Aménagement de nouvelles zones rurales - Déterminés à atteindre la ligne d'arrivée dans les délais prévus.

(Baonghean) - Sur les 85 communes inscrites pour obtenir le statut de Nouvelle Zone Rurale (NNR) dans le Nghệ An en 2015, six ont déjà atteint cet objectif (trois communes ont été officiellement reconnues et trois autres ont terminé leur évaluation et attendent une décision). Conformément à la réglementation, la date limite pour finaliser les dossiers de reconnaissance des NNR est le 30 novembre de chaque année. Avec 79 communes encore en attente de reconnaissance, le temps presse et des efforts considérables sont nécessaires.

Efforts pour chaque critère

L'un des atouts majeurs des communes candidates au statut de Nouvelle Zone Rurale (NNR) en 2015 réside dans leur forte initiative. La commune de Hung Thong (district de Hung Nguyen) finalise actuellement son dossier de candidature, qui sera soumis au district et à la province. M. Hoang Van Soa, vice-président du Comité populaire de la commune de Hung Thong, a déclaré : « Partant de seulement dix critères, la commune a désormais rempli la quasi-totalité des conditions requises et, sauf imprévu, recevra le certificat de reconnaissance début septembre. Le critère le plus difficile à mettre en œuvre a été celui des transports, mais la commune attend une quantité suffisante de ciment pour achever les tronçons de route restants. Deux autres axes prioritaires concernent les infrastructures culturelles et l'obtention du label « Hameau culturel ». Pour être éligible, outre la rénovation du stade central de la commune, il a été convenu que le Hameau 1 organiserait une réunion afin de choisir l'emplacement de son centre culturel. Parallèlement, des efforts seront déployés pour accompagner un autre hameau dans l'obtention du label « Village culturel ». » On peut dire que, malgré le fait qu'il s'agisse d'une commune pauvre et purement agricole, la mobilisation de près de 170 milliards de VND d'investissements totaux pour le développement rural, dont plus de 30 % proviennent de la population, constitue un effort remarquable.

Grâce au ciment fourni par le gouvernement, la commune de Dien Dong (district de Dien Chau) a construit 3,8 km de route en béton en 6 mois.

La commune de Hung Tay (district de Hung Nguyen) a rencontré de nombreuses difficultés pour la construction de nouveaux espaces ruraux. De par sa situation géographique particulière, en tant que zone à majorité catholique, avec un vaste territoire naturel mais des ressources limitées, la commune a réussi à mobiliser plus de 3 milliards de VND au cours du premier semestre pour la construction de six centres culturels villageois, d'un coût moyen de 500 millions de VND chacun. Grâce à plus de 1 000 tonnes de ciment fournies par l'État, la commune a achevé plus de 30 km de routes en béton sur les 47 km prévus et attend la livraison du ciment nécessaire pour terminer les 17 km restants. En juillet, la commune a entamé la construction d'une école maternelle (établissement n° 2) d'une valeur de près de 9 milliards de VND. Selon le vice-président du Comité populaire communal, M. Le Dinh Ty, 11 des 26 villages comptent des habitants catholiques, ce qui complique la mobilisation des ressources auprès de la population. Cependant, à ce jour, la commune a dépassé ses objectifs de construction routière et prévoit de construire deux autres centres culturels cette année. Si la province fournit suffisamment de ciment pour répondre aux besoins (la commune a besoin d'environ 3 500 tonnes, mais n'en a reçu que 1 800), alors la commune obtiendra le statut de Nouvelle Zone Rurale dans les délais prévus…

En 2015, six communes du district de Hung Nguyen étaient inscrites pour obtenir le statut de Nouvelle Zone Rurale (NNR). Afin de soutenir ces communes, outre le mécanisme mis en place par le district leur permettant de recevoir 60 % des recettes des enchères de droits fonciers, les communes défavorisées ou situées dans des zones spécifiques ont également bénéficié d'un soutien supplémentaire. Ainsi, la commune de Hung Tay a reçu une aide du district pour la construction de maisons culturelles villageoises, chaque village recevant entre 50 et 70 millions de VND ; la commune de Hung Phu a quant à elle reçu 200 millions de VND pour la construction d'un stade. À ce jour, trois communes, Hung Thong, Hung Xa et Hung Phuc, ont globalement progressé ; les trois communes les plus défavorisées, Hung Thang, Hung Phu et Hung Tay, s'efforcent d'obtenir le statut de NNR d'ici la fin de l'année.

