Trouver la solution optimale.

(Baonghean) – La relocalisation et la réinstallation des habitants des zones exposées aux catastrophes naturelles et aux glissements de terrain constituent une priorité absolue pour protéger les vies et les biens, et surtout pour stabiliser leur quotidien. Cependant, la mise en œuvre de cette politique dans notre province se heurte encore à des difficultés et des obstacles qu’il convient de surmonter.

Notre province se situe dans une région fréquemment touchée par des catastrophes naturelles telles que les tempêtes, les inondations, les crues soudaines et les glissements de terrain. C'est pourquoi, de 2006 à 2015 (jusqu'en 2020), le gouvernement central a alloué plus de 2 400 milliards de VND à 25 projets de relogement visant à réinstaller 30 722 ménages dans 95 communes réparties sur 9 districts. À ce jour, 8 projets ont été menés à terme, 13 ont bénéficié d'un financement pour leur mise en œuvre (4 projets n'ont pas encore reçu de financement) ; 1 706 ménages ont été relogés, dont 990 dans le cadre de projets ciblés et 716 dans le cadre de projets intégrés à usage mixte, loin des zones exposées aux catastrophes naturelles, aux inondations et aux glissements de terrain dangereux. On peut affirmer que ce soutien a permis aux populations d'éviter et d'atténuer les conséquences des catastrophes naturelles, et notamment de créer les conditions d'une vie plus stable pour les habitants des zones à risque.

Glissement de terrain devant le lycée Dong Van - un site de relogement pour la centrale hydroélectrique de Hua Na, Que Phong.

Cependant, la mise en œuvre de la décision gouvernementale n° 193 dans la province de Nghệ An se heurte encore à des lacunes et des obstacles. L'allocation des fonds est insuffisante et fragmentée, ce qui ralentit considérablement les progrès. La décision n° 193 a été promulguée en 2006, mais certains projets, comme ceux des communes de Keng Du (district de Ky Son) et de Lang Khố (district de Củn Cuống), n'ont été approuvés qu'en 2011 et financés en 2013. À ce jour, ils n'en sont qu'à la phase de nivellement du terrain et aucun ménage n'a encore été relogé. Dans certaines localités, même après approbation et allocation des fonds, le financement reste très limité. Le projet de réinstallation de Khố Linh, dans la commune de Keng Du, dispose d'un budget de 47,736 milliards de VND, mais seulement 4 milliards de VND ont été déboursés, soit à peine 8,4 %. Plusieurs autres projets du district de Ky Son, bien qu'approuvés en 2011, n'ont reçu de financement que récemment et leur mise en œuvre est en cours. Par ailleurs, deux projets ont été approuvés mais ne disposent toujours pas de financement. De même, le projet de réinstallation du village de Pieng Puc, commune de Lang Khe, district de Con Cuong, doté d'un budget de 63,577 milliards de VND, n'a reçu que 13,2 milliards de VND entre 2011 et 2013, soit 20 % du montant prévu. Le projet de réinstallation de Binh Chuan, avec un budget de 26 milliards de VND, n'a quant à lui perçu que 15,8 milliards de VND à ce jour. Faute de financement suffisant, seuls les fonds nécessaires à la construction de routes et au nivellement des terrains dans la zone de réinstallation ont pu être alloués ; aucun autre projet n'a pu être mené à terme.

M. Nguyen Dinh Thanh, directeur du Conseil de développement économique et de réinstallation du district de Con Cuong, a déclaré : « Lorsque les habitants ont appris l’existence de ce projet, qui leur offrait de meilleures conditions de vie, des sources d’eau et des opportunités de production que leur ancien emplacement, ils étaient ravis et attendaient avec impatience son achèvement. Cependant, une fois le nivellement du terrain terminé, le projet a dû être interrompu faute de financement, ce qui a engendré une perte d’espoir. Aujourd’hui, leurs anciennes maisons étant insalubres, les habitants et le district espèrent que le gouvernement débloquera des fonds pour électrifier la zone de réinstallation afin que les gens puissent y vivre temporairement. »

La situation à Ky Son et Con Cuong reflète celle de l'ensemble de la province. Bien que le gouvernement central ait manifesté son intérêt en allouant 2 408,3 milliards de VND, comme indiqué précédemment, dans les faits, seuls 315,44 milliards de VND ont été débloqués entre 2006 et 2013, dont 235 milliards provenant du budget central et 80,44 milliards du budget local, soit à peine 11 % des besoins. Faute de financement suffisant, l'avancement des projets est très lent, avec un taux de réalisation moyen de seulement 10 %. À ce jour, seuls 1 706 ménages ont été relogés, ce qui représente 7,8 % des besoins.

