Tirer parti des ressources externes et exploiter les atouts internes pour construire de nouvelles zones rurales.

(Baonghean) – En 2015, 82 communes de la province de Nghệ An étaient inscrites aux nouveaux objectifs de développement rural (NDR), la majorité (plus de 50 communes) étant situées dans les districts du delta. Malgré des objectifs ambitieux, les difficultés et les défis à relever sont considérables, la plupart des communes étant confrontées à des critères rigides exigeant d'importantes ressources. Trouver des solutions pour permettre à ces communes de surmonter ces difficultés et d'atteindre les objectifs du NDR dans les délais impartis est un problème qui requiert un effort concerté et une unité sans faille.

De nombreuses difficultés et défis

Nghi Trung, l'une des sept communes du district de Nghi Loc ayant obtenu le statut de Nouvelle Zone Rurale (NNR) en 2015, est confrontée à des difficultés liées aux critères environnementaux et au traitement des eaux usées, du fait de sa situation en périphérie de la ville. Auparavant, la commune devait consacrer entre 130 et 150 millions de VND par an à la collecte et au transport des ordures vers un site central ; des inspections quotidiennes étaient également nécessaires pour détecter les infractions, mais les dépôts sauvages persistaient, alimentant les conflits et les disputes au sein de la population locale.

L'atelier de menuiserie de M. Tran Xuan Quang, qui combine également formation professionnelle, situé dans le hameau 4, commune de Quynh Ba (district de Quynh Luu), emploie de nombreux travailleurs.

M. Tran Hai Duong, vice-président du Comité populaire de la commune de Nghi Trung, a confié : « Lorsque nous avons commencé à construire la Nouvelle Zone Rurale et à discuter des solutions aux problèmes environnementaux, nous pensions tous que ce serait très difficile à mettre en œuvre. » En réalité, la résolution de ces problèmes environnementaux exige de la commune qu’elle investisse dans un système d’approvisionnement en eau potable, de traitement des déchets et des eaux usées, et surtout dans la réorganisation des cimetières. Ces tâches sont complexes et nécessitent un changement de mentalité et d’habitudes. De plus, pour réaliser des projets d’infrastructure conformes aux normes du programme de la Nouvelle Zone Rurale, la commune de Nghi Trung a besoin d’un capital d’environ 50 milliards de VND, dont plus de 40 milliards pour des projets communaux et près de 10 milliards pour la reconstruction du réseau de transport et des équipements culturels dans 18 hameaux. Or, la mobilisation des ressources s’avère extrêmement difficile. Les recettes budgétaires locales sont limitées et, même avec l’accord du district de conserver 30 % du produit des ventes aux enchères des droits fonciers (la commune ayant droit à 60 %), les projets ne peuvent être mis en œuvre faute d’acquéreurs. En 2015, la commune a reçu 750 millions de VND du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural et 450 tonnes de ciment…

Dans le district de Quynh Luu, la commune de Quynh Ba ambitionne de finaliser son programme de développement rural d'ici la fin de l'année. Cependant, certains projets, comme le stade communal et le marché, sont encore au stade de la planification et n'ont pas encore obtenu les autorisations d'investissement nécessaires. Quant aux projets dont les investissements ont été approuvés, ils n'ont reçu que 10 à 20 % des fonds requis, ce qui ralentit leur avancement. Parallèlement, la commune de Quynh Hung, du point de vue des revenus et des professions, présente les atouts les plus importants en termes de nombre d'entreprises et de sociétés de construction. Néanmoins, son réseau routier est fortement dégradé et de nombreuses infrastructures essentielles sont à l'abandon, faute d'investissements. Le projet de construction de la mairie est bloqué depuis plus de deux ans en raison du choix d'un entrepreneur incompétent, ce qui nuit aux efforts de développement rural de la commune. De plus, la présence d'un seul hameau catholique à Quynh Ba complique la mobilisation des ressources pour la construction de routes et du centre culturel du hameau. En 2014, le district lui a proposé de recevoir du ciment d'autres communes pour la construction de routes, mais Quynh Hung a refusé cette offre, laissant ainsi passer une occasion regrettable. Des communes comme Quỳnh Diện, Quỳnh Minh, Quỳnh Bảng… se sont également inscrites pour atteindre cet objectif, mais les routes intercommunales et les principaux axes de transport étaient en mauvais état, et il n’y avait pas de ressources pour les réparer et les moderniser…

Pour répondre aux critères du Nouveau Développement Rural, les collectivités locales doivent investir à partir de zéro, ce qui nécessite des ressources considérables. Or, le soutien financier des différents niveaux de gouvernement s'élève à seulement 600 à 800 millions de VND, et les communes de plaine ne reçoivent de fonds que pour 6 km de routes, dont 3 km de routes de type A et 3 km de routes de type B.

