Le temps – une ressource pour le développement
L'histoire d'une entreprise quasiment inactive depuis 2013, qui pourrait devoir débourser près de 100 millions de dongs pour finaliser sa dissolution après plus de dix ans, a suscité un vif intérêt public ces derniers jours. Cette situation soulève des questions qui dépassent le cadre d'une simple entreprise : quelles sont les pertes engendrées par un jour, un mois ou une année de retard ? Et, au final, qui en supporte le coût ?
Bui Chi Kien
(Comité central de politique stratégique)
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L'histoire d'une entreprise quasiment inactive depuis 2013, qui pourrait devoir débourser près de 100 millions de dongs pour finaliser sa dissolution après plus de dix ans, a suscité un vif intérêt public ces derniers jours. Cette situation soulève des questions qui dépassent le cadre d'une simple entreprise : quelles sont les pertes engendrées par un jour, un mois ou une année de retard ? Et, au final, qui en supporte le coût ?
Il est primordial de rappeler que les entreprises présentes sur le marché sont responsables de leurs obligations légales, fiscales, comptables et d'immatriculation. La cessation d'activité n'entraîne pas automatiquement la disparition de l'entité juridique. Le respect de l'état de droit est essentiel pour garantir l'égalité entre les entreprises respectueuses de la réglementation et celles qui la contreviennent.
Toutefois, du point de vue de la gouvernance nationale, le débat ne devrait pas se limiter à la question de la responsabilité. Il est essentiel de savoir si le système est capable d'identifier, de signaler et de résoudre un problème dès ses premiers stades. Une entreprise qui a cessé ses activités depuis des années sans que ses obligations soient définitivement établies ; une affaire non résolue ; des données existantes que les citoyens doivent encore fournir ; une question relevant de la compétence du gouvernement qui requiert une approbation à plusieurs niveaux… Chaque cas pris individuellement peut sembler insignifiant, mais des milliers, voire des dizaines de milliers de cas, cumulés, constituent une « dette administrative » pour l'économie.
Le journal Tuoi Tre a notamment cité des chiffres montrant qu'à l'échelle nationale, environ 292 000 entreprises ont cessé leurs activités sans avoir encore finalisé leur dissolution, et que plus de 325 000 entreprises n'exercent plus leurs activités à leur adresse enregistrée. Bien que ces chiffres doivent être interprétés avec rigueur statistique et ne signifient pas nécessairement que tous ces cas soient dus à la lenteur des procédures administratives, ils illustrent néanmoins l'ampleur du problème des entreprises qui se retirent du marché, un problème qui mérite une attention particulière. Il est essentiel d'élargir cette problématique, d'un cas isolé à un enjeu de gestion axée sur le service public, en reconnaissant que le temps des citoyens et des entreprises constitue également une ressource sociale.
Lors de la Conférence nationale du 3 septembre 2026, le Secrétaire général et Président To Lam a souligné : « Le temps est une ressource irremplaçable pour le développement. Les retards dans l’institutionnalisation, les décisions et la levée des obstacles augmentent les coûts et entraînent des occasions manquées. Ce qui est évident doit être fait immédiatement ; les obstacles doivent être traités au plus tôt. » Il ne s’agit pas seulement d’un message sur la rapidité, mais d’une nouvelle exigence en matière de gouvernance. Si le capital est considéré comme une ressource, il doit être géré de manière à éviter son inactivité ; si la terre est une ressource, elle doit être utilisée efficacement ; si les données sont une nouvelle ressource, il faut s’assurer qu’elles soient connectées et exploitées. Par conséquent, le temps de la société doit également être protégé en tant que ressource pour le développement.
Une entreprise contrainte d'attendre un mois supplémentaire pour finaliser une procédure risque de perdre un mois de chiffre d'affaires. Un projet retardé dans sa prise de décision pourrait compromettre toute une saison d'investissement. Un investisseur obligé de se déplacer à plusieurs reprises pourrait se tourner vers une autre région. Un fonctionnaire qui passe des jours à remplir des formulaires dont le système dispose déjà des données perd un temps précieux qui ne contribue pas au service public. Par conséquent, la réforme administrative ne devrait pas se mesurer uniquement au nombre de procédures réduites, mais devrait s'attacher avant tout à évaluer le temps gagné par la société, les coûts réellement réduits et les opportunités de développement créées.
