Nous sommes retournés dans la commune de Ngoc Son (Quynh Luu) début août 2023. Les champs étaient encore nus, le riz mort poussant encore et servant de pâturage au bétail des habitants. « Cette récolte est presque perdue à cause de la sécheresse en début de saison et des inondations en fin de saison », expliquait M. Nguyen Ngoc Chuong, président du comité populaire de la commune de Ngoc Son.
Conformément aux directives 02 et 08 du Comité permanent du Parti provincial relatives à la mobilisation des agriculteurs pour le remembrement des parcelles et à l'encouragement de ce remembrement afin de développer une production agricole à grande échelle, la commune de Ngoc Son a mis en œuvre des programmes et des projets de remembrement et en a fait une priorité absolue durant les mandats précédents. « À cette époque, les cadres communaux et villageois, ainsi que la population, étaient enthousiastes et déterminés à participer activement. Le jour, ils effectuaient des relevés, des travaux des champs et les rénovaient, et le soir, ils allaient de maison en maison pour informer et mobiliser les agriculteurs. Pendant des mois… », se souvient M. Ho Huu Loc, ancien cadre communal et villageois de 2000 à 2013.
Les efforts déployés pendant plusieurs jours pour le remembrement des terres ont permis de concentrer les champs de chaque ménage, auparavant dispersés sur 5 à 7 parcelles, sur 1 ou 2. Cependant, comme le reconnaît M. Nguyen Ngoc Chuong, ce remembrement reste fortement mécanisé. Si les champs des ménages sont désormais regroupés sur 1 ou 2 parcelles au lieu de 5 ou 6, leur superficie demeure réduite, limitant ainsi l'application de la mécanisation. La diversification des cultures se heurte à de nombreuses difficultés. En effet, la riziculture reste la principale culture, les autres parcelles étant laissées en jachère. Par conséquent, la valeur économique par unité de surface demeure faible.
M. Nguyen Ngoc Chuong a ajouté : « En raison des caractéristiques de cette région semi-montagneuse, avec ses nombreux champs en terrasses et ses vallées, il est très difficile de constituer de grandes parcelles. Pour ce faire, il est nécessaire d’améliorer les fondations et de niveler le terrain, ce qui représente un coût important. De plus, dans la commune de Ngoc Son, les champs sont divisés en zones distinctes : d’une part, des zones riches en eau et fertiles, et d’autre part, des zones plus éloignées des sources d’irrigation et moins fertiles. Par conséquent, les habitants ont encore tendance à privilégier le partage équitable, à jouer la sécurité et à perdre une parcelle pour en gagner une autre. C’est pourquoi la conversion des terres s’est heurtée à de nombreuses difficultés, ce qui a empêché l’introduction de nouvelles variétés de cultures et a maintenu un manque de synergie dans la production agricole de la commune. »
Dans la commune de Binh Son, l'une des localités phares du district d'Anh Son et de la province en matière de remembrement foncier, de nombreuses difficultés persistent. M. Hoang Van Thuan, vice-président du Comité populaire de la commune de Binh Son, explique : « La principale difficulté à Binh Son réside dans le relief des champs en terrasses. Pour créer de grandes parcelles, les habitants doivent investir des sommes considérables pour niveler les terrains. En moyenne, la location de machines pour les travaux d'aménagement coûte entre 3 et 5 millions de VND par sao (environ 11 000 m²). Certains ménages doivent débourser près de 100 millions de VND pour rénover leurs terres après le remembrement ; beaucoup d'autres, une fois leurs champs réunis en une seule parcelle, n'ont pas les moyens de financer ces travaux et doivent donc conserver de petites parcelles pour la culture. » C'est là la difficulté commune, le principal obstacle au processus de conversion et de remembrement des terres dans les zones montagneuses de la province.
De nombreuses localités ont transformé leurs champs ; les digues, les talus et les voies de circulation intra-parcellaires ont été élargis, mais sans pour autant répondre aux exigences. La plupart des systèmes d'irrigation intra-parcellaires ne sont pas consolidés, ce qui rend l'irrigation inefficace et gaspille les ressources en eau. Dans de nombreux endroits, la circulation intra-parcellaire se fait sur des chemins de terre, rendant très difficile le transport des produits par les véhicules, surtout les jours de pluie. De fait, des accidents se sont produits lors de la mise en service des machines. À ce jour, beaucoup n'ont pas encore surmonté le traumatisme de l'accident survenu en mai 2023 dans le village de Thuy Hoa, commune de Thanh Thuy (district de Thanh Chuong). M. Nguyen Duy K., habitant du hameau de Chi Thinh, commune de Thanh Chi, alors qu'il déplaçait une moissonneuse-batteuse sur la digue pour préparer la récolte du riz, celle-ci s'est renversée et l'a écrasé, le tuant sur le coup.