Dans le district de Dien Chau, bien qu'il compte le plus grand nombre de communes (14) inscrites pour obtenir le statut de Nouvelle Zone Rurale (NNR) dans la province, aucun mécanisme spécifique n'a encore été mis en place pour ces communes. Toutes les ressources sont allouées et intégrées par le biais de programmes et de projets annuels. Tran Hoai An, chef adjoint du département de l'agriculture du district, a déclaré : « Les ressources d'investissement pour les NNR étant limitées, la pression est forte sur les localités pour obtenir ce statut cette année. À ce jour, grâce à des évaluations régulières, le district a établi une feuille de route pour chaque localité afin d'atteindre cet objectif. Suite aux inspections et aux évaluations, six communes ont quasiment rempli les critères : Dien Thanh, Dien Phong, Dien Tho, Dien Loc, Dien Hoa et Dien Ky. Le district les accompagne actuellement dans la préparation des documents et des procédures nécessaires à l'évaluation. Les huit communes restantes rencontrent davantage de difficultés et, en fonction de l'inspection et de l'évaluation de leur situation actuelle, le district continuera de les répartir en deux groupes afin de leur fournir un accompagnement plus pratique et spécifique. »

Selon M. Ngo Quang Trung, vice-président de la commune de Dien Xuan : parmi les quatre critères restants, la construction du siège communal a débuté en début d’année et les préparatifs sont en cours pour la construction du dispensaire, dont le coût s’élève à plus de 4 milliards de VND. La commune poursuit actuellement ses efforts pour répondre aux critères 6 et 15, qui concernent l’aménagement des espaces destinés aux centres culturels villageois et aux écoles, afin de les soumettre aux autorités compétentes pour validation. Par ailleurs, malgré sa ferme détermination, M. Truong Van Hoa, président du Comité populaire de la commune de Dien Dong, a admis : « Faute de financement suffisant pour la construction d’infrastructures culturelles et d’un dispensaire d’une valeur de près de 20 milliards de VND, il sera très difficile pour la commune d’atteindre l’objectif de Nouvelle Zone Rurale (NNR) dans les délais impartis. » La commune reste néanmoins déterminée à améliorer la qualité de chaque critère.

« Résoudre les problèmes » liés à la disponibilité du ciment et des terrains.

L'un des principaux obstacles à la réalisation des objectifs des Nouvelles Zones Rurales (NNR) réside dans l'approvisionnement en ciment. Conformément au plan, la province devait fournir près de 88 900 tonnes de ciment aux communes en 2015, soit en moyenne la quantité nécessaire à la construction de 6 km de route par commune (en plaine) et de 8 km (en montagne). Lors de la première phase, en avril 2015, la province a livré 50 000 tonnes, et la seconde, prévue pour octobre, devait en fournir 38 900. Sur les 2 300 tonnes de ciment attendues pour cette seconde phase par le district de Hung Nguyen, la commune de Hung Thong n'en a toujours pas reçu 300. De même, la commune de Hung Tay n'a reçu que 1 000 tonnes, soit plus de 800 tonnes de moins que prévu et environ 2 000 tonnes de moins que ses besoins réels (la commune avait demandé environ 3 500 tonnes). Compte tenu des autres critères de transport, on peut dire que dès que la commune recevra suffisamment de ciment, elle atteindra son objectif.