Le pays a réalisé des progrès significatifs, notamment grâce au programme de réduction et de simplification des procédures administratives liées à la production et aux entreprises, visant à diminuer de 50 % les délais de traitement et les coûts de mise en conformité d'ici 2026 par rapport à 2024. Parallèlement, il vise à ce que les entreprises ne fournissent les informations et les documents qu'une seule fois et que toutes les démarches admissibles soient effectuées en ligne. Fin 2025, 14 ministères et agences de niveau ministériel avaient soumis des plans pour réduire et simplifier 3 085 des 4 888 procédures administratives relatives aux activités de production et d'entreprise, soit 63,1 %, et simultanément réduire 2 371 des 6 974 conditions d'exercice d'une activité commerciale, soit 33,9 %.
Toutefois, le gouvernement a également reconnu ouvertement que la révision des documents nécessaires à la mise en œuvre des plans approuvés était lente. Cela démontre que la question cruciale est que la réforme n'est pleinement réussie que lorsque les citoyens et les entreprises bénéficient de résultats plus rapides, plus simples et moins coûteux. L'administration moderne doit revoir ses méthodes d'évaluation. Au lieu de simplement demander aux fonctionnaires : « Le dossier a-t-il été reçu ? », il faut leur demander : « Où en est le traitement du dossier ? Quels sont les obstacles restants ? Qui est responsable ? Et quand le résultat final sera-t-il disponible ? » Une agence ne peut être évaluée uniquement au nombre de documents produits, mais aussi au nombre de blocages résolus, au nombre de délais gagnés, aux coûts réduits et au niveau réel de satisfaction des citoyens et des entreprises.
En d'autres termes, nous devons passer d'une « gestion des processus » à une « gestion des résultats », un message qui s'inscrit dans la lignée des exigences formulées par le Secrétaire général et Président To Lam lors de la Conférence nationale du 3 septembre : chaque tâche doit avoir un responsable ; les projets nouveaux et complexes doivent être expérimentés dans des conditions contrôlées ; les données doivent être « exactes, complètes, fiables et pertinentes » ; les fonctionnaires doivent être évalués sur la base de leurs résultats, et ceux qui se dérobent à leurs responsabilités ou travaillent sans conviction doivent être écartés. De là découle une norme simple mais transformatrice : bien faire, faire vite, faire minutieusement et assumer la responsabilité des résultats. « Bien faire » pour éviter l'arbitraire ; « faire vite » pour ne pas gaspiller le temps et les opportunités de la société ; « faire minutieusement » pour éviter de se décharger de son travail sur d'autres organismes ou sur le public ; « Assumer la responsabilité des résultats » pour que personne ne puisse accomplir une tâche en se contentant de transmettre un dossier d'un bureau à un autre.
L'aspect le plus préoccupant de la question de la dissolution d'une entreprise n'est pas tant d'éviter une sanction spécifique, mais plutôt de prévenir l'inactivité des entreprises pendant plus de dix ans sans aucun avertissement, accompagnement ni mécanisme de résolution. Un nouveau processus pourrait être envisagé : lorsqu'une entreprise cesse son activité, le système informatique identifie automatiquement son statut ; l'organisme de réglementation envoie un avertissement concernant les obligations en suspens ; l'entreprise reçoit un accompagnement unique sur toutes les démarches nécessaires ; les autorités fiscales, les services d'immatriculation des entreprises et autres organismes compétents partagent leurs données ; et un interlocuteur unique est chargé du suivi du processus jusqu'à son terme. Ainsi, au lieu de laisser un petit problème se transformer en dette importante, le système le traitera rapidement, à distance et à moindre coût. C'est également la voie préconisée par le gouvernement pour favoriser l'interconnexion des bases de données, réduire la paperasserie, éviter aux entreprises de fournir à nouveau des informations déjà en possession de l'État et permettre la réalisation des procédures administratives en ligne de manière simple et efficace.
À l'heure de la croissance rapide et de la concurrence internationale féroce, le Vietnam ne peut se permettre une économie en plein essor où certaines procédures administratives restent obsolètes. Une croissance à deux chiffres exige non seulement davantage de capitaux, de technologies et d'infrastructures, mais aussi une réduction des temps d'arrêt, des délais d'attente et une prise de décision plus rapide. Ce n'est qu'à cette condition que la réforme administrative permettra aux citoyens, aux entreprises et à l'économie elle-même de gagner du temps, de réduire les coûts et de saisir les opportunités de développement.