Tirer parti des ressources externes et maximiser les forces internes.

Lors de nos échanges, les représentants des comités populaires des communes inscrites au programme de nouveau développement rural en 2015 ont déclaré : « Malgré les nombreuses difficultés et les défis persistants, nous mettons tout en œuvre pour atteindre l’objectif. Il s’agit d’une tâche incontournable, et la réaliser au plus tôt nous permettra de bénéficier du soutien des autorités centrales et provinciales. C’est pourquoi certaines communes, même sans objectif précis fixé par leur district, ont décidé de s’inscrire et de s’engager pleinement dans ce projet après avoir examiné les conditions et les critères d’admissibilité. »

Quynh Dien (district de Quynh Luu) est une commune qui a su mobiliser efficacement ses citoyens et combiner ressources internes et externes. Bien qu'il s'agisse d'une commune purement agricole, avec un revenu moyen d'environ 24 millions de VND par personne et par an, elle a pleinement satisfait aux critères de la Nouvelle Zone Rurale (NNR). À ce jour, la commune a investi entre 220 et 230 milliards de VND dans la construction de la NNR, dont près de 50 % proviennent des contributions des habitants. En 2014, elle avait rempli 16 critères et il ne lui reste plus que deux points à finaliser : le siège du Comité populaire communal et les infrastructures de transport. L'un des secrets de la réussite de Quynh Dien réside dans la mise en œuvre effective des règles de démocratie participative et la mobilisation citoyenne ; toutes les questions relatives à la NNR sont débattues ouvertement, selon la devise « Le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit et le peuple bénéficie ».

Hormis les fonds collectés par la commune pour la réglementation, tous les fonds destinés à la mise en œuvre au niveau du hameau sont attribués par la commune au comité de gestion du hameau, voire à des groupes de ménages, pour la contribution, la mise en œuvre et le suivi. La commune se contente de fournir des orientations sur la planification et les aspects techniques des infrastructures de base et de vérifier la quantité de ciment à remettre aux autorités supérieures. Grâce à une mobilisation efficace des ressources communautaires, la commune a mobilisé, depuis le début de l'année, 4,4 milliards de VND pour la construction de 1,1 km de la route A et de 7,71 km de la route B, soit une contribution moyenne de 3,8 millions de VND par ménage. Certains ménages ont même contribué jusqu'à 8,7 millions de VND pour la construction des routes. La commune mobilise également activement des capitaux pour la construction de son siège, pour un investissement total de 7,3 milliards de VND. Dans un avenir proche, si 1 000 tonnes de ciment sont disponibles, la commune mobilisera les ressources communautaires pour achever la construction de l'ensemble du réseau routier communal en béton.

Outre l'investissement dans les infrastructures techniques, l'un des critères sur lesquels les communes ayant obtenu le statut de Nouvelle Zone Rurale (NNR) en 2015 accordent une grande importance est le développement de modèles économiques créateurs d'emplois et l'augmentation des revenus de la population. Ce n'est pas un hasard si les communes candidates au statut de NNR en 2015, telles que Quynh Ba, Quynh Hung, Quynh Dien (district de Quynh Luu) ou Nghi Trung, Nghi Hoa (district de Nghi Loc), possèdent toutes des villages artisanaux dynamiques. Actuellement, ces communes mobilisent activement des ressources d'investissement pour moderniser les infrastructures de leurs villages artisanaux ; elles reproduisent activement des exploitations modèles à grande échelle, à forte productivité et à forte valeur économique ; et elles continuent de rechercher des marchés et des débouchés pour leurs produits.

L’expérience nous a montré que, face à des ressources publiques limitées allouées aux collectivités locales pour atteindre les objectifs des Nouvelles Zones Rurales (NNR), il est indispensable que les communes mobilisent efficacement la participation citoyenne tout en mobilisant proactivement des ressources externes. La combinaison efficace de ces deux facteurs garantit non seulement la progression vers les objectifs des NNR, mais contribue également à sensibiliser le public à leur développement et à promouvoir collectivement et durablement les critères atteints.

Nguyen Hai