Le Comité permanent de l'Assemblée nationale donne son avis sur deux projets de loi.

Le matin du 15 janvier, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a examiné les principaux points litigieux concernant le projet de loi sur la prévention, l'atténuation et la réduction des catastrophes et le projet de loi sur la science et la technologie (modifié).

Deux points de vue différents sur le nom de la loi.

En début de séance matinale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur la prévention, l'atténuation et les secours en cas de catastrophe.

Le Comité permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale et le Comité de rédaction ont approuvé à l'unanimité le nom de la loi, intitulé « Loi sur la prévention et le contrôle des catastrophes », conformément à la proposition du gouvernement et à celle de nombreux députés de l'Assemblée nationale.

Ce nom est concis, exhaustif et couvre l'ensemble des enjeux liés à la prévention et à la gestion des catastrophes ; il reflète et résume également les aspects les plus généraux de la nature, du contenu et de l'objectif de la loi. Cette position a reçu l'appui du vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, et de la présidente de la Commission des affaires de la délégation, Nguyen Thi Nuong.

Cependant, de nombreuses voix discordantes se font entendre. Dao Trong Thi, présidente de la Commission de la culture, de l'éducation, de la jeunesse et de l'enfance ; Phan Trung Ly, président de la Commission des affaires juridiques ; Truong Thi Mai, présidente de la Commission des affaires sociales ; et plusieurs autres, estiment que le nom de la loi devrait rester inchangé dans le Programme de rédaction des lois et ordonnances : « Loi sur la prévention, l'évitement et l'atténuation des catastrophes ». La présidente Truong Thi Mai a affirmé qu'il est impossible de lutter contre la nature et que, par conséquent, le comité de rédaction doit examiner attentivement le choix du nom du projet de loi.

La présidente Dao Trong Thi a expliqué que les catastrophes naturelles surviennent selon les lois de la nature et que l'être humain doit s'y adapter, et non les combattre. Par ailleurs, elle a fait valoir que le nom proposé par le comité de rédaction pourrait influencer la manière dont les populations réagissent aux catastrophes naturelles.

Pour clarifier davantage ce point, le comité de rédaction a analysé que le mot « combat » devait ici être compris dans un sens positif, c’est-à-dire, sur la base d’une compréhension naturelle, comme ayant des « combats » efficaces plutôt que des « évitements ».

Lors des débats sur l'opportunité d'inclure des dispositions relatives à la reconstruction post-catastrophe dans le projet de loi, le vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, a soutenu que ce contenu ne devait pas y figurer. La Commission permanente des sciences, des technologies et de l'environnement a analysé que la « reconstruction post-catastrophe » relève certes de la catégorie des secours d'urgence, mais revêt une signification plus large ; la reconstruction est une activité de longue haleine qui implique de nombreuses autres réglementations juridiques, notamment en matière de planification, d'urbanisme, d'investissement, de construction et de protection de l'environnement.

De plus, au Vietnam, les catastrophes naturelles sont fréquentes et les financements alloués à leur prévention et à leur gestion sont limités. Par conséquent, le projet de loi ne réglemente que les actions visant à atténuer les conséquences des catastrophes naturelles, tandis que l'ampleur et la portée de ces mesures dépendront des capacités et des conditions spécifiques du gouvernement central et de chaque collectivité locale.

En ce qui concerne le rôle des forces armées populaires dans la prévention et l'atténuation des catastrophes, de nombreux avis suggèrent que la loi ne devrait pas stipuler le rôle principal des forces armées populaires car leur fonction et leur mission sont d'assurer la défense nationale, la sécurité et l'ordre social.

La présidente Truong Thi Mai a exprimé sa crainte qu'une telle réglementation soit inappropriée. Toutefois, si elle se contente de stipuler la participation des forces armées à cette activité, elle ne reflétera pas pleinement leur rôle essentiel. De nombreuses voix se sont donc élevées pour suggérer qu'une étude plus approfondie est nécessaire afin de refléter fidèlement et de manière raisonnable le rôle des forces armées populaires dans les activités de prévention et d'atténuation des catastrophes, dans le projet de loi.

Le président de la commission des finances et du budget, Phung Quoc Hien, a souligné le rôle des forces locales et a suggéré que leur rôle dans la prévention et l'atténuation des catastrophes soit clairement démontré et mis en évidence.

