Création de nouvelles zones rurales : les préoccupations des districts pauvres.

(Baonghean) – Dans le district frontalier de Ky Son, outre la promotion d'une éradication durable de la pauvreté, la construction de nouvelles zones rurales est mise en œuvre par les comités du Parti, les autorités et les communautés ethniques minoritaires. Cependant, les difficultés propres à ce district pauvre entravent la mise en œuvre de ces solutions. Par conséquent, l'application des critères de construction de ces nouvelles zones rurales constitue un défi majeur.

Les routes de la commune de Chieu Luu ont été pavées de béton.

Les dirigeants communaux et de district se plaignent tous deux de difficultés.

À l'instar d'autres localités, lors du lancement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, le Comité du Parti du district, le Comité populaire du district et divers services, en collaboration avec les 20 communes du district de Ky Son, ont mis en œuvre de nombreuses solutions globales, telles que : l'intensification des campagnes de sensibilisation auprès de la population, le développement de la planification communale, la mobilisation des ressources et l'intégration de divers programmes et projets… Cependant, à ce jour, après 3 ans de mise en œuvre, la commune ayant atteint le plus grand nombre de critères est Huu Kiem – l'unité sélectionnée comme unité pilote – tandis que la plupart des communes n'ont atteint que 2 ou 3 critères.

Située à proximité de la route nationale 7A et limitrophe de la ville de Muong Xen, la commune de Huu Kiem devrait connaître un développement socio-économique rapide et mettre en œuvre avec succès les critères de création d'une Nouvelle Zone Rurale. Cette localité dispose de vastes rizières, offrant de nombreux atouts pour le commerce et le développement de l'élevage et des cultures en vue d'une production commerciale. Ainsi, en trois ans de mise en œuvre du programme de Nouvelle Zone Rurale, la commune se distingue fièrement en tête du district avec 9 objectifs atteints. Durant ce processus, elle a intégré des projets tels que le programme de lutte contre la pauvreté, le programme de renforcement des écoles et des centres de santé, et des projets d'infrastructure conformément à la résolution 30a. Ces premiers résultats sont une source d'encouragement pour les responsables, les membres du Parti et les minorités ethniques de la région.

Toutefois, lors de la discussion, M. Kha Van Quyen, président du Comité populaire de la commune, a fait part de ses inquiétudes : « Nous sommes véritablement désemparés, car les dix critères restants représentent tous des défis de taille. Par exemple, concernant le critère d’achèvement des routes rurales, actuellement, quatre villages sur neuf se situent à seulement 8 à 10 km du centre communal et de la route nationale 7, mais la construction de routes s’avère extrêmement difficile. L’élargissement de la route, nécessaire pour satisfaire aux critères, exige un financement considérable pour aplanir les montagnes et combler les ravins. L’élargissement de la route à travers ces villages est très complexe, car les habitations y sont traditionnellement construites très proches les unes des autres en raison du manque de terrain plat ; un tel élargissement entraînerait donc des coûts importants d’indemnisation et de relogement. De plus, les critères relatifs aux revenus, aux marchés ruraux, aux cimetières et à l’accès à l’eau potable sont tous difficiles à atteindre… Le district s’est fixé pour objectif de remplir tous les critères de développement rural d’ici 2015, mais nous avons du mal à y parvenir… »

La commune de Nam Can, l'une des deux communes pilotes pour la création de nouvelles zones rurales dans le district de Ky Son (le district avait initialement choisi Huoi Tu comme commune pilote avant de se tourner vers Nam Can), présente un fort potentiel grâce à la route nationale 7 qui la traverse et à un poste frontière international avec le Laos. Il est également prévu d'y développer une zone franche afin de favoriser le développement socio-économique de la région frontalière. Cependant, à ce jour, Nam Can n'a rempli que 5 des 19 critères requis pour la création de nouvelles zones rurales. Début 2014, la commune s'était fixé pour objectif d'en remplir 3 ou 4 supplémentaires, mais selon M. Ho Chong Nhia, président du comité populaire de la commune, la tâche s'annonce « très difficile ». Parmi les critères à atteindre, à l'instar de Huu Kiem, la construction de routes rurales se heurte à de nombreuses difficultés pour plusieurs raisons : en avril 2014, les travaux de coulage du béton dans les quatre villages restants n'en étaient qu'au stade de la planification, dans l'attente de ciment et de financements supplémentaires des autorités supérieures. Dans cette région, il est impossible de mobiliser la population locale pour l'extraction de sable et de gravier faute de ressources ; et il est quasiment impossible de la mobiliser financièrement, car 65 % des ménages sont pauvres et 20 % supplémentaires vivent dans la précarité. Par ailleurs, l'achat et le transport du sable et du gravier vers cette région frontalière coûtent trois à quatre fois plus cher que dans d'autres régions.

