«Два приобретения» и «3 потери» Каталонии в случае её «отделения» от Испании

Выгоды и потери Каталонии в случае отделения от ИспанииЕсли Каталония обретет независимость, она может получить экономическую выгоду в краткосрочной перспективе, но столкнется с многочисленными трудностями в процессе строительства молодого государства.

Женщина держит флаг каталонского сепаратиста на улицах Барселоны 2 октября. Фото: Reuters.

Каталония, один из автономных регионов Испании, расположенный на северо-востоке страны, в одностороннем порядке объявит о независимости от Испании в ближайшие дни после того, как спорный референдум 1 октября показал, что более 90% избирателей Каталонии поддержали отделение от Испании.

Стремление каталонского народа к независимости проистекает из его стремления к самоопределению во всех областях, включая культуру, политику и экономику. Непосредственным преимуществом независимости является экономическая автономия, но Каталония столкнётся со множеством трудностей на пути к построению нового государства.

Налоговые поступления увеличатся

«Madrid nos roba» («Мадрида нас грабит») — популярный лозунг сепаратистского движения в Каталонии. Каталонцы утверждают, что их автономный регион вносит в государственный бюджет Испании больше, чем получает взамен.

По данным BBC, Каталония, безусловно, богаче других регионов Испании. Составляя всего 16% населения Испании, Каталония производит 19% ВВП страны и обеспечивает более 25% её общего экспорта.

Влияние Каталонии на экономику Испании наиболее заметно в сфере туризма. В прошлом году 18 миллионов из 75 миллионов иностранных туристов, посетивших Испанию, выбрали Каталонию своим основным направлением. Каталонский портовый город Таррагона также является одним из крупнейших химических центров Европы.

Барселона, столица Каталонии, входит в двадцатку крупнейших портов ЕС по объёму перевалки грузов. Треть работников Каталонии имеют высшее образование.

На самом деле, каталонцы действительно платят больше налогов, чем Мадрид выделяет им ежегодно. В 2014 году каталонцы заплатили налогов на 10 миллиардов евро больше, чем их регион потратил на государственные расходы.

Сможет ли Каталония сократить этот разрыв, став независимым государством? Некоторые утверждают, что, хотя Каталония и будет собирать больше налогов после обретения независимости, расходы на создание и содержание новых государственных учреждений поглотят излишки. Другие же считают, что для испанского государства разумно перераспределять ресурсы из более богатых регионов в более бедные.

Много дел

По данным BBC, на первый взгляд, у Каталонии есть всё необходимое для создания независимого государства, включая флаг, парламент и лидера. В автономном регионе также есть собственная полиция – «Моссос д'Эскуадра». У Каталонии есть собственное вещательное управление и даже дипломатические миссии, или «мини-посольства», для содействия торговле и инвестициям в Каталонию со всего мира. Каталония также предоставляет некоторые государственные услуги, такие как образование и здравоохранение.

Но если Каталония провозгласит независимость, ей придётся проделать большую работу, например, контролировать границы и транспорт, укреплять таможенную систему и оборону, налаживать международные связи, создавать центральный банк и налоговую службу — всё это будет находиться в ведении Мадрида. Но если эти новые институты будут созданы, хватит ли у Каталонии средств на их содержание?

По словам комментатора AP Сиарана Джайлса, после провозглашения независимости каталонские власти вряд ли могли сделать что-либо ещё, кроме как приспустить испанский флаг на правительственных зданиях. Провозглашение независимости носит исключительно символический характер. Сиаран Джайлс считает, что у Каталонии недостаточно сил безопасