Lutter contre les atteintes à la sécurité le long de la rive gauche du fleuve Lam : des solutions décisives sont nécessaires.

(Baonghean) - L'empiètement sur la rive gauche de la rivière Lam pour la construction de maisons, le stockage de matériaux, etc., dans diverses localités, devient de plus en plus complexe et menace la sécurité de la digue, notamment pendant la saison des pluies. Outre les infractions « héritées du passé », les carences en matière de gestion sont à l'origine des nouvelles infractions…

Violations généralisées

Les maisons de Mme Nguyen Thi Luu, de M. Tran Van Ngo et de dizaines d'autres familles du hameau n° 2, commune de Luu Son, district de Do Luong, sont situées en bordure de la digue de la rivière Lam. Une partie de leurs constructions se trouve dans le périmètre de protection de la digue (conformément à la loi sur les digues entrée en vigueur le 1er juillet 2007). Interrogé sur les raisons de cette infraction, M. Tran Van Ngo a déclaré : « Nous vivons ici depuis des générations, légalement sur les terres héritées de nos ancêtres, avec tous les documents nécessaires. On ne peut donc pas dire que nous enfreignons la loi ; il y a en réalité un chevauchement entre la loi foncière et la loi sur les digues… » De même, la portion de la rive gauche de la digue de la rivière Lam traversant le bloc n° 6, dans la ville de Do Luong, a également donné naissance à un quartier résidentiel entier, avec des maisons et des commerces construits directement sur la digue.

De nombreux ménages du hameau 5, commune de Dong Son (district de Do Luong), ont érigé des abris de fortune et stocké du bambou sur la digue de Ta Lam.

Dans le district de Do Luong, non seulement les infractions historiques persistent, mais de nombreuses nouvelles infractions continuent d'apparaître et risquent de s'aggraver. Plus précisément, dans la zone limitrophe du hameau 5, commune de Dong Son, et de la ville de Do Luong, la surface et le corridor de la digue sont entièrement occupés par des habitations spécialisées dans le commerce du bambou et du rotin. Outre le fait que cela compromet la sécurité du corridor de la digue, la visibilité des usagers de la route s'en trouve également réduite. Par ailleurs, la section de la digue traversant le hameau 13, commune de Trang Son, est utilisée par les riverains pour installer des panneaux publicitaires, ériger des clôtures, planter des arbres et entreposer de la terre et des pierres.

Dans le district de Nam Dan, le long des plus de 13 km de digue reliant la commune de Van Dien à celle de Xuan Lam, de nombreux dépôts de matériaux sont constitués directement sur la surface de la digue. Par exemple, dans la section traversant le hameau n° 11 de la commune de Xuan Lam et le quartier de Tay Ho, juste à côté du panneau indicateur de la loi sur la digue, de nombreux foyers utilisent la surface de la digue pour entreposer du bois dont le diamètre atteint plusieurs dizaines de mètres. Dans le district de Hung Nguyen, outre le stockage de matériaux par les particuliers, la société Bac Son, située dans la commune de Hung Xuan, occupe également le corridor de protection de la digue pour y entreposer d'importantes quantités de minerai. Non loin du pied du pont de Yen Xuan, l'exploitation et le stockage de sable, qui affectent le corridor de sécurité de la digue, n'ont pas encore fait l'objet d'une résolution définitive.

Identifier la cause

Concernant les causes, il existe des infractions « héritées du passé », comme dans le quartier de Luu Son, bloc 6, ville de Do Luong. En réalité, les habitants vivaient là avant la construction de la digue, et les terrains appartenant aux ménages titulaires de certificats de droits d'utilisation se situent dans le périmètre de protection de la digue. De plus, lors des travaux de réparation et de modernisation des digues, l'intégralité du périmètre de protection a été utilisée, et le coût des indemnisations pour l'acquisition des terrains s'avère difficile à réunir. Lors d'un entretien avec nous, M. Tran Doan Hung, chef du département de l'agriculture du district de Do Luong, a déclaré : « En réalité, les gens ont construit des maisons et y vivent depuis longtemps, bien avant l'entrée en vigueur de la loi sur les digues, ce qui rend la situation très difficile à gérer. Actuellement, outre les inspections régulières et les mesures administratives visant à prévenir de nouveaux empiètements sur la zone de sécurité de la digue, les autorités locales se concentrent principalement sur la sensibilisation et incitent les habitants à ne pas laisser de matériaux sur la digue. »

