conformément au décret gouvernemental n° 130 (du 10 mai 2005) relatif à la réglementation de l'autogestion et de la responsabilité en matière de gestion du personnel et des fonds administratifs. Chaque année, le département élabore et complète son règlement intérieur des dépenses en tenant compte des observations du Comité du Parti, du Conseil d'administration, des syndicats et d'autres organisations, et à l'issue d'une consultation ouverte et démocratique avec les fonctionnaires et les employés. En fonction de ses fonctions et de ses missions, le Département des transports a rationalisé sa structure organisationnelle, ce qui contribue à améliorer l'efficacité de sa gestion et l'accomplissement de ses missions professionnelles.

Conformément au plan opérationnel, le Bureau du Département, en coordination avec les autres départements et divisions, a mis en place un système de répartition des frais de fonctionnement et de carburant entre les différents départements et divisions. Afin de réduire la consommation de papier et de fournitures de bureau, tous les documents ont été traités en ligne, ce qui a permis d'améliorer simultanément les compétences en matière de rédaction et de traitement des documents, de gérer rigoureusement le temps de travail et d'accroître l'efficacité des agents. Grâce à cette initiative, des économies substantielles ont été réalisées et affectées au fonds d'aide sociale du Département. Ce fonds soutient les activités de diverses organisations, aide les communautés défavorisées, augmente les revenus des agents, finance la formation du personnel, acquiert du matériel et rénove les locaux du Département.

Préparer les documents pour la conférence au bureau du comité provincial du parti.

Au Centre provincial de vulgarisation agricole de Nghệ An, le mécanisme d'autonomie a permis à l'unité de prendre des décisions financières plus pragmatiques et réalistes. Concrètement, le centre a pleinement mis en œuvre le mécanisme de gestion financière, exerçant ainsi son autonomie et sa responsabilité ; il gère et utilise efficacement ses ressources humaines et matérielles afin d'améliorer continuellement la qualité de ses services. De plus, ce mécanisme d'autonomie a également permis au centre de développer des opportunités de collaboration et de mobilisation de capitaux pour l'investissement dans ses infrastructures, la modernisation de ses équipements et le développement de ses activités professionnelles.

Le Centre Nghe An pour la réadaptation des anciens combattants atteints de troubles mentaux (relevant du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales) a pour mission spécifique de gérer, servir, soigner, accompagner et traiter les anciens combattants atteints de troubles mentaux présentant un taux d'invalidité de 81 % ou plus, originaires des deux provinces de Nghe An et Ha Tinh. Concernant la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie, Mme Nguyen Thi Thao, directrice adjointe du centre, a déclaré : « Malgré un budget limité, l'unité, qui exerce son autonomie et assume la responsabilité de sa gestion du personnel et de ses finances, applique proactivement chaque année les dispositions du mécanisme d'autonomie. La pratique de la frugalité et la lutte contre le gaspillage sont des pratiques courantes au sein du centre depuis de nombreuses années… De ce fait, les dépenses ont été réduites de 40 à 50 % par an par rapport aux années précédentes. Des économies substantielles ont été réalisées sur plusieurs postes de dépenses administratives au fil des ans, notamment : une réduction de 17,3 millions de VND par an sur les coûts d'électricité ; une réduction de près de 36 millions de VND sur les coûts de carburant ; et une réduction de plus de 4 millions de VND sur les coûts de communication… Ces économies ont permis d'accroître les fonds, d'augmenter les revenus et de motiver le personnel. »

Le renouvellement des permis de conduire a été simplifié, réduisant ainsi de nombreuses démarches pour les citoyens.

