Se rendre dans les hameaux et les villages pour guider les gens à travers les procédures.

(Baonghean)En application de la directive n° 05 du 4 avril 2013 du Premier ministre et de la directive n° 14/2013 du président du Comité populaire de la province de Nghe An relative à l'accélération de la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, la ville de Vinh a mis en œuvre de nombreuses solutions, mobilisé des ressources humaines et utilisé les week-ends (samedis et dimanches) pour se rendre dans les hameaux et les villages afin de guider les habitants dans le remplissage des demandes de certificats de droits d'utilisation des terres.

Présents à la salle communale du hameau de My Ha, commune de Hung Loc, ville de Vinh, nous avons constaté une forte affluence, un samedi, pour accomplir les démarches d'obtention d'un certificat de droit d'utilisation des terres. M. Pham Thanh Xuan, habitant de My Ha, a déclaré avec joie : « J'ai reçu un terrain de mes parents avant 1980, mais faute de moyens, ma famille n'avait pas pu faire les démarches pour obtenir le certificat. Suite à l'annonce de la commune, le hameau m'a encouragé et m'a envoyé une lettre m'informant que les terrains acquis avant 1980 étaient exemptés de paiement. Je suis donc venu aujourd'hui au hameau pour que le responsable du cadastre m'aide à remplir ma demande de certificat de droit d'utilisation des terres. » Mme Vo Thi Hoa, également de My Ha, présente à la salle pour remplir le formulaire, a ajouté avec enthousiasme : « Je possède une parcelle de 324 m², séparée du terrain de mes parents. »

Auparavant, faute de financement pour le traitement des titres fonciers, nous ne pouvions pas procéder aux démarches. Maintenant, sachant que le gouvernement autorise le paiement différé des frais de changement d'affectation des sols, nous sommes venus au hameau pour finaliser les formalités administratives. Dans la commune de Hung Loc, durant cette période, tous les hameaux ont mobilisé du personnel et envoyé des invitations aux ménages n'ayant pas encore obtenu de titre foncier afin qu'ils viennent compléter les documents et régler tout problème éventuel. Certains habitants ont également déclaré avoir déposé des demandes de titres fonciers depuis 2004, mais la commune ne les avait pas traitées, les laissant « bloquées » dans un tiroir. À présent, suite à la réception de la directive de la province et de la ville, la commune les invite à déposer une nouvelle demande. C'est une excellente nouvelle pour eux.

Non seulement dans la commune de Hung Loc, mais aussi, ces derniers jours, dans d'autres quartiers et communes de la ville de Vinh, des campagnes d'information ont été menées pour aider les habitants à obtenir des titres de propriété. M. Nguyen Dau Hong, du bloc 6, quartier de Quan Bau, s'est réjoui de voir sa demande de titre de propriété pour le terrain familial finalisée. Il a expliqué que son terrain se situe dans la zone planifiée et que sa famille souhaitait depuis longtemps obtenir un titre de propriété, sans y parvenir jusqu'alors. Grâce à la nouvelle politique municipale autorisant la délivrance de titres de propriété même pour les terrains situés dans la zone planifiée (sans possibilité de construction ni d'extension), il est venu déposer sa demande dans l'espoir d'obtenir rapidement son titre, gage d'une vie stable.

Les agents du cadastre guident les habitants du hameau de My Ha (commune de Hung Loc) dans le remplissage des formulaires nécessaires à l'obtention des certificats de droits d'utilisation des terres.

M. Nguyen Trong Phu, agent de l'administration foncière du quartier de Quan Bau, a déclaré : « En 2013, le quartier de Quan Bau s'était fixé pour objectif de délivrer des titres fonciers à 386 personnes – un nombre important, d'autant plus que de nombreux dossiers étaient complexes. Actuellement, les principaux problèmes du quartier sont les suivants : des terrains attribués sans autorisation après le 15 octobre 1993, qui sont désormais inclus dans le plan d'aménagement ; des terrains utilisés avant le 15 octobre 1993, mais qui figurent encore sur le plan cadastral de 1993 comme terrains non bâtis ou dont la superficie a considérablement augmenté depuis leur attribution et par rapport au plan de 1993. »

Selon M. Nguyen Trong Phu, pour les terrains utilisés avant le 15 octobre 1993 mais toujours répertoriés comme non aménagés sur le plan cadastral, le comité populaire du quartier doit organiser des réunions avec les personnes âgées vivant à proximité afin de vérifier l'origine et l'historique de l'utilisation des terres et ainsi compléter le dossier soumis au conseil. Concernant les cas d'augmentation significative de la superficie : si cette augmentation est due à une expansion ou à un empiètement antérieur au 1er juillet 2004, sans interdiction écrite de l'autorité compétente au moment de l'empiètement, et si la situation actuelle est conforme au plan d'aménagement et ne fait l'objet d'aucun litige, l'État examinera, au cas par cas, la possibilité de louer cette zone ou d'octroyer un titre foncier agricole.