Concernant les nouvelles infractions, la principale cause est la méconnaissance de la réglementation relative aux digues par certains riverains. Par ailleurs, la gestion et le traitement des infractions dans certaines zones manquent de fermeté et de rigueur dans l'exécution des tâches assignées. En réalité, détecter les infractions aux digues, telles que la construction de kiosques et le stockage de matériaux, n'est pas difficile. Cependant, le traitement de ces infractions par les autorités après leur détection est insuffisant, ce qui permet aux infractions de perdurer et de s'aggraver. Concernant le problème non résolu de l'extraction et du stockage de sable qui affectent le corridor de sécurité de la digue, M. Vo Van Cam, responsable de l'unité de gestion de la digue Hung Nguyen 1, a expliqué : « Il est très difficile de gérer ce problème car le site d'extraction de sable existe depuis longtemps. Par conséquent, nous n'infligeons des amendes que lorsque les quantités de sable accumulées deviennent trop importantes, afin de les contraindre à réduire la charge. Quant au site d'extraction de minerai de la société Bac Son, bien que le stockage affecte le corridor de la digue, il est inactif depuis longtemps, aucune mesure n'a donc encore été prise. »

À Nam Dan, malgré le problème persistant du stockage de bois et de matériaux de construction sur la digue, M. Le Dai Viet, chef adjoint de l'unité de gestion de la digue, a insisté sur le fait qu'aucune infraction n'avait été constatée. Lorsque des journalistes lui ont signalé des cas précis d'infractions, il a affirmé que « les gens les laissent là temporairement ».

Sans compter le manque de véritable responsabilité entre les services spécialisés de gestion des digues et les services locaux dans le traitement des infractions, ce qui engendre un déni de responsabilité. Par exemple, concernant les infractions constatées dans la ville de Do Luong, M. Le Dinh Sau, chef de l'Unité de gestion des digues du district, a déclaré : « Notre unité se contente de détecter et d'enregistrer les infractions ; la responsabilité de leur traitement incombe au gouvernement », tandis que M. Nguyen Van Son, vice-président du Comité populaire de la ville, a affirmé : « En cas d'infraction, notre unité coopère avec la ville pour les enregistrer. Toutefois, la résolution complète du problème repose principalement sur notre unité. »

S'adressant à nous, M. Hoang Nghia Hieu, chef du Département provincial de la gestion des digues et de la lutte contre les inondations, a déclaré : « La digue de Ta Lam s'étend sur 68,2 km et traverse les districts de Do Luong, Thanh Chuong, Nam Dan, Hung Nguyen et la ville de Vinh. Outre les infractions anciennes, on constate également des cas de réempiètement et de nouvelles infractions. Au cours des six premiers mois de 2014 seulement, 21 nouvelles infractions ont été recensées, principalement liées à la construction de kiosques et au stockage de matériaux sur la digue. Ces infractions sont principalement dues à la négligence et au laxisme de la gestion, ainsi qu'à un manque de fermeté dans leur traitement. De plus, le manque de coordination entre les organismes de gestion et les autorités locales a entraîné une efficacité limitée, de faibles résultats et un faible effet dissuasif. »

Dans les prochains mois, le Sous-Département de la Gestion des Digues et de la Lutte contre les Inondations s'attachera à mobiliser les équipes de gestion des digues afin qu'elles soient régulièrement présentes auprès des populations locales pour diffuser des informations et expliquer la loi relative aux digues, de sorte qu'elles la comprennent et l'appliquent rigoureusement. Il veillera également à encadrer étroitement les Unités locales de Gestion des Digues afin qu'elles renforcent leurs patrouilles, détectent les infractions, se coordonnent avec les autorités locales pour les résoudre définitivement et allouent des fonds supplémentaires au balisage des limites du corridor de gestion des digues. « Actuellement, le Sous-Département a déposé une demande de création d'un service d'inspection, qui sera chargé d'appliquer des sanctions pour traiter définitivement les cas d'infractions. Auparavant, la gestion des infractions relevait des autorités locales, ce qui rendait difficile un traitement complet du problème », a ajouté M. Hoang Nghia Hieu.

Afin de résoudre définitivement les infractions aux règles de sécurité sur la digue de Ta Lam et d'anticiper la saison des pluies et des tempêtes qui approche, le Sous-Département de la gestion des digues et de la lutte contre les inondations doit inciter les unités de gestion des digues à renforcer leur sens des responsabilités et à collaborer activement avec les localités riveraines pour prévenir de nouvelles infractions et sanctionner rigoureusement les infractions existantes. Parallèlement, des responsabilités spécifiques doivent être attribuées à chaque niveau de gestion afin d'éviter tout déni de responsabilité. De plus, il convient d'investir en priorité dans la construction de routes d'accès et de rampes le long de la digue, ainsi que dans l'installation de panneaux de limitation de poids et de garde-corps sur les voies d'accès afin d'empêcher l'accumulation de matériaux et le dépôt d'ordures. À long terme, il est nécessaire d'envisager le relogement des ménages vivant à proximité de la digue, accompagné d'une indemnisation adéquate et de mesures de réinstallation. Ce processus ne peut se faire du jour au lendemain et requiert une action résolue de tous les niveaux, secteurs et localités.

Quang An