Au niveau des districts, la mise en œuvre du mécanisme de passation des marchés de dépenses administratives a réduit le système de « demande et d’octroi » dans la plupart des unités, leur conférant ainsi une plus grande autonomie dans l’exécution des tâches qui leur sont confiées. M. Nguyen Van Hai, chef du Département de l’administration et des services publics du Département provincial des finances, a ajouté : « Le suivi de 144 unités de services publics et de 46 unités de gestion administrative de l’État, ainsi que des unités relevant directement du Parti et des organisations de masse au niveau provincial, montre que ces unités sont plus proactives dans l’utilisation des fonds alloués. La plupart ont élaboré des règlements internes relatifs aux dépenses et à la gestion des biens publics, les considérant comme des outils essentiels de gestion financière. Les agences et unités appliquant le système d’autonomie et d’auto-responsabilité ont mis en œuvre de nombreuses mesures pour pratiquer l’épargne, lutter contre le gaspillage et utiliser les fonds efficacement et à bon escient, renforçant ainsi les pratiques d’épargne et créant des sources de recettes supplémentaires. L’infrastructure des unités de services publics a également été renforcée, réduisant progressivement l’« intervention » directe des organismes de gestion de niveau supérieur et décentralisant de manière proactive les pouvoirs en matière d’acquisition, de réparation et de cession d’actifs vers les unités subordonnées, conformément à la réglementation. »

Il reste encore de nombreuses difficultés.

L'allocation des dépenses administratives est une politique majeure visant à accroître l'autonomie en matière de gestion budgétaire et à rompre avec l'ancienne mentalité du « demander et obtenir ». Cette politique est véritablement efficace lorsque les entités innovent réellement dans leur réflexion, réforment leur administration et évitent l'égalisation des conditions de travail et des avantages. Cependant, certains organismes et fonctionnaires n'ont pas correctement saisi l'esprit du décret n° 130/2005/QD-CP, considérant la mise en œuvre de l'autonomie comme un simple moyen de réaliser des économies et d'augmenter les revenus des fonctionnaires, sans se préoccuper des exigences liées à la réforme des mécanismes de gestion, au renforcement de l'autonomie et de la responsabilité des organismes et des entités dans la restructuration de leurs structures, à la pratique de la frugalité, à la lutte contre le gaspillage et à l'amélioration de l'efficacité et de la productivité du travail.

Par ailleurs, l'élaboration et la mise en œuvre des réglementations relatives aux dépenses internes, à la gestion des actifs et à la transparence financière se heurtent encore à des difficultés et des obstacles. Les réglementations et politiques en matière de dépenses sont instables, notamment en raison des fluctuations constantes de l'indice des prix à la consommation, en particulier pour les frais de déplacement et d'accueil. Certaines unités ont élaboré des réglementations relatives aux dépenses internes non scientifiques et peu diffusées auprès du personnel. Nombre d'entre elles n'ont pas rendu compte de la mise en œuvre du régime d'autonomie comme l'exige la loi. Certains secteurs et unités n'ont pas jugé nécessaire d'organiser des évaluations préliminaires de la mise en œuvre du régime d'autonomie afin de tirer des enseignements et de prendre des mesures correctives en temps opportun. Ces dernières années, en raison d'un contexte budgétaire difficile, le gouvernement a mis en place une politique de réduction des dépenses publiques, ce qui complique la mise en œuvre du régime d'autonomie financière par les unités.

Selon M. Nguyen Manh Hung, directeur adjoint du Département des finances, l'affectation des dépenses administratives constitue une politique judicieuse et une réforme majeure des finances publiques. Pour une mise en œuvre plus efficace, il est impératif que les organismes élaborent des règlements de dépenses internes, les consultent largement entre les gestionnaires et les employés, et garantissent la transparence. Les autorités de tutelle doivent examiner attentivement les états financiers annuels de leurs unités subordonnées, en identifiant clairement les économies réalisées et l'écart entre les recettes et les dépenses liées aux activités de service au cours de l'exercice, afin que ces unités puissent verser les excédents budgétaires et constituer les fonds nécessaires.

Pour les employeurs, il est nécessaire de définir précisément les tâches, les postes et les fonctions de chaque service et de chaque agent, de renforcer l'éthique et le sens des responsabilités au sein du service public, de favoriser l'innovation qualitative dans la gestion et le travail, et d'améliorer l'efficacité professionnelle. Actuellement, afin de poursuivre la mise en œuvre du mécanisme de passation des marchés de dépenses administratives, le gouvernement maintient l'application du décret n° 04/2015 relatif au renforcement de la démocratie dans le fonctionnement des administrations publiques et des organismes publics. Par conséquent, outre le renforcement de l'autonomie, il est indispensable de garantir la transparence de l'information auprès de l'ensemble du personnel afin que chaque membre de l'organisme puisse contribuer à une gestion optimale des finances publiques.

Chau Lan - Thanh Le