Le Premier ministre répond aux questions concernant le projet d'autoroute Hô Chi Minh.

Le Premier ministre vient de publier un document répondant aux questions des représentants de l'Assemblée nationale de la province de Tay Ninh concernant le projet d'autoroute Ho Chi Minh.

Auparavant, le Premier ministre a été interrogé par Trinh Ngoc Phuong, députée de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tay Ninh : « La réduction de plus de 14 000 milliards de VND, soit environ 23 %, du coût du projet d'autoroute Hô Chi Minh représente une avancée majeure en matière de réduction des coûts de construction. Pourriez-vous expliquer les solutions qui ont permis cette avancée ? À ma connaissance, outre les prix et les calculs effectués lors de l'appel d'offres, il est difficile de modifier les prix unitaires, les normes, les taux d'investissement, ainsi que les normes et réglementations techniques édictées par les ministères et les agences. Pourriez-vous expliquer le fondement juridique de l'économie de 5 % réalisée sur ce projet ? Par ailleurs, je propose que si cette avancée dans le secteur des transports repose sur un fondement juridique solide, le gouvernement demande aux ministères et aux agences d'étudier et de réviser le système de prix unitaires, de taux d'investissement et de normes et réglementations techniques récemment publiés, afin de garantir l'efficacité des projets de construction. » « Nous devons établir des bases solides, fondées sur leur véritable valeur ; sinon, nous gaspillons d'importantes ressources. »

Le long de l'autoroute Ho Chi Minh, dans les sections traversant la commune de Lang Son (district d'Anh Son), la commune de Nghia Hanh (district de Tan Ky), etc., de nombreuses personnes font sécher de la paille, ce qui représente un risque d'accidents très élevé.

En réponse aux questions, le Premier ministre a déclaré que, conformément à la résolution n° 13-NQ/TW du 16 janvier 2012 de la 4e Conférence du Comité central du 11e Congrès du Parti relative à la mise en place d'un système d'infrastructures synchronisé pour transformer le Vietnam en un pays industrialisé moderne d'ici 2020, et à la résolution n° 31/2012/QH13 du 8 novembre 2012 de l'Assemblée nationale relative au développement socio-économique en 2013, le gouvernement a promulgué la résolution n° 83/NQ-CP du 7 décembre 2012, chargeant le ministère des Transports de superviser et de coordonner avec les ministères, secteurs et collectivités locales concernés la mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre des projets de rénovation et d'élargissement de la route nationale 1 et de la section de l'autoroute Hô Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre.

À ce jour, tous les projets ont été bien maîtrisés en termes d'avancement et de qualité. Le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1 entre Hanoï et Can Tho a été quasiment achevé en 2015 ; les travaux de l'autoroute Hô Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre ont été entièrement terminés en juillet 2015, soit un gain de temps de 18 mois par rapport au calendrier initial.

Actuellement, les projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1 reliant Hanoï à Can Tho et de la section de l'autoroute Ho Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre disposent encore de fonds obligataires gouvernementaux restants de 14 259 milliards de VND.

Les raisons de cet excédent de capital sont les suivantes : la différence entre le capital total alloué aux projets conformément à la résolution n° 65/2013/QH13 et l’investissement total approuvé ; l’accélération des travaux de déblaiement et de construction, permettant ainsi de réaliser des économies sur les coûts imprévus liés aux fluctuations de prix et aux frais d’intérêt des projets BOT ; la révision et l’ajustement des plans pour en vérifier l’adéquation ; des méthodes d’organisation de la construction raisonnables ; et une économie de 5 % sur le budget prévisionnel grâce à la mise en œuvre de contrats directs (le ministère des Transports a déjà fourni une explication détaillée dans le document n° 14383/BGTVT-KHĐT du 28 octobre 2015, lors du débat de l’Assemblée nationale sur le plan d’affectation du capital restant des obligations d’État pour les projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1 et du tronçon de l’autoroute Hô-Chi-Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre).

Concernant l'application d'un taux d'économie de 5 % grâce à la méthode de passation de marchés directe, le Premier ministre a déclaré que, lors de la mise en œuvre des projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1 reliant Hanoï à Can Tho et de l'autoroute Hô Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre, le gouvernement et le Premier ministre ont chargé le ministère des Transports d'exiger des investisseurs qu'ils établissent, évaluent et approuvent les estimations de coûts dans le strict respect de la réglementation en vigueur relative à la gestion des coûts des investissements de construction. Parallèlement, afin de garantir l'objectivité, la vérification des estimations de coûts a été confiée à l'Institut d'économie de la construction du ministère de la Construction.

La construction de l'autoroute Hô Chi Minh dans la région a créé des conditions favorables au développement socio-économique local.

Conformément à la réglementation en vigueur en matière de gestion des coûts, l'établissement des devis prévoit une marge bénéficiaire pour l'entreprise de construction (bénéfice avant impôt). Lors des appels d'offres, les entreprises, en fonction de leurs capacités et de leur expérience, sont en droit de mettre en œuvre des méthodes d'organisation de chantier adaptées afin de garantir la qualité, l'avancement des travaux, l'efficacité et la rentabilité. D'après les données synthétiques relatives aux appels d'offres pour les projets de construction d'infrastructures de transport menés récemment, le taux d'économies réalisé grâce à cette pratique se situe entre 3 % et 5 %.

Par le passé, lors de la mise en œuvre de projets d'importance majeure pour le développement socio-économique et l'amélioration du quotidien des citoyens, le gouvernement a eu recours au mécanisme de passation de marchés de gré à gré, assorti d'un taux d'économie, afin d'accélérer leur exécution. Ainsi, les projets énergétiques ont bénéficié de ce mécanisme, avec une économie de 5 % conformément au mécanisme 797-400 (document gouvernemental n° 797/CP-CN du 17 juin 2003) ; les projets hydroélectriques ont également appliqué ce mécanisme, avec une économie de 5 %, conformément au mécanisme 797-400 (document gouvernemental n° 400/CP-CN du 26 mars 2004). Le projet d'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong et le projet de construction du pont de Vinh Tuy ont quant à eux bénéficié de ce mécanisme, permettant une économie de 5 % (avis n° 170/TB-VPCP du 12 septembre 2005, émanant du Bureau du gouvernement). Ce mécanisme a permis de raccourcir les délais de mise en œuvre et de rendre les projets opérationnels plus rapidement, répondant ainsi aux exigences du développement socio-économique et améliorant la vie des populations.

Par conséquent, afin d’accélérer l’achèvement et la mise en service simultanée des projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1 reliant Hanoï à Can Tho et de la section de l’autoroute Ho Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre, le gouvernement a continué d’autoriser l’application du mécanisme de passation de marchés directe avec un taux d’économie de 5 % par rapport au budget approuvé, comme indiqué dans l’avis n° 55/TB-VPCP du 21 février 2012.

À ce jour, les projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1 reliant Hanoï à Can Tho et de l'autoroute Hô Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre sont pour la plupart achevés et opérationnels. Ils ont permis un développement efficace des infrastructures et, plus généralement, contribuent à la croissance socio-économique du pays. Dès lors, on peut affirmer que la directive gouvernementale relative à l'application du mécanisme de passation de marchés de gré à gré, assortie d'une réduction de 5 % du budget prévisionnel, est pertinente. Elle permet une utilisation efficiente des capitaux d'investissement de l'État et garantit le développement harmonieux des entreprises.

Selon VNA