La réalité des deux communes pilotes met en évidence les difficultés de construction de nouvelles zones rurales dans le district appauvri de Ky Son. Lors d'un entretien avec nous, M. Bui Tram, président du Comité populaire du district, a déclaré : « Hormis les deux communes pilotes, les autres communes ne remplissent que 2 à 4 critères du Nouveau Développement Rural. Nous ne cherchons pas à insister sur la pauvreté et les difficultés, mais dans cette région montagneuse, morcelée par de nombreux cours d'eau, la création de villages, l'installation des populations et la pratique de l'agriculture constituent depuis longtemps une tâche ardue qui exige des ressources considérables. La plupart des membres des minorités ethniques sont pauvres, ce qui rend difficile la mobilisation de contributions financières comme dans d'autres régions. Le terrain est complexe, sans plaine, principalement composé de collines et de montagnes escarpées, ce qui rend très coûteux l'aménagement de terrains pour la construction d'infrastructures techniques et de transport. La production locale repose essentiellement sur l'agriculture sur brûlis, en autosuffisance, et plus de 98 % des ouvriers agricoles ne bénéficient d'aucune formation formelle. Par ailleurs, les capacités des responsables locaux sont limitées, et certains comités du Parti et autorités locales n'ont pas manifesté un intérêt suffisant pour la direction et le contrôle de la mise en œuvre. De plus… » « La mentalité d'attente et de dépendance envers autrui reste très répandue parmi la population. » et certains responsables et membres du Parti. Ces facteurs rendent difficile la réalisation des objectifs fixés par le nouveau programme de développement rural du district.

Essayez d'avancer à petits pas réguliers.

Au fil des ans, grâce au soutien du gouvernement central, de la province et de divers ministères et organismes, le district de Ky Son a combiné et intégré des programmes et projets tels que les programmes 135, 167 et 30a pour développer les infrastructures, les transports, les écoles et les centres de santé, et pour fournir une aide en matière de semences, d'élevage et de développement scientifique et technique pour la production et l'élevage. Ces efforts ont contribué à réduire le taux de pauvreté de 80,2 % en 2010 à 58,86 % fin 2013. Ces statistiques montrent qu'en trois ans, le nombre de ménages pauvres dans l'ensemble du district a diminué de plus de 21 %. Ce résultat est manifestement dû aux efforts collectifs de la communauté et à l'implication du Comité du Parti et des habitants de cette région montagneuse frontalière.

Afin d'éradiquer la faim et de réduire la pauvreté, le district de Ky Son privilégie la restructuration de son économie en développant des modèles économiques familiaux et agricoles axés sur la production de matières premières et l'élevage, et en les reproduisant dans tout le district pour accroître les revenus de la population. Cette approche permettra de mobiliser les ressources internes pour attirer les investissements et d'intégrer efficacement les programmes et projets de développement socio-économique. La priorité immédiate et fondamentale est le développement des infrastructures, notamment des transports, et le soutien au développement de la production, tout en organisant des modèles de production coopérative efficaces, basés sur les groupements de ménages. Les autorités du district renforcent également leur encadrement et leur pilotage, en désignant des responsables compétents pour assurer le suivi, l'orientation, l'inspection et la supervision de la mise en œuvre du plan dans les communes. Conformément au plan de développement rural approuvé, la mise en œuvre sera durable. Concernant les ressources, outre le soutien et l'aide du gouvernement central, la province et le district ont pour politique d'allouer 30 % des excédents budgétaires du district aux communes pour le développement rural ; les deux communes pilotes bénéficieront d'un soutien à hauteur de 50 %.

Début 2014, le district de Ky Son, profitant des conditions météorologiques favorables de la saison sèche, a incité les communes à se concentrer sur l'étude, la conception et l'allocation précise des quantités de ciment fournies par la province pour divers projets de transport, et a rapidement entamé les travaux de construction afin d'en optimiser l'efficacité. Cette action a non seulement permis d'atteindre les objectifs fixés en matière de construction d'infrastructures de transport rural, mais a également créé un effet de levier pour le développement socio-économique, renforçant la confiance et la motivation de la population à œuvrer pour le progrès. M. Bui Tram a affirmé : « En 2015, le district a enregistré auprès de la province que deux communes, Huu Kiem et Nam Can, avaient atteint leurs objectifs de construction de nouvelles zones rurales. Dans les faits, c'est un défi, et le comité de pilotage du district lui-même peine à atteindre l'objectif, mais nous ne nous décourageons pas. Nous encourageons activement les communes pilotes à accélérer les progrès, tout en privilégiant la durabilité. Nous n'atteindrons peut-être pas l'objectif dans les délais impartis, mais la politique du district est de veiller à ce que les communes atteignent les objectifs qu'elles se sont fixés. C'est seulement ainsi que nous pourrons créer une véritable dynamique de développement socio-économique dans la région… »

Nguyen Son