Tuong Duong : Efforts pour collecter les impôts

(Baonghean) - Le district de Tuong Duong s'étend sur plus de 281 129 hectares, soit 17 % de la superficie de la province de Nghệ An, et compte 18 communes et villes. Seules quelques-unes, comme Hoa Binh, Tam Quang, Tam Thai et Yen Na, perçoivent encore des recettes fiscales. Malgré de nombreuses difficultés, le district a collecté 16,1 milliards de VND au cours des neuf premiers mois de 2014, atteignant ainsi 135 % de l'objectif annuel.

Ville de Hoa Binh - le centre commercial du district de Tuong Duong.

La ville de Hoa Binh, chef-lieu du district de Tuong Duong, est réputée pour son commerce florissant. Pourtant, après avoir traversé la ville et parcouru des dizaines de kilomètres le long de la route nationale 7 ou des routes goudronnées menant à Yen Na, Yen Hoa, Xieng My…, on ne trouve ni commerces ni restaurants. Nguyen Minh Tuan, chef d'équipe du service des déclarations fiscales, explique : « Malgré un contexte économique et social difficile, nous devons rester sur place et travailler en étroite collaboration avec la population. Nombre d'entre nous vivent loin de chez eux, parfois pendant un mois entier, mais nous sommes déterminés à surmonter les difficultés et à mener à bien nos missions. »

Compte tenu du relief et du contexte économique, il est difficile de comprendre d'où proviennent les 16,1 milliards de VND de recettes fiscales perçues par le service des impôts de Tuong Duong au cours des neuf premiers mois de 2014. Une enquête plus approfondie révèle que ce service ne compte que 17 employés. La collecte des impôts à Tuong Duong repose principalement sur les recettes issues des activités de production et commerciales, les entreprises familiales imposées au forfait, les recettes de certaines entreprises sous sa tutelle, et une autre source importante : un prélèvement de 2 % sur le chiffre d'affaires des projets de construction réalisés par des entreprises extérieures à la province. Ce flux de recettes limité et instable rend difficile l'analyse, la prévision et l'élaboration de budgets stables et à long terme, pourtant essentiels au développement socio-économique local.

M. Vi Dinh Cat, chef du service des impôts du district de Tuong Duong, a déclaré : « Dans le district de Tuong Duong, seules 34 entreprises déclarent des déductions de TVA, principalement des entreprises de construction dont le chiffre d’affaires est faible, voire nul. De nombreuses entreprises déclarent un taux de TVA nul mensuellement ou trimestriellement. Concernant l’impôt sur les sociétés, certaines bénéficient actuellement d’un traitement préférentiel (exonération fiscale) conformément à la loi relative à cet impôt. Le chiffre d’affaires de ces entreprises au cours des neuf premiers mois de 2014 s’élevait à environ 2 milliards de VND, soit plus de 11 % du chiffre d’affaires total du district. Des entreprises d’autres provinces ont contribué à hauteur d’environ 2,3 milliards de VND, soit 13 % du chiffre d’affaires total du district, somme qui a été conservée par l’administration locale. Les taxes, redevances, frais d’enregistrement et taxes foncières ont représenté 40 % du chiffre d’affaires total du budget de l’État en 2014. »

Alors que dans de nombreux autres services fiscaux, la taxe professionnelle ne représente pas une source de revenus significative, à Tuong Duong, elle constitue un élément crucial du budget. Des mesures de recouvrement strictes ont été mises en place dès le début de l'année afin d'accroître les recettes locales. Le service des impôts gère actuellement la taxe professionnelle pour plus de 890 foyers, dont 486 paient mensuellement par prélèvement automatique. Cependant, certains de ces foyers ne sont pas assujettis à la TVA. À Tuong Duong, un agent des impôts gère en moyenne environ 200 foyers. De plus, la majorité des entreprises individuelles sont de petite taille, principalement gérées par une seule personne et vendant des produits alimentaires, des biens de consommation, des vêtements, etc., ce qui explique leur faible chiffre d'affaires. Les commerçants appartiennent à divers groupes ethniques, ce qui rend parfois le recouvrement des impôts difficile en raison d'une faible sensibilisation et d'un non-respect de la législation fiscale. Très peu de foyers paient leurs impôts directement par l'intermédiaire des banques, et le recouvrement autorisé est très complexe. Le montant moyen de la taxe mensuelle par foyer s'élève à seulement 270 000 VND.

Par conséquent, le service des impôts du district privilégie une gestion rigoureuse, transparente et attentive du recouvrement des impôts auprès des entreprises individuelles. Les informations relatives aux entreprises assujetties à l'impôt forfaitaire et à celles exonérées de TVA en raison d'un chiffre d'affaires inférieur au seuil sont affichées publiquement sur les panneaux d'affichage des marchés ou dans les bureaux des comités populaires communaux/de ville, et publiées sur le site internet du service des impôts afin de garantir l'équité. Parallèlement, le service encourage les déclarations et les paiements d'impôts, assure un suivi régulier de la situation financière des entreprises assujetties à l'impôt forfaitaire et ajuste rapidement les chiffres d'imposition en fonction des chiffres réels. Ceci contribue à une augmentation constante des recettes fiscales dans ce domaine chaque année, participant ainsi à l'équilibre budgétaire des communes et des villes.

