Le partenariat transpacifique (TPP) : un choix difficile pour l’Amérique

(Baonghean) – Un silence règne à Washington après l'élection présidentielle tumultueuse et surprenante. Ce silence est lié aux bouleversements politiques attendus sous la présidence de Donald Trump. Le choix entre renoncer au protectionnisme et maintenir un rôle moteur dans l'intégration sera un véritable casse-tête pour les États-Unis.

Abandonner

Une semaine avant le sommet de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) à Lima, au Pérou, l'administration sortante du président américain Barack Obama a pris une décision décevante.

Le bureau du représentant américain au commerce a annoncé le 11 novembre qu'il suspendait temporairement les efforts visant à faire adopter l'accord de partenariat transpacifique (TPP) par le Congrès avant le départ du président Obama en janvier 2017.

Cette décision pourrait être perçue comme un « compromis » de l'administration actuelle face à des obstacles apparemment insurmontables. Parmi ceux-ci figurent la montée en puissance du candidat républicain Donald Trump, qui s'est farouchement opposé au Partenariat transpacifique (TPP) après son élection, et le maintien du contrôle des deux chambres du Congrès par les républicains, créant ainsi des barrières qui semblent infranchissables pour la mise en œuvre du TPP. Par conséquent, bien qu'inattendue, la décision du président Obama est considérée comme inévitable.

Le choc des récentes élections a conduit l'administration Obama à suspendre ses efforts pour faire adopter le partenariat transpacifique (TPP) par le Congrès. Photo : Quarz

Mais cet événement laisse présager qu'à Lima ce week-end, Obama aura probablement du mal à négocier avec ses homologues des dix autres pays signataires du PTP. Il ne s'agit pas simplement d'un accord. Il s'agit de l'engagement à long terme des États-Unis envers leurs alliés et partenaires du monde entier, envers les valeurs de la libéralisation des échanges et de la mondialisation – des valeurs que Washington n'a jamais cessé de défendre. Un PTP sans la participation américaine serait voué à l'échec, car les États-Unis représentent la part la plus importante des échanges commerciaux parmi ces onze pays riverains du Pacifique.

L'Amérique est-elle toujours solidaire du reste du monde ?

Sous la direction du milliardaire de l'immobilier Donald Trump, les États-Unis devraient adopter une position plus conservatrice et plus intransigeante sur la mondialisation, l'immigration et les relations multilatérales au cours des quatre prochaines années. Cette prédiction repose sur les déclarations faites par le président élu américain tout au long de sa campagne. Mais qu'il souhaite ou non participer à la mondialisation, Trump et les États-Unis ne peuvent pas l'empêcher unilatéralement.

Ce point de vue a été avancé par le professeur Joseph S. Nye, le « père » de la théorie du soft power. Dans un article récent, cet expert a soutenu que la victoire de Trump soulève la question de savoir si la période de mondialisation, amorcée après la Seconde Guerre mondiale, est fondamentalement terminée. En effet, il a remporté la présidence en convainquant les électeurs américains que la mondialisation menace les intérêts de nombreux Américains et qu'il est donc nécessaire d'y mettre fin.

Mais la réalité est tout autre. Le professeur Nye écrit : « Il est vrai que l’avenir d’accords commerciaux comme le Partenariat transpacifique (PTP) ou le Partenariat transatlantique de commerce et d’investissement (PTCI) est devenu incertain et que le processus de mondialisation économique a ralenti. » Cependant, il est peu probable que Trump inverse le cours de l’histoire, car « les progrès technologiques continuent d’alimenter la mondialisation sur les plans social, politique et écologique, à travers des manifestations telles que le changement climatique, le terrorisme transnational et les migrations. »

Les États-Unis sont-ils donc désavantagés par la mondialisation ? Absolument pas, car ils sont actuellement le seul grand pays développé à ne pas connaître de déclin démographique. Ceci est dû en grande partie à l’immigration. La dépendance des États-Unis aux importations d’énergie diminue et le pays demeure un chef de file dans les domaines de la technologie et de l’éducation. Grâce à cette position dominante, les États-Unis disposent de davantage d’options et attirent plus de partenaires. Le professeur Joseph Nye conclut : les États-Unis, sous la présidence de Trump, ne peuvent plus se permettre de perpétuer les slogans d’isolement de la campagne et doivent maintenir leur engagement envers leurs alliés et partenaires.

Le partenariat transpacifique (TPP) a suscité d'importants débats aux États-Unis. Photo : Sydney Morning Herald.

Que font les alliés des États-Unis face à ces perspectives sombres ? Deux jours après la victoire du milliardaire Trump sur l’ancienne secrétaire d’État Hillary Clinton, la Chambre des représentants japonaise a voté, le 10 novembre, la ratification du Partenariat transpacifique (TPP) – une mesure destinée à alerter les États-Unis sur les enjeux stratégiques et économiques de ces accords.

Le même jour, devant le Parlement à Canberra, la ministre australienne des Affaires étrangères, Julie Bishop, a déclaré que le pays privilégierait désormais le développement des échanges commerciaux avec la Chine et d'autres pays asiatiques plutôt qu'un accord de libre-échange avec les États-Unis. Cette déclaration constituait un avertissement aux positions conservatrices de Donald Trump durant la campagne présidentielle américaine.

Le problème chinois

Dans le contexte des dynamiques politiques et sécuritaires mondiales à venir, le Partenariat transpacifique (TPP) ne relève pas uniquement d'intérêts économiques, mais constitue également une stratégie efficace pour les États-Unis afin de contrer la montée en puissance de la Chine. Les pays participants au TPP étant susceptibles de contrôler à terme 40 % du commerce mondial, et grâce à des normes élevées en matière de biens, de services et de travail, le TPP est un outil permettant aux États-Unis de promouvoir leurs valeurs et d'exercer une influence internationale.

Si le partenariat transpacifique (TPP) s'effondre, la Chine en tirera profit. En effet, Pékin poursuit activement un accord similaire : le Partenariat économique régional global (RCEP), ainsi qu'une multitude d'autres initiatives visant à promouvoir ses normes et à servir les intérêts chinois.

Si le Partenariat transpacifique (TPP) n'est jamais mis en œuvre, la Chine risque de dominer la politique régionale. L'auteur Roger Cohen a analysé cette situation dans le New York Times il y a peu. Ce n'est certainement pas ce que souhaiterait une future administration américaine. Il est fort probable que le président élu Donald Trump y ait également réfléchi.

Thanh Son