Dans de nombreuses localités, les dossiers d'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres agricoles après conversion se heurtent encore à de nombreuses difficultés. La gestion des terres excédentaires suite à la rupture de barrages, les successions de terres agricoles… M. Nguyen Xuan Dinh, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a déclaré : « Le remembrement des parcelles de rizières est plus facile à mettre en œuvre que celui des terres cultivées. C'est pourquoi, dans le district de Quynh Luu, les communes côtières spécialisées dans la culture maraîchère éprouvent de grandes difficultés à procéder au remembrement. Chaque famille souhaite conserver ses terres cultivées, car elles constituent sa principale source de revenus et leur valeur économique est bien supérieure à celle des rizières… De plus, les litiges successoraux compliquent considérablement le traitement des dossiers d'octroi et d'échange de terres. »
De même, dans le district d'Anh Son, le directeur adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement a déclaré qu'après deux phases de remembrement, les terres agricoles des ménages ont pour la plupart obtenu des certificats de droit d'utilisation des terres, et que l'État reconnaît désormais leur droit légal d'usage. Le principe de la conversion vise essentiellement à stabiliser les superficies légalement utilisées par les ménages et les particuliers qui se sont vu attribuer des terres conformément au décret 64/1993/ND-CP, et non à redistribuer les terres, afin que les personnes nées après 1993 ne soient pas lésées. Pour ceux qui ont reçu des terres, la crainte de voir une partie de celles-ci amputées par la conversion engendre une attitude de prudence et de sécurité. Par conséquent, une partie de la population est réticente, voire opposée, à la conversion. De plus, la construction de grandes exploitations et les modèles d'accumulation de terres axés sur le transfert des droits d'utilisation des terres agricoles restent limités, ce qui conduit à une situation où les entreprises manquent de terrains pour construire des zones de matières premières et des zones de transformation.
Dans la décision d'approbation provinciale, la société par actions Nghe An Rubber Investment and Development devait disposer de 8 700 hectares de terres pour la culture de l'hévéa. Cependant, treize ans après le début du projet, faute de terrain, l'entreprise n'a pu en planter que 4 500 hectares. Ce manque de terres a entraîné l'échec du projet et la mise en péril du projet de construction d'une usine de transformation sur le site de production, causant ainsi de nombreuses difficultés et pertes à l'entreprise.
Concernant la question de la location des terres, M. Nguyen Van Son, directeur de la coopérative agricole et de services de Phu Thinh, a investi avec audace dans des serres, appliquant des technologies de pointe pour la production sur une superficie de 2 500 m².2Dans la commune de Hung Thanh, Hung Nguyen a déclaré : « La serre et les terres environnantes de la coopérative sont entièrement consacrées à la culture de fruits et légumes de grande valeur. Nous espérons pouvoir louer davantage de terres afin d’accroître notre production. Dans l’immédiat, nous comptons sur les autorités locales pour faciliter la location de 1,5 à 2 hectares supplémentaires, dont 5 % sont actuellement cultivés en arachides. L’objectif est à la fois de développer la production agricole et de favoriser l’essor de l’agritourisme. »
Ces limitations expliquent également pourquoi Nghệ An ne produit pas encore beaucoup de produits agricoles de haute qualité, ce qui entraîne une faible compétitivité sur le marché. La plupart des produits sont bruts ou semi-transformés et présentent une faible valeur ajoutée. Prenant l'exemple du maïs, l'expert agricole et ingénieur Doan Tri Tue a déclaré : « Bien que nos terres alluviales soient vastes, la production ne suffit pas à satisfaire la demande de consommation et de transformation. Chaque année, nous importons entre 1,2 et 2 millions de tonnes de maïs pour l'alimentation animale. Auparavant, le prix du maïs importé au port de Cua Lô (en provenance des États-Unis, du Canada, du Mexique, etc.) n'était que de 5 000 VND/kg, tandis que le prix dans la province dépassait les 6 000 VND/kg. » Il a ajouté : « Leurs prix sont plus bas et ils sont compétitifs car ils utilisent des machines tout au long du processus de production. Un seul de leurs ouvriers peut cultiver 100 hectares. Les lacunes actuelles de la production agricole posent un problème d'accumulation, d'attraction des investissements et d'utilisation de machines… une évolution inévitable. »