L'année 2014 a été marquée par d'importants changements de politique fiscale, ayant un impact considérable sur les ménages et les entreprises individuelles. Parmi ces changements, on peut citer : l'introduction de seuils de chiffre d'affaires pour les exonérations de TVA, l'application de méthodes de calcul de la TVA basées sur un pourcentage direct du chiffre d'affaires et l'augmentation des abattements personnels pour le calcul de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Pour les entreprises assujetties à un impôt fixe, les informations publiques comprennent : le numéro d'identification fiscale, la raison sociale, l'adresse, l'activité principale, le chiffre d'affaires annuel total et l'impôt dû pour l'année (montant total et détail pour chaque type d'impôt fixe). La publication de ces informations est régulière et les paiements d'impôt sont effectués avant le 30 janvier de chaque année. Nous avons trouvé un magasin assez important dans le quartier et nous nous sommes renseignés sur son impôt à payer. M. Tran Gia Ngu, propriétaire d'une épicerie dans le village de Lung, commune de Tam Thai, explique : « Mon magasin s'approvisionne à Vinh, mais les produits sont chers et les gens ont des difficultés financières, ce qui freine les ventes. La taxe professionnelle s'élève à 750 000 VND par an. Quant à la TVA, mon magasin paie 300 000 VND par mois. C'est pourquoi, afin d'optimiser le recouvrement des impôts, depuis début 2014, le service des impôts, conformément à la réglementation relative à la TVA, travaille en collaboration avec les conseils fiscaux des communes et des villes pour publier et compiler les données relatives à la taxe professionnelle de 2014. Chaque mois, ils établissent, selon le formulaire prévu à cet effet, une liste des ménages assujettis à la TVA au taux forfaitaire et de ceux qui en sont exonérés. »

Au cours des derniers mois de 2014, malgré les difficultés économiques persistantes prévues, le Département des impôts s'est efforcé d'atteindre ses objectifs de recettes par diverses mesures, notamment : en conseillant activement les comités populaires de district et en coordonnant ses actions avec les ministères, les agences et les comités populaires des communes et des villes afin d'encourager le recouvrement des impôts et la lutte contre les pertes de recettes ; en exploitant les recettes issues des droits d'utilisation des terres ; en examinant et en recouvrant rapidement les recettes provenant des unités de construction de base situées hors province, les taxes sur les ressources et les redevances de protection de l'environnement auprès des unités et des particuliers exploitant les ressources naturelles et les minéraux ; en menant des inspections pour s'assurer que 100 % des ménages exerçant une activité commerciale effective sont soumis au contrôle fiscal ; et en coordonnant ses actions avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et le ministère des Finances et de la Planification pour recouvrer rapidement les taxes foncières et les frais d'enregistrement auprès des ménages bénéficiaires de terres. Le Département a également renforcé l'inspection et la supervision des comités populaires des communes et des villes afin d'assurer le recouvrement et le versement en temps voulu au budget de l'État des recettes fixes, des recettes provenant des biens publics et des taxes au niveau communal. Effectuer des contrôles sur place chez les contribuables, intensifier les contrôles inopinés à la demande de la direction, et sanctionner les cas de fausses déclarations et de fraude fiscale afin de lutter contre les pertes de recettes budgétaires. Analyser et classer les créances fiscales par catégorie de contribuables, puis mettre en œuvre des mesures de recouvrement adaptées, en appliquant avec fermeté les mesures coercitives à l'encontre des entreprises et des ménages qui retardent ou éludent délibérément le paiement de leurs impôts.

Mettre en œuvre des actions de sensibilisation et de communication diversifiées et complètes afin d'encourager le respect volontaire des obligations fiscales auprès des organisations, des entreprises et des différents secteurs économiques. Apporter un soutien efficace aux contribuables par divers moyens, en répondant rapidement et précisément à leurs préoccupations. Utiliser les technologies de l'information dans la gestion fiscale, notamment les logiciels de l'administration générale et du service des impôts. Mettre en œuvre une gestion fiscale conforme à la norme ISO 9001:2008 ; organiser et gérer un guichet unique performant pour la réception des documents et la résolution des difficultés rencontrées par les contribuables lors de leurs démarches administratives ; afficher publiquement les procédures fiscales au guichet unique, dans les mairies, les conseils municipaux, etc.

M. Lo Thanh Hai, vice-président du Comité populaire du district de Tuong Duong, a déclaré : « Le district et le service des impôts accordent une grande importance au recouvrement des impôts dans la région. Le district a élaboré un plan visant à optimiser les sources de revenus, a mis en place des équipes chargées du recouvrement des impôts impayés et a lutté contre la fraude fiscale dans les secteurs des transports et des travaux publics. Le Comité populaire du district a fixé les objectifs de recettes aux communes et aux villes en début d’année. Les comités locaux du Parti et les autorités communales et municipales ont ensuite soumis leurs objectifs aux conseils populaires communaux, qui les ont répartis entre les services, agences et organismes compétents au niveau communal pour mise en œuvre. Grâce à cette action résolue, le recouvrement des impôts au cours des neuf premiers mois de l’année a dépassé de 35 % l’objectif provincial. »

Chau Lan