La présidente de la commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, Truong Thi Mai, a suggéré d'ajouter à la liste deux forces importantes qui participent efficacement aux activités de prévention et d'atténuation des catastrophes : la Croix-Rouge et le Front de la patrie vietnamienne.

Discuter des mécanismes de financement de la science et de la technologie.

Pour le reste de la séance du matin, les délégués ont discuté du projet de loi sur la science et la technologie (modifié).

Les avis divergent encore quant à savoir si les universités constituent un type d'organisation scientifique et technologique. La loi de 2000 sur la science et la technologie stipule que les organisations scientifiques et technologiques comprennent : les organismes de recherche et développement (sous forme d'instituts, de centres, etc.) ; les universités, les académies et les établissements d'enseignement supérieur ; et les organismes de services scientifiques et technologiques.

Le projet de loi (amendé) présenté par le gouvernement supprime la disposition qui définissait les universités, les académies et les établissements d'enseignement supérieur comme des organismes scientifiques et technologiques. Lors des débats sur ce sujet, les présidents Dao Trong Thi et Phung Quoc Hien ont convenu que les universités ayant des missions de recherche devaient être clairement définies comme des organismes scientifiques et technologiques. C'est également l'avis de l'organisme chargé de l'examen du projet de loi.

Par conséquent, certains établissements d'enseignement supérieur sont créés et fonctionnent conformément à la loi sur l'enseignement supérieur, comme les universités nationales, qui, outre leur mission première de formation, ont également une mission de recherche scientifique. Les universités à fort potentiel en sciences et technologies mènent des activités de recherche scientifique impliquant l'ensemble de leurs facultés et enseignants.

Considérer les universités axées sur la recherche comme des organisations scientifiques et technologiques permettra de mobiliser les ressources et les infrastructures universitaires pour la recherche scientifique, tout en s'alignant sur la tendance mondiale consistant à lier la recherche à l'éducation, à valoriser les activités de recherche dans les universités et à construire des universités conformes aux normes internationales.

Concernant les mécanismes d'investissement et de financement de la science et de la technologie, le nouveau projet de loi a été révisé afin de garantir que l'État consacre à la science et à la technologie au moins 2 % de son budget annuel total, ce pourcentage augmentant progressivement en fonction des besoins de développement du secteur. Le budget alloué à la science et à la technologie doit figurer comme poste de dépense distinct dans les prévisions budgétaires annuelles des ministères, des secteurs et des collectivités territoriales. L'affectation du budget de l'État à la science et à la technologie pour l'année suivante sera déterminée en fonction des besoins concrets et de l'efficacité du budget alloué l'année précédente.

Pour remédier au principal obstacle actuel aux activités scientifiques et technologiques, à savoir le mécanisme de financement, le nouveau projet a révisé et stipulé spécifiquement les responsabilités des ministères et des agences en matière d'allocation et de gestion du budget de l'État pour la science et la technologie (article 55), définissant clairement l'objectif de l'utilisation du budget de l'État pour la science et la technologie (article 56) ; appliquant un mécanisme de dépenses forfaitaires pour les activités scientifiques et technologiques utilisant le budget de l'État (article 57) et définissant clairement le mécanisme d'octroi, d'utilisation et de gestion des fonds pour les tâches scientifiques et technologiques utilisant le budget de l'État (article 58).

Le président de la commission des finances et du budget, Phung Quoc Hien, reste préoccupé par cette réglementation. Il estime qu'un objectif « rigide » de 2 % ne devrait pas être appliqué uniformément à toutes les localités. Le projet de loi devrait seulement stipuler un taux « rigide » pour une période à moyen terme (3 ou 5 ans), plutôt que de le fixer annuellement comme le propose le projet.

Le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a estimé que le projet de loi contenait encore de nombreuses dispositions générales, assimilables à des résolutions ; par conséquent, le comité de rédaction devait l'étudier et y inclure des dispositions spécifiques ; de nombreuses dispositions du projet de loi nécessitaient encore des précisions.

Le président de l'Assemblée nationale a souligné que lorsqu'une loi est promulguée, elle doit contribuer à promouvoir le développement des sciences et des technologies ; par conséquent, le comité de rédaction doit examiner et étudier comment intégrer cet aspect dans la loi.

Cet après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale discutera des principales questions sur lesquelles il existe encore des divergences d'opinions dans le projet de loi foncière (modifié).

Selon (VNA) - LT