Nous sommes retournés dans la commune de Ngoc Son (Quynh Luu) début août 2023. Les champs étaient encore dénudés de chaume, le riz mort poussant et servant de pâturage au bétail. « Cette culture est quasiment abandonnée en raison de la sécheresse du début de la saison et des inondations de la fin », a expliqué M. Nguyen Ngoc Chuong, président du Comité populaire de la commune de Ngoc Son.
Conformément aux directives 02 et 08 du Comité permanent du Parti provincial, visant à mobiliser les agriculteurs pour le remembrement des terres et à encourager le remembrement des terres afin de développer une production agricole à grande échelle, la commune de Ngoc Son a mis en place des programmes et des projets qu'elle a considérés comme des tâches essentielles au cours des mandats précédents. « À cette époque, les cadres de la commune, du village et de la population étaient enthousiastes et déterminés à participer activement. Le jour, ils mesuraient, effectuaient des travaux agricoles et rénovaient les champs, et la nuit, ils allaient de maison en maison pour propager et mobiliser. Pendant des mois… », se souvient M. Ho Huu Loc, ancien cadre de la commune et du village de 2000 à 2013.
Le résultat des efforts déployés pendant ces jours pour le remembrement des terres est qu'aujourd'hui, au lieu d'être dispersés sur 5 à 7 parcelles, les champs de chaque foyer sont concentrés sur 1 ou 2 parcelles. Cependant, selon M. Nguyen Ngoc Chuong, le remembrement reste fortement mécanisé : les champs des ménages sont concentrés sur 1 ou 2 parcelles au lieu de 5 ou 6 auparavant. Cependant, les parcelles restent petites, ce qui limite encore l'application de la mécanisation à la production ; la conversion des cultures se heurte à de nombreuses difficultés. En général, le riz est encore cultivé en une seule culture, l'autre est laissée en jachère, et le riz est laissé à sécher. Par conséquent, la valeur économique par unité de surface est faible.
M. Nguyen Ngoc Chuong a ajouté : « En raison des caractéristiques de la zone semi-montagneuse, avec ses nombreux champs en terrasses et vallées, il est très difficile de constituer de vastes champs. Pour ce faire, il est nécessaire de rénover les champs et de niveler la surface, ce qui est très coûteux. De plus, la commune de Ngoc Son est divisée en deux zones distinctes : des zones bénéficiant de sources d'eau favorables et de terres fertiles, et des zones éloignées des sources d'eau d'irrigation et de terres moins fertiles. Les habitants ont donc encore tendance à « partager équitablement », à « jouer la sécurité », à perdre une place et à en gagner une autre. Par conséquent, la conversion a rencontré de nombreuses difficultés, ce qui a empêché l'introduction de nouvelles variétés de cultures ; il n'existe toujours pas de lien entre les productions de la commune. »
Dans la commune de Binh Son, l'une des localités les plus avancées du district d'Anh Son et de la province en matière de remembrement foncier, les difficultés sont nombreuses. M. Hoang Van Thuan, vice-président du Comité populaire de la commune de Binh Son, a déclaré : « Le plus difficile à Binh Son est le terrain en terrasses. Pour construire de grandes parcelles, il faut investir des sommes considérables pour niveler les champs et créer des terrains plats. En moyenne, chaque sao de terrain coûte entre 3 et 5 millions de VND en location de machines. Certains ménages doivent dépenser près de 100 millions de VND pour rénover leurs terres après remembrement ; de nombreux ménages, une fois les champs remembrements en une seule zone, n'ont pas les moyens de les rénover et doivent donc conserver de petites parcelles pour la culture. » C'est la difficulté la plus courante, le principal obstacle au processus de conversion et de remembrement des terres dans les localités montagneuses de la province.
De nombreuses localités ont aménagé leurs champs ; les talus, les digues et la circulation interne ont été agrandis, mais ne répondent pas encore aux exigences ; la plupart des systèmes d'irrigation internes n'ont pas été solidifiés, ce qui rend l'irrigation inefficace et gaspille les ressources en eau. Dans de nombreux endroits, la circulation interne se fait sur des chemins de terre, ce qui rend l'approvisionnement en voiture très difficile, surtout les jours de pluie. Des accidents se sont même produits lors de la mise en production de machines. À ce jour, de nombreuses personnes ne se sont pas encore remises du choc de l'accident survenu en mai 2023 dans le village de Thuy Hoa, commune de Thanh Thuy (Thanh Chuong). M. Nguyen Duy K., résidant dans le hameau de Chi Thinh, commune de Thanh Chi, alors qu'il déplaçait une moissonneuse sur le talus pour préparer la récolte du riz, la moissonneuse s'est renversée et écrasée, entraînant sa mort sur le coup.