Le camarade Le Dinh Ty, vice-président du Comité populaire de la commune de Hung Tay, a déclaré : « Pour les zones agricoles et rurales comme Hung Tay, l’approvisionnement en ciment doit être non seulement suffisant, mais aussi ponctuel, notamment lorsque les agriculteurs sont inactifs, afin que les travaux soient réalisés rapidement et efficacement. Actuellement, si nous disposions de ciment, la commune pourrait achever la construction de 100 % de ses routes conformément aux normes du Nouveau Développement Rural. » Le Bureau de Coordination du Nouveau Développement Rural du district de Hung Nguyen a indiqué : « Outre l’insuffisance d’approvisionnement en ciment, l’un des facteurs qui ralentissent la construction des routes rurales à Hung Nguyen est la lenteur du transport du ciment vers les communes et les villages, souvent effectué pendant la saison des pluies, ce qui empêche les populations d’attendre et de stocker le ciment. »

Le camarade Truong Van Hoa, président du Comité populaire de la commune de Dien Dong (district de Dien Chau), a déclaré que la commune n'avait jamais eu une telle opportunité de bétonner la totalité de ses routes rurales. Après avoir été convaincus, les habitants ont donné leur accord et sont prêts à contribuer à hauteur d'un million de dongs par personne à la construction des routes. En réalité, la commune avait demandé 2 600 tonnes de ciment, mais n'en a reçu que 1 200 de la province. Avec les 600 tonnes allouées lors de la première phase en 2015, la commune a mobilisé ses habitants pour construire 3,8 km de routes. De nombreux tronçons ont été déblayés et attendent la livraison du ciment pour poursuivre les travaux. Cependant, faute de ciment, la construction a dû être interrompue.

Concernant cette question, M. Nguyen Ho Lam, chef du Bureau de coordination du Nouveau développement rural provincial, a déclaré : « Les délais pour atteindre les objectifs du Nouveau développement rural sont très serrés ; les collectivités locales doivent veiller à la fois à l’avancement des projets et au respect des procédures. En 2015, malgré un budget provincial limité, la province a non seulement fourni du ciment aux communes ayant atteint leurs objectifs, mais en a également distribué à d’autres. Face à la forte demande de ciment dans les collectivités locales, lors de la réunion de suivi des tâches du dernier semestre, le président du Comité populaire provincial a publié une déclaration finale affirmant que les ressources seraient réparties de manière équilibrée afin de garantir un approvisionnement suffisant en ciment, conformément au plan, pour toutes les communes. De plus, suite à un examen des besoins en ciment des communes ayant atteint leurs objectifs en 2014, la province accordera des fonds supplémentaires aux districts pour leur permettre de poursuivre le respect des critères. » M. Nguyen Ho Lam a également reconnu : « Actuellement, la demande de ciment dans les collectivités locales est très élevée, tandis que le budget provincial est limité, ce qui rend extrêmement difficile d’y répondre. »

Outre les difficultés liées au ciment, un autre défi majeur concerne le mécanisme permettant aux collectivités locales d'exploiter les recettes issues des fonds fonciers. Actuellement, afin d'inciter les communes à atteindre les objectifs des Nouvelles Zones Rurales (NNR), les districts disposent de mécanismes leur permettant de conserver 60 % du produit des ventes aux enchères de droits d'utilisation des terres, afin de constituer une source de financement pour les projets NNR au sein de la commune. Si ce mécanisme était mis en œuvre, les communes disposeraient de 2 à 10 milliards de VND à investir dans la construction des NNR. Toutefois, en raison du ralentissement économique, de la faiblesse du marché foncier et de la complexité des procédures d'autorisation d'urbanisme, les communes n'ont pas encore été en mesure d'exploiter cette ressource.

Outre les difficultés mentionnées ci-dessus, nous comprenons que certaines communes rencontrent encore des problèmes concernant la superficie de leurs centres culturels et écoles villageoises, ou le taux de naissances d'un troisième enfant, ce qui influe sur les critères de reconnaissance en tant que Villages Culturels. Ces critères et conditions découlent de réalités et de spécificités locales, et chaque localité peut soumettre ses propres propositions aux autorités supérieures pour examen et avis. Afin de garantir la qualité des critères prescrits, la province devrait, lors du processus de reconnaissance, évaluer objectivement la situation tout en tenant compte des spécificités de chaque localité, afin d'aborder la question de manière pragmatique et flexible, et ainsi encourager activement les initiatives locales de création de nouveaux espaces ruraux.

Texte et photos :Nguyen Hai