Le Ciel a abandonné la prison
(Baonghean) – L’article de Quang An intitulé « Cession anticipée des terres pour un projet de plantation d’hévéas », paru en page 4 du quotidien le 19 décembre, a soulevé un sujet d’actualité. Cependant, il n’a pas traité la question en profondeur et n’a pas fourni les informations précises et complètes attendues par les lecteurs et les parties prenantes.
Le projet de développement de la culture de l'hévéa dans la province de Nghệ An a été inscrit comme objectif dans la résolution du 17ᵉ Congrès provincial du Parti. Cet objectif a été concrétisé par la décision n° 4183/QD-UBND du Comité populaire provincial, en date du 19 septembre 2013, approuvant le projet de développement de la culture de l'hévéa de la province de Nghệ An pour la période 2011-2015. Ce projet visait à planter 22 663 hectares d'hévéas dans toute la province d'ici 2015. Il se concentrait principalement sur l'investissement dans 14 220 hectares de nouvelles plantations d'hévéas situées dans huit districts le long de la route nationale 48. Le district d'Anh Sơn, à lui seul, dispose d'une superficie prévue de 2 600 hectares (contre 450 hectares actuellement), ce qui nécessite la plantation de 2 150 hectares de nouveaux arbres.
Dans cet article, l'auteur aborde l'urgence de lever les obstacles à la cession des terres pour le projet de plantation d'hévéas dans le district d'Anh Son. Son approche soulève des questions essentielles : pourquoi les habitants n'ont-ils pas encore consenti à céder leurs terres ? Qui est responsable de ces retards et de ces obstacles persistants ? Peut-on espérer, à terme, une solution positive et mutuellement avantageuse, permettant aux hévéas de s'implanter et de prospérer ?
Cependant, je tiens à souligner que, malgré les efforts de recherche et de compréhension du sujet déployés par l'auteur, du niveau du district jusqu'à celui des ménages, cet article ne laisse pas le lecteur indifférent. De nombreux chiffres et exemples sont présentés. Pourtant, cette recherche et cette approche semblent insuffisantes, laissant le lecteur sur sa faim, comme s'il avait « abandonné l'enfant à mi-chemin ». Ou, comme le diraient les habitants de la province de Nghệ An : « Si on ne les laisse pas devenir enseignants, ils pleurent ; si on les y encourage, ils ne comprennent rien. » Ce « ne comprend rien » concerne des problématiques qui affectent directement la vie de plusieurs générations et ne se limitent pas à un cadre restreint. Il s'agit des objectifs du Congrès provincial du Parti et du plan de développement à long terme du Comité populaire provincial, or ces questions sont traitées avec négligence, laissant le lecteur perplexe et confus.
Selon l'article, dans les communes de Phuc Son et Long Son, des dizaines de familles ont perçu des indemnisations dans le cadre du projet, et des ouvriers ont été embauchés à la société forestière Anh Son et à la plantation d'hévéas 12/9 avec des salaires relativement élevés. Leurs conditions de vie se sont stabilisées et améliorées. Les hévéas ont maintenant plus de trois ans et mesurent plus de quatre mètres de haut. Globalement, le tableau est très positif et témoigne de la bonne orientation prise lorsque la population adhère volontairement à la politique provinciale. Cependant, quatorze ménages n'ont toujours pas finalisé leur dossier d'indemnisation. Par ailleurs, à ce jour, le district d'Anh Son et le Conseil d'indemnisation, de soutien et de réinstallation du projet ont cédé 1 936 hectares sur un total de 3 704 hectares à l'investisseur, pour un montant total d'indemnisations et de soutiens s'élevant à près de 14,1 milliards de VND. Pour expliquer ce problème, l'auteur a cité plusieurs avis, notamment : la population respecte la politique, mais l'aide à la location des terres de 3,2 millions de VND/hectare (320 VND/m²) et de 50 millions de VND/hectare pour les plantations forestières est inappropriée. De plus, si les terres sont attribuées, les habitants ne sauront pas comment subvenir à leurs besoins, ou refuseront de les restituer, demandant à les convertir eux-mêmes et à y planter des hévéas. En conséquence, les 18 et 19 novembre, le Conseil de district d'indemnisation et de soutien a invité les ménages qui n'avaient pas encore accepté de participer à la vérification sur place, mais un seul ménage s'est présenté ; les 13 autres étaient absents pour diverses raisons.
La question a été soulevée, mais l'explication reste peu convaincante. On peut examiner les causes sous différents angles. Plus récemment, le 4 décembre, le Premier ministre a publié la décision n° 2355/QD-TTg approuvant le Plan de développement socio-économique de la province de Nghệ An occidental jusqu'en 2020. Dans la liste des projets prioritaires de cette décision, le projet de plantation et de transformation d'hévéas à Anh Sơn figure en deuxième position, juste après le projet de développement de l'élevage laitier à Nghệa Đàn. Cela signifie que le traitement préférentiel accordé aux hévéas d'Anh Sơn a été approuvé par une décision du Premier ministre.
