Nous sommes retournés dans la commune de Ngoc Son (Quynh Luu) début août 2023. Les champs étaient encore dénudés de chaume, le riz mort poussant et servant de pâturage au bétail. « Cette culture est quasiment abandonnée en raison de la sécheresse du début de la saison et des inondations de la fin », a expliqué M. Nguyen Ngoc Chuong, président du Comité populaire de la commune de Ngoc Son.
Conformément aux directives 02 et 08 du Comité permanent du Parti provincial, visant à mobiliser les agriculteurs pour le remembrement des terres et à encourager le remembrement afin de développer une production agricole à grande échelle, la commune de Ngoc Son a mis en œuvre des programmes et des projets, considérant cette tâche comme essentielle et essentielle au cours des mandats précédents. « À cette époque, les cadres de la commune, du hameau et la population étaient enthousiastes et déterminés à participer activement. Le jour, ils mesuraient, effectuaient les travaux agricoles et rénovaient les champs, et le soir, ils allaient de maison en maison pour propager et mobiliser. Pendant des mois… », se souvient M. Ho Huu Loc, ancien cadre de la commune et du hameau de 2000 à 2013.
Le résultat des efforts déployés pendant ces jours pour le remembrement des terres est que, désormais, les champs de chaque ménage, au lieu d'être dispersés sur 5 à 7 parcelles, sont concentrés sur 1 ou 2 parcelles. Cependant, selon M. Nguyen Ngoc Chuong, le remembrement reste fortement mécanisé : les champs des ménages sont concentrés sur 1 ou 2 parcelles au lieu de 5 ou 6 auparavant. Cependant, les parcelles restent petites, ce qui limite la mécanisation de la production ; la conversion des cultures se heurte à de nombreuses difficultés. En général, le riz est encore cultivé en une seule culture, tandis que l'autre est laissée en jachère, ce qui entraîne la mort du riz. Par conséquent, la valeur économique par unité de surface est faible.
M. Nguyen Ngoc Chuong a ajouté : « En raison des caractéristiques de la zone semi-montagneuse, avec ses nombreux champs en terrasses et vallées, il est très difficile de constituer de vastes champs. Pour cela, il est nécessaire d'améliorer les fondations et de niveler la surface, ce qui est très coûteux. De plus, dans la commune de Ngoc Son, les champs sont divisés en zones distinctes : des zones bénéficiant de sources d'eau favorables et de terres fertiles, et des zones éloignées des sources d'irrigation et aux terres moins fertiles. Les habitants ont donc encore tendance à « partager équitablement », à « jouer la sécurité », à perdre une place pour en gagner une autre. Par conséquent, la conversion a rencontré de nombreuses difficultés, ce qui a empêché l'introduction de nouvelles variétés de cultures ; il n'existe toujours pas de lien entre les productions dans la commune. »
La commune de Binh Son, l'une des localités les plus avancées du district d'Anh Son et de la province en matière de remembrement foncier, connaît également de nombreuses difficultés. M. Hoang Van Thuan, vice-président du Comité populaire de la commune de Binh Son, a déclaré : « Le plus difficile à Binh Son réside dans les terrasses. Pour construire de grandes parcelles, il faut investir des sommes considérables pour niveler les terres et créer des terrains plats. En moyenne, chaque sao de terrain coûte entre 3 et 5 millions de VND en location de machines. Certains ménages doivent dépenser près de 100 millions de VND pour rénover leurs terres après remembrement ; de nombreux ménages, une fois les terres remembrer en une seule zone, n'ont pas les moyens de les rénover et doivent donc conserver de petites parcelles pour la culture. » C'est la difficulté la plus courante, le principal obstacle au processus de conversion et de remembrement des terres dans les localités montagneuses de la province.
De nombreuses localités ont aménagé leurs champs ; les talus, les berges et la circulation intra-champ ont été agrandis, mais ne répondent pas encore aux exigences. La plupart des systèmes d'irrigation intra-champs n'ont pas été consolidés, ce qui rend l'irrigation inefficace et gaspille les ressources en eau. Dans de nombreux endroits, la circulation intra-champs se fait sur des chemins de terre, ce qui rend l'approvisionnement en produits très difficile pour les voitures, surtout les jours de pluie. Des accidents se sont même produits lors de la mise en production des machines. À ce jour, de nombreuses personnes ne se sont pas encore remises du choc de l'accident survenu en mai 2023 dans le village de Thuy Hoa, commune de Thanh Thuy (Thanh Chuong). M. Nguyen Duy K., résidant dans le hameau de Chi Thinh, commune de Thanh Chi, alors qu'il déplaçait une moissonneuse sur le talus de son champ pour préparer la récolte du riz, la moissonneuse s'est renversée et l'a écrasé, causant sa mort sur le coup.