L'enquête révèle qu'il est encourageant et positif de constater que, malgré un faible taux de relogement des populations des zones à risque, aucun décès ni dégât matériel n'a été déploré dans ces localités. Toutefois, les catastrophes naturelles en zone montagneuse sont fréquentes, comme en témoignent les inondations historiques de Muong Xen (district de Ky Son) en 2011 et les crues soudaines de Nam Giai (district de Que Phong) en 2007, qui ont causé d'importants dégâts. Les statistiques du Comité provincial de pilotage pour la prévention et la gestion des inondations et des tempêtes indiquent que, de 2006 à nos jours, la province a connu 288 catastrophes naturelles, tempêtes et inondations, ayant entraîné 245 décès, la destruction ou l'endommagement de près de 2 000 habitations et des dégâts matériels estimés à plus de 11 000 milliards de VND. Ces événements incitent la population à adopter des mesures proactives de prévention et d'atténuation des risques.

Après enquête, il apparaît que le relogement de chaque ménage vivant dans des zones à risque de catastrophes naturelles et de glissements de terrain, par le biais de projets ciblés, nécessite un investissement considérable, de l'ordre de 500 à 700 millions de VND par ménage. Certains projets, comme celui de Lang Khe, ont coûté 63,57 milliards de VND et ont permis de reloger 56 ménages ; celui de Keng Du, quant à lui, a coûté 47,73 milliards de VND et a permis de reloger 50 ménages, soit environ 1 milliard de VND par ménage. Ce chiffre n'inclut pas le projet d'évacuation d'urgence en cas d'inondations et de crues soudaines pour les habitants des berges du fleuve à Ky Son, doté d'un budget de 380 milliards de VND et visant à reloger 450 ménages, un projet jugé irréalisable par certains.

Le coût élevé des projets de relogement concentré s'explique par leur implantation dans des zones extrêmement difficiles d'accès. Le projet de la commune de Keng Du en est un exemple typique : après avoir parcouru 73 km depuis la ville de Muong Xen jusqu'au centre communal, les habitants doivent encore marcher plus de 7 km pour atteindre la zone de relogement. Un représentant du Comité populaire du district de Ky Son a déclaré sans ambages : « L'une des conditions requises pour les zones de relogement concentré est l'accès à une source d'eau pour les besoins quotidiens des habitants. Le fait de devoir trouver un emplacement plus éloigné a nécessité, outre les infrastructures communautaires essentielles, la construction de routes d'accès, ce qui a fait grimper le coût total de l'investissement. Sans compter les coûts élevés de main-d'œuvre et de transport liés à l'éloignement du site, qui entraînent une hausse du prix des matériaux… »

M. Bui Tram, président du Comité populaire du district de Ky Son, a déclaré : « L’État doit faire preuve de détermination et allouer en priorité des ressources suffisantes aux projets approuvés afin d’assurer leur mise en œuvre dans les délais impartis. Par ailleurs, la priorité doit être donnée à la réinstallation par le biais de plans de relogement mixte et de relogement permanent, et aucun financement ne doit être alloué à des projets non approuvés, mais plutôt intégrés au nouveau programme de développement rural. Compte tenu du budget extrêmement limité, et afin d’assurer la sécurité des populations, la province et les districts ont récemment intégré le financement de projets de relogement hydroélectrique et de programmes d’établissement permanent, permettant ainsi de reloger avec succès un nombre relativement important de ménages. L’expérience a démontré qu’avec un budget relativement modeste, d’environ 20 millions de VND par ménage, le modèle mixte s’est avéré le moyen le plus rapide de reloger les populations et de répondre aux besoins urgents. On peut citer en exemple les projets résidentiels mixtes des communes de Ta Ca, Huu Kiem et My Ly (district de Ky Son) et des communes de Cam Lam et Binh Chuan (district de Con Cuong). » Ces expériences devraient être reproduites, à condition que la localité dispose de terrains disponibles, que les voisins soient disposés à en faire don et que le soutien financier pour la construction des maisons soit suffisant. Cependant, pour les ménages pauvres, il est très difficile d'offrir un cadre de vie meilleur que le précédent.

Compte tenu de cette situation, d'une part, tout en continuant de solliciter le gouvernement central pour un financement complémentaire rapide destiné à Nghệ An afin de permettre la mise en œuvre des projets approuvés dans les délais impartis, la province réexamine les zones fréquemment touchées par les catastrophes naturelles et les glissements de terrain. Les zones ne présentant plus de risque seront retirées du plan, tandis que des ressources seront allouées pour aider les autorités locales à reloger les habitants selon des plans intégrés et à usage mixte. Conformément à la décision 1776/2012/QD-TTg complétant la décision 193/TTg de 2013, si les habitants des zones à risque sont relogés selon un plan à usage mixte, chaque ménage recevra 50 millions de VND : 20 millions de VND pour la famille et 30 millions de VND pour la commune où l'infrastructure est construite (la province n'ayant pas encore équilibré les ressources, cette disposition n'a pas été mise en œuvre). D'autre part, la province réexamine également les projets, en donnant la priorité aux relogements urgents. Les projets déjà mis en œuvre bénéficieront d'un financement ciblé pour leur achèvement, tandis que les projets qui n'ont pas encore été mis en œuvre ne recevront aucun financement.

Texte et photos :Nguyen Hai