Quelle en est donc la raison ? Peut-être est-ce parce que les résultats des plantations d’hévéas n’ont pas atteint les objectifs fixés. Les principales causes sont l’inefficacité du défrichement et de la conversion des terres, l’insuffisance des politiques de soutien à la culture de l’hévéa et la mise en œuvre lente et incohérente des plans de plantation. La société par actions Nghe An Rubber Investment and Development participe activement aux projets de plantation et de développement de l’hévéa dans la province ; cependant, elle rencontre actuellement des difficultés pour le défrichement des terres nécessaires à la culture de l’hévéa dans les districts d’Anh Son et de Thanh Chuong. De plus, la révision de certaines politiques provinciales est trop lente, ce qui les rend inadaptées au développement actuel de ses plantations.
Voilà la situation, mais qui est responsable de ce problème ? L’article se contente d’affirmer : « Cependant, en raison d’une méconnaissance de la politique en vigueur, entre autres raisons, certains ménages n’ont pas encore coopéré. » Pourtant, le même auteur soutient : « La politique de conversion des terres forestières pour le projet de plantation d’hévéas a été largement soutenue par les ménages, qui ont rapidement finalisé les procédures de transfert et reçu une indemnisation. » Il est clair que l’auteur n’a pas pris la peine d’approfondir la question et d’analyser la situation. Par exemple, des obstacles persistent dans le processus de défrichement, ou la société forestière Anh Son refuse délibérément de résilier les contrats de coentreprise et de partenariat, et ne cède pas les stations de protection et de gestion forestières situées sur les terres à défricher. Les actifs, y compris les arbres plantés, inventoriés par le Conseil de défrichement n’ont pas encore été évalués ni approuvés. Les conseils de défrichement ne disposent pas des éléments nécessaires pour préparer les dossiers d’indemnisation et de soutien aux projets forestiers.
Un autre point qui mérite d'être clarifié concerne la décision n° 55/QD-UBND.DC, émise le 13 avril 2010 par le Comité populaire de la province de Nghệ An, autorisant la récupération de 6 843,8 hectares de terres forestières de production appartenant à la société forestière Anh Son et confiées au Comité populaire de district. Sur cette superficie, 1 536,7 hectares ont été attribués aux habitants du village de Cao Veu, dans la commune de Phuc Son, à des fins de production, tandis que le reste était destiné à la culture de l'hévéa. Une partie des terres récupérées dans le cadre de ce projet avait été louée par la société forestière Anh Son à des ménages en vertu des décrets n° 01/CP et n° 135/CP, ainsi que dans le cadre de coentreprises et de partenariats avec huit autres entreprises. Conformément à l'article 20, paragraphe 3, du décret 69/2009/ND-CP et à l'article 24, paragraphe 4, de la décision 04/2010/QD-UBND du 19 octobre 2010 du Comité populaire de la province de Nghệ An, les ménages bénéficiaires de l'acquisition de terres par contrat ne peuvent prétendre à une indemnisation foncière, mais seulement à une aide financière équivalente à 40 % du prix de l'indemnisation, calculé en fonction de la superficie du terrain récupéré. Le montant de 320 VND/m² perçu par ces ménages constitue une aide foncière, et non une indemnisation. Il s'agit donc d'une situation où la responsabilité est partagée.
L'un des points essentiels que l'article omet d'aborder est la solution à ce problème. L'article évoque la solution de manière très superficielle, comme si l'on abandonnait un enfant sur un marché : « Le Comité populaire du district d'Anh Son doit poursuivre sa coordination avec la commune de Phuc Son et la Société par actions du caoutchouc afin de diffuser la politique provinciale relative à la mise en œuvre du projet… concernant les indemnisations… Les ménages et les coentreprises doivent comprendre qu'il s'agit d'une politique provinciale majeure… qui inclut les droits des citoyens. » En réalité, l'auteur devrait analyser en profondeur les solutions à ce problème afin que les lecteurs et toutes les parties prenantes puissent véritablement comprendre et apprécier l'information.
Actuellement, le développement de l'hévéa à Nghệ An est de plus en plus considéré comme une culture agricole et forestière pérenne à forte valeur économique, et figure parmi les principales cultures dans le cadre de la restructuration des systèmes de culture locaux. Cette vision s'inscrit dans la continuité de la décision unanime de la province de Nghệ An d'orienter les secteurs et localités concernés vers une restructuration des systèmes de culture, avec pour objectif d'atteindre 22 663 hectares de superficie plantée d'hévéas dans la province d'ici 2015. L'article de Quang An contribue ainsi à lever les obstacles existants, à consolider la culture de l'hévéa et à améliorer les conditions de vie de la population. Cependant, malgré la pertinence de l'idée et du problème soulevés en introduction, il semble que l'auteur n'ait pas pleinement approfondi la question. C'est pourquoi je me permets de lui suggérer un proverbe local de Nghệ An : « Disons des bêtises, c'est comme se vanter sans cesse. »
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