Dans de nombreuses localités, les dossiers d'octroi de certificats d'utilisation des terres agricoles après conversion se heurtent encore à de nombreuses difficultés : gestion des surfaces excédentaires après la rupture des barrages, héritage des terres agricoles… M. Nguyen Xuan Dinh, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a déclaré : « Le remembrement des terres sur les rizières est plus facile à mettre en œuvre, mais il est très difficile sur les terres non peuplées. Par conséquent, dans le district de Quynh Luu, les communes côtières spécialisées dans la culture maraîchère ont beaucoup de mal à procéder à ce remembrement. Chaque famille souhaite conserver les terres non peuplées pour les cultiver, car elles constituent son principal revenu, et leur valeur économique est bien supérieure à celle des terres non peuplées… De plus, les litiges relatifs aux droits de succession compliquent considérablement les dossiers d'octroi et d'échange de terres. »
De même, dans le district d'Anh Son, le chef adjoint du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement a déclaré qu'après deux remembrements, les terres agricoles des ménages ont pour l'essentiel obtenu des certificats de droits d'utilisation foncière, et que l'État reconnaît leur droit légal d'utilisation. Le principe de la conversion vise essentiellement à stabiliser la superficie des terres légalement utilisées par les ménages et les particuliers, attribuée conformément au décret 64/1993/ND-CP, et non à la redistribuer, afin que les personnes nées après 1993 ne soient pas divisées. Les bénéficiaires de terres craignent qu'une partie de leur superficie soit confisquée par la conversion, d'où une attitude défensive. Par conséquent, une partie de la population n'est pas intéressée, voire opposée à la conversion. De plus, la construction de grands champs et les modèles d'accumulation foncière visant à transférer les droits d'utilisation des terres agricoles restent limités, ce qui entraîne une situation où les entreprises manquent de terres pour construire des zones de matières premières et de transformation.
Selon la décision d'approbation de la province, la Nghe An Rubber Investment and Development Joint Stock Company devait disposer de 8 700 hectares de terres pour la plantation d'hévéas. Cependant, après 13 ans de mise en œuvre du projet, l'entreprise n'a pu planter que 4 500 hectares d'hévéas, faute de terres. Cette situation a entraîné l'échec du projet et de la construction d'une usine de transformation dans la zone de production de matières premières, entraînant de nombreuses difficultés et pertes pour l'entreprise.
Concernant la question du bail foncier, M. Nguyen Van Son - Directeur de la Coopérative agricole et de services de Phu Thinh - a investi avec audace dans des serres, appliquant une technologie de pointe à la production sur une superficie de 2 500 m2Hung Nguyen, de la commune de Hung Thanh, a déclaré : « La serre et les terres environnantes de la coopérative servent à la culture de fruits et légumes de grande valeur. Nous espérons pouvoir louer davantage de terres afin d'accroître notre production. Dans un avenir proche, nous espérons que le gouvernement local facilitera la location de 1,5 à 2 hectares supplémentaires, dont 5 % sont actuellement consacrés à la culture d'arachides, afin de développer la production agricole et de soutenir le développement de l'agrotourisme. »
Ces limitations expliquent également pourquoi Nghe An ne produit pas encore beaucoup de produits agricoles de haute qualité, peu compétitifs sur le marché, la plupart étant bruts ou semi-transformés, à faible valeur ajoutée. Citant l'exemple des produits à base de maïs de Nghe An, l'expert agronome et ingénieur Doan Tri Tue a déclaré : « Bien que nos terres alluviales soient vastes, la production ne répond pas à la demande de consommation et de transformation. Chaque année, nous importons 1,2 à 2 millions de tonnes de maïs pour l'alimentation animale. Les années précédentes, le prix du maïs importé au port de Cua Lo (en provenance des États-Unis, du Canada, du Mexique…) n'était que de 5 000 VND/kg, alors qu'il dépassait 6 000 VND/kg dans la province. » « Leurs prix sont plus bas et ils sont compétitifs car ils utilisent des machines de A à Z pour la production. Un seul de leurs ouvriers peut travailler 100 hectares. Les lacunes actuelles de la production agricole posent le problème de l'accumulation, de l'attraction des investissements, et l'utilisation de machines dans la production… est une tendance inévitable », a souligné l'ingénieur Doan Tri Tue.
