Ville de Vinh : Exploitation des ressources issues des fonds fonciers.

(Baonghean) – Compte tenu du budget limité de la ville de Vinh, les recettes foncières jouent un rôle crucial dans le financement du développement des infrastructures et de la croissance socio-économique. En 2014, l'objectif de la ville en matière de recettes issues de l'exploitation foncière était supérieur à 298 milliards de VND. La réalisation de cet objectif exige des efforts considérables de la part du Centre de développement foncier et des 25 quartiers et communes…

Au fil des ans, le quartier de Vinh Tan, dans la ville de Vinh, a disposé d'une réserve foncière relativement importante, attirant les entreprises désireuses d'investir dans son développement. Les projets d'envergure ont permis au quartier de bénéficier d'un budget conséquent pour le développement de ses infrastructures, contribuant ainsi à la transformation de ce quartier central. Actuellement, les terrains de grande superficie sont rares à Vinh Tan, ne laissant subsister que des parcelles dispersées, morcelées et de petite taille, difficiles à lotir et à vendre aux enchères. Par conséquent, en 2014, Vinh Tan affichait l'objectif de recettes le plus faible pour l'exploitation foncière parmi les 25 quartiers et communes de la ville, avec des recettes s'élevant à près de 5 milliards de VND.

Cependant, atteindre cet objectif de recettes s'avère difficile car les terres restantes ne sont constituées que de petites parcelles agricoles abandonnées et improductives, ou d'étangs et de lacs. M. Nguyen Hoang Manh, vice-président du Comité populaire du quartier de Vinh Tan, a expliqué à ce sujet : « Investir dans les infrastructures pour aménager ces terres représente un investissement initial important, ce qui engendre de nombreuses difficultés. Actuellement, nous privilégions l'aménagement des terrains situés à l'intérieur des zones résidentielles, en accordant une attention particulière à la régularisation des terrains adjacents aux habitations existantes afin d'attirer des acquéreurs potentiels. »

Le projet de parc écologique de Trang An est situé dans le quartier de Vinh Tan.

Nghi Phu est la localité de la ville de Vinh qui se voit attribuer l'objectif d'exploitation foncière le plus élevé parmi les 25 quartiers et communes, avec des recettes atteignant près de 28,5 milliards de VND en 2014. Actuellement, le territoire de Nghi Phu est divisé en 13 zones d'aménagement, dont 8 sont gérées par le Comité populaire communal et 5 par le Centre d'aménagement foncier de la ville de Vinh. Les terres gérées par la commune de Nghi Phu sont principalement constituées de petites parcelles dispersées, autrefois utilisées pour la riziculture, mais abandonnées depuis longtemps en raison d'une irrigation insuffisante et d'une faible productivité. Les plus grandes superficies (10 parcelles ou plus) gérées par le Centre d'aménagement foncier sont des terres agricoles actuellement exploitées par des coopératives.

Afin d'optimiser l'utilisation des terres, le Comité populaire de la commune de Nghi Phu a soumis le document n° 141 au Département de la construction de Nghe An, demandant une étude de site et l'élaboration d'un plan de lotissement pour les terrains résidentiels de la commune de Nghi Phu en vue de leur mise aux enchères. Cependant, après examen et comparaison, le Département de la construction a émis la lettre officielle n° 2140 rejetant la proposition du Comité populaire de Nghi Phu de lotir les terrains pour les enchères, affirmant que ces terrains devaient être réservés au relogement des populations. Ainsi, le plan d'aménagement du territoire n'ayant pas été approuvé, et malgré la plus grande superficie allouée à cette commune dans la ville, Nghi Phu est confrontée à de nombreuses difficultés.

