La pratique consistant à séparer les enregistrements des ménages afin de bénéficier des politiques de lutte contre la pauvreté persiste encore.

(Baonghean.vn) - C'est l'opinion exprimée par le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales dans un document répondant aux commentaires des électeurs des districts de Dien Chau et Tan Ky et de la ville de Hoang Mai concernant les lacunes actuelles dans l'évaluation des ménages pauvres selon les nouveaux critères.

La délégation de supervision du Conseil populaire provincial a rencontré les responsables du hameau de Yen Thinh, commune de Dien Kim, au sujet de la mise en œuvre des politiques en faveur des ménages pauvres. (Photo : Image d'archives)

Entre 2016 et 2020, l'enquête visant à identifier les ménages pauvres et proches du seuil de pauvreté a été menée conformément au critère de pauvreté multidimensionnelle stipulé dans la décision n° 59/2015/QD-TTg du 19 novembre 2015 du Premier ministre. Ce critère repose sur deux dimensions : le revenu et le niveau de privation d'accès aux services sociaux de base, qui comprennent cinq types de services : santé, éducation, logement, eau potable et assainissement, et information. Ces services sont traduits en dix indicateurs : accès aux soins de santé ; assurance maladie ; niveau d'instruction des adultes ; scolarisation des enfants ; qualité du logement ; surface habitable moyenne par habitant ; accès à l'eau potable ; toilettes/latrines ; utilisation des services de télécommunications ; et ressources permettant d'accéder à l'information. Plus précisément :

Actuellement, le processus d'enquête et d'identification des ménages pauvres et à faible revenu dans les provinces et les villes du pays est mis en œuvre de manière uniforme, conformément à la circulaire n° 17/2016/TT-BLDTBXH du 28 juin 2016 du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales. Cette circulaire encadre le processus annuel de révision des ménages pauvres et à faible revenu selon le critère de pauvreté multidimensionnelle appliqué pour la période 2016-2020. Durant cette période, l'enquête menée auprès des ménages pauvres et à faible revenu présente des aspects nouveaux et fondamentalement différents de ceux de la période 2011-2015, notamment :

- L'approche de la mesure de la pauvreté passe d'une approche unidimensionnelle à une approche multidimensionnelle :

Le seuil de pauvreté unidimensionnel est déterminé selon un seul critère : le niveau de revenu. L’écart entre les ménages proches du seuil de pauvreté et les ménages pauvres n’est que de 1 000 VND et est fixé à un maximum de 130 % de ce seuil. Par conséquent, l’évaluation, la classification et la comparaison des ménages pauvres et proches du seuil de pauvreté soulèvent de nombreuses difficultés et obstacles.

Le critère de pauvreté multidimensionnelle combine des critères de revenu et des critères relatifs au degré de privation d'accès aux services sociaux essentiels. Pour déterminer si un ménage est pauvre ou proche du seuil de pauvreté, à revenu égal, on se basera sur son degré de privation d'accès aux services sociaux essentiels tels que la santé, l'éducation, le logement, l'eau potable et l'assainissement, ainsi que l'information.

- Une nouveauté dans le processus d'établissement de la liste des ménages interrogés est que les ménages non pauvres doivent s'inscrire à l'enquête s'ils estiment que leur ménage répond aux critères.

- Les méthodes et outils actuels de collecte d'informations sur les ménages n'interrogent pas directement les ménages sur leurs revenus, mais les évaluent indirectement en attribuant des scores basés sur des facteurs tels que les données démographiques, l'emploi, les moyens de production, les actifs et les conditions de vie du ménage.

- Afin d'éviter le factionnalisme, le favoritisme et le népotisme dans le processus d'examen et d'approbation de la liste des ménages pauvres et quasi-pauvres : au lieu de voter en fonction d'un pourcentage majoritaire, le comité de pilotage de l'enquête au niveau du village expliquera des questions et des suggestions spécifiques lors de la réunion pour approbation par les résidents.

Le Comité de la culture et des affaires sociales (du Conseil populaire provincial) a examiné la mise en œuvre du processus d'enquête, d'examen et d'évaluation. (Documentaire)

Toutefois, au cours du processus d'enquête, des lacunes, des difficultés et des obstacles ont persisté au niveau local des hameaux/villages/quartiers ; communes/arrondissements/cantons :

- Le formulaire d'enquête ne prend pas en compte certains critères de collecte de données, tels que : les charrues, les herses, les moissonneuses-batteuses... dans les zones de plaine, ou les grandes exploitations forestières ; les troupeaux de buffles et de bovins dans les fermes des régions montagneuses... par conséquent, la notation n'est pas entièrement précise.

- Il n'existe pas de directives ou de réglementations claires concernant les ménages à revenus élevés qui n'ont pas besoin d'acheter de biens ou d'équipements ménagers.

La pratique consistant à séparer les ménages, notamment les enfants qui quittent leurs parents âgés pour vivre de manière indépendante et obtenir des enregistrements de ménages distincts afin d'être reconnus comme ménages pauvres, reste répandue. Le désir d'être classé comme ménage pauvre pour bénéficier des aides gouvernementales demeure fréquent.

- Dans de nombreux endroits, le travail d'enquête sur le terrain est souvent mené de manière superficielle ; certains responsables font encore preuve de favoritisme, évitent la confrontation et hésitent à créer des problèmes lorsqu'ils dirigent des enquêtes dans leurs zones.

Compte tenu des difficultés et obstacles susmentionnés rencontrés dans la pratique, le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales a proposé au Ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales d'envisager de compléter les règlements et les directives par des détails et des précisions supplémentaires, et de réviser les outils annuels d'examen des ménages pauvres et quasi-pauvres afin de les rendre plus complets.

Gia Huy

(Synthétique)