Dans le quartier de Le Loi, le plan de 2013 prévoyait le traitement administratif de 384 dossiers, dont 47 dans le bloc 10, 24 dans le bloc 4, 55 dans le bloc 8, 48 dans le bloc 5 et 50 dans le bloc 9. M. Thai Giap Vinh, vice-président du Comité populaire du quartier, a déclaré : « La plupart de ces dossiers sont complexes. Plus d’une vingtaine concernent des litiges, notamment des désaccords relatifs à l’héritage. Par ailleurs, les complexes d’appartements rencontrent des difficultés pour obtenir les titres de propriété en raison du manque d’implication de l’organisme de gestion situé hors de la province. Cependant, conformément aux instructions de la province et de la ville, le quartier diffuse régulièrement des annonces par haut-parleur, envoie des invitations à chaque foyer et dépêche des agents dans chaque bloc pour accompagner les ménages dans le remplissage des formulaires. L’objectif du quartier est de finaliser tous les formulaires pour tous les ménages avant le 30 juin 2013. » Le quartier considère cette tâche comme un enjeu politique majeur pour l’année. Cependant, selon M. Thai Giap Vinh, malgré l'envoi d'avis et d'invitations, seulement 50 % des ménages sont venus compléter leurs documents, ce qui indique que la sensibilisation de la population à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres est encore faible.

Actuellement, à Vinh, le taux de délivrance des titres fonciers atteint 90,6 %. M. Le Van Ngoc, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Vinh, a déclaré : « Conformément aux directives du Premier ministre et du Comité populaire provincial, Vinh s'est engagée à achever la délivrance des titres fonciers à tous ses citoyens en 2013. Le Comité populaire de Vinh a chargé les services et unités concernés, ainsi que les Comités populaires des quartiers et des communes, de mettre en œuvre immédiatement plusieurs mesures urgentes. D'importantes campagnes de sensibilisation sont menées par haut-parleur afin d'informer la population des politiques, des directives et des responsabilités des utilisateurs de terres en matière de déclaration et de préparation des demandes de certificats d'utilisation des sols (CUS), et ce, afin d'en garantir le strict respect. Les procédures administratives de délivrance des CUS sont affichées dans les sièges des Comités populaires des quartiers et des communes, ainsi que dans les centres culturels communautaires des zones concernées. » Les citoyens sont mobilisés pour déclarer leurs droits d'occupation du sol et préparer les demandes de certificat d'occupation. Des sanctions administratives seront appliquées en cas de non-respect de cette obligation. Les comités populaires des quartiers et des communes sont chargés de demander aux comités de pilotage des îlots et des hameaux d'inciter directement chaque ménage et chaque personne occupant actuellement un terrain sans avoir encore obtenu de certificat d'occupation du sol à le faire, en leur adressant des rappels et des lettres d'invitation avant le 30 juin 2013.

Le bureau d'état civil se coordonnera avec les comités populaires des quartiers et des communes pour affecter des agents locaux spécialisés afin d'accompagner directement les citoyens dans le remplissage des déclarations et la préparation des documents dans les zones résidentielles. Des agents contractuels temporaires seront également affectés à certains quartiers et communes présentant un volume important de dossiers à traiter, afin de vérifier et d'aider à compléter et à finaliser les documents une fois que les quartiers et les communes les auront remplis. Les agents locaux spécialisés effectueront au moins deux inspections hebdomadaires et conseilleront les quartiers et les communes sur le classement et le remplissage des documents. Un rapport mensuel détaillant les résultats des tâches effectuées, les difficultés rencontrées, les obstacles rencontrés et les recommandations formulées (le cas échéant), accompagné d'une fiche d'auto-évaluation, sera remis au comité populaire de la ville (par l'intermédiaire du département des ressources naturelles et de l'environnement). Tout retard dans la remise du rapport et de la fiche d'auto-évaluation entraînera l'échec de la mission (note D).

D'après nos observations, les habitants de la ville de Vinh accueillent avec enthousiasme la politique provinciale et municipale de renforcement des mesures visant à délivrer la quasi-totalité des certificats de droit d'utilisation des terres en 2013. Ils espèrent également que les responsables de l'administration foncière et les autorités locales se montreront plus proactifs afin que, dès que les demandes seront dûment complétées, les certificats de droit d'utilisation des terres soient délivrés en temps voulu, et que les dossiers ne restent pas trop longtemps dans les communes ou les guichets uniques, créant ainsi des conditions favorables aux transactions, aux hypothèques et à une gestion foncière saine.

Texte et photos : Chau Lan