Dans de nombreuses localités, le dossier d'octroi de certificats d'utilisation des terres agricoles après conversion se heurte encore à de nombreuses difficultés : gestion des surfaces excédentaires après la rupture d'un barrage, héritage des terres agricoles… M. Nguyen Xuan Dinh, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a déclaré : « Le remembrement des parcelles dans les rizières est plus facile à mettre en œuvre, mais il est très difficile sur les terres non peuplées. Par conséquent, dans le district de Quynh Luu, les communes côtières spécialisées dans la culture maraîchère ont beaucoup de mal à procéder au remembrement. Chaque famille souhaite conserver les terres non peuplées pour les cultiver, car elles constituent son principal revenu, et la valeur économique des terres non peuplées est bien supérieure à celle des rizières… De plus, les litiges relatifs aux droits de succession compliquent considérablement le dossier d'octroi et d'échange de terres. »
De même, dans le district d'Anh Son, le chef adjoint du département des Ressources naturelles et de l'Environnement a déclaré qu'après deux remembrements, les terres agricoles des ménages ont pour l'essentiel obtenu des certificats de droits d'utilisation foncière, et que l'État reconnaît leur droit légal d'utilisation. Le principe de la conversion vise essentiellement à stabiliser la superficie des terres légalement utilisées par les ménages et les particuliers, attribuée conformément au décret 64/1993/ND-CP, et non à la redistribuer, afin que les personnes nées après 1993 ne soient pas divisées. Les bénéficiaires de terres craignent de voir une partie de leur superficie réduite par la conversion, d'où une mentalité de « défense et de sécurité ». Par conséquent, une partie de la population n'est pas intéressée, voire opposée à la conversion. De plus, la construction de grands champs et le modèle d'accumulation foncière en vue du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles restent limités, ce qui conduit à une situation où les entreprises manquent de terres pour construire des zones de matières premières et de transformation.
Suite à la décision d'approbation de la province, 8 700 hectares de terres ont été alloués à la Nghe An Rubber Investment and Development Joint Stock Company pour la plantation d'hévéas. Cependant, après 13 ans de mise en œuvre du projet, l'entreprise n'a pu planter que 4 500 hectares de caoutchouc, faute de terres. Cette situation a entraîné l'échec du projet et du projet de construction d'une usine de transformation dans la zone de production de matières premières, entraînant de nombreuses difficultés et pertes pour l'entreprise.
Concernant la question du bail foncier, M. Nguyen Van Son - Directeur de la Coopérative agricole et de services de Phu Thinh - qui a investi avec audace dans des serres, appliquant une technologie de pointe dans la production sur une superficie de 2 500 m22Hung Nguyen, de la commune de Hung Thanh, a déclaré : « La serre et les terres environnantes de la coopérative servent à la culture de fruits et légumes de grande valeur. Nous espérons pouvoir louer davantage de terres pour accroître notre production. Dans un avenir proche, nous espérons que le gouvernement local facilitera la location de 1,5 à 2 hectares supplémentaires, dont 5 % sont actuellement consacrés à la culture d'arachides, afin de développer la production agricole et de soutenir le développement de l'agrotourisme. »
Ces limitations expliquent également pourquoi Nghe An ne produit pas encore beaucoup de produits agricoles de haute qualité et est peu compétitif sur le marché. La plupart des produits agricoles sont bruts ou semi-transformés, avec une faible valeur ajoutée. Citant l'exemple des produits de maïs de Nghe An, l'expert agricole et ingénieur Doan Tri Tue a déclaré : « Bien que nos terres alluviales soient vastes, la production ne répond pas à la demande de consommation et de transformation. Chaque année, nous importons 1,2 à 2 millions de tonnes de maïs pour l'alimentation animale. Les années précédentes, le prix du maïs importé au port de Cua Lo (en provenance des États-Unis, du Canada, du Mexique…) n'était que de 5 000 VND/kg, alors qu'il dépassait 6 000 VND/kg dans la province. » « Leurs prix sont plus bas et ils sont compétitifs car ils utilisent des machines pour produire de A à Z. Un de leurs ouvriers peut travailler sur 100 hectares. Les lacunes actuelles de la production agricole posent le problème de l'accumulation, de l'attraction des investissements et de l'utilisation de machines pour produire… une tendance inévitable », a souligné l'ingénieur Doan Tri Tue.