M. Tran Ngoc Chi, président du Comité populaire de la commune de Nghi Phu, a déclaré : « La mise en œuvre du plan a rencontré des difficultés. Par exemple, lors de l’élaboration de la politique municipale relative à l’aménagement du territoire, au lotissement et à la vente aux enchères des terrains, la ville a collaboré avec le Comité populaire provincial, et notamment le Département de la construction, qui a conseillé à ce dernier d’émettre des directives. Le Comité populaire de la ville de Vinh a appliqué ces directives. Notre commune, quant à elle, s’est basée sur les documents du Comité populaire de la ville de Vinh. Or, lorsque nous avons soumis ces documents à la province, celle-ci a bloqué la procédure, laissant notre commune dans l’incertitude quant au document à suivre. Par ailleurs, obtenir les fonds nécessaires à la réalisation du plan s’avère complexe, en particulier pour investir dans les canaux, les routes et les infrastructures afin de garantir la conformité avec le plan national. »

En 2014, la ville de Vinh a fixé des objectifs à 25 quartiers et communes pour l'exploitation de ressources foncières totalisant 8,28 hectares, répartis en 436 parcelles, pour un revenu total de plus de 298 milliards de VND. Le Centre de développement foncier a été chargé d'organiser l'exploitation de quatre zones dans les hameaux de Xuan Dong (district de Hung Dung), Trung Thanh (district de Hung Dong), Kim Dong (district de Nghi An) et Mau Don (district de Hung Loc), soit un total de 4 hectares répartis en 147 parcelles, pour un revenu attendu de 113 milliards de VND. La réalisation de ces objectifs a nécessité des efforts considérables de la part du Centre de développement foncier et des 25 quartiers et communes.

Dans un premier temps, les quartiers et les communes doivent privilégier l'aménagement de parcelles à faible coût et à rendement élevé, tout en concevant des petites parcelles destinées aux personnes à faibles revenus et à celles ayant des besoins spécifiques en matière d'utilisation des terres. Il est également nécessaire d'élaborer des plans pour des parcelles de tailles variées et d'examiner les petites parcelles dispersées en vue de leur mise aux enchères. Par ailleurs, le Centre de développement des fonds fonciers devrait mettre en place un processus d'investissement et de développement des fonds fonciers, en précisant les échéanciers, les étapes de mise en œuvre et les procédures administratives pour les quartiers et les communes. La priorité devrait être donnée à la résolution rapide des procédures administratives liées au développement des fonds fonciers, telles que la planification, l'approbation des plans, les politiques d'investissement, les documents de conception, le défrichement et l'évaluation foncière, afin de réduire les délais de traitement.

Partageant son point de vue sur ce sujet, M. Nguyen Hoang Minh, directeur du Centre de développement foncier, a déclaré : « Actuellement, les terrains sont rares dans les quartiers du centre-ville. La ville concentre donc ses efforts sur l’exploitation des terrains dans les communes et les quartiers tels que Hung Loc, Nghi Phu, Nghi Kim et Trung Do. Ce sont des zones où la récupération du capital est efficace. Par ailleurs, dans les zones nouvellement fusionnées, bien que les terrains soient encore abondants, comme Nghi An, Nghi Duc, Nghi Lien et Hung Chinh, le potentiel d’investissement pour l’exploitation foncière y est encore limité. C’est pourquoi, à l’avenir, lorsque des capitaux d’investissement seront disponibles, la ville investira dans le développement global des infrastructures de ces communes afin d’exploiter efficacement les ressources foncières et de créer des zones de relogement. »

Pour atteindre les objectifs fixés en matière d'aménagement du territoire, outre les efforts des autorités locales, la ville doit également lever les obstacles rencontrés par les quartiers et les communes. Parallèlement, il est nécessaire de créer un cadre réglementaire, politique et administratif favorable permettant aux collectivités locales d'élaborer rapidement et facilement des plans d'aménagement du territoire, de lotir les parcelles et de procéder à des ventes aux enchères de terrains. Ce n'est qu'à cette condition qu'il sera possible de constituer une ressource suffisamment importante pour soutenir le développement des infrastructures et le développement socio-économique du territoire.

Texte et photos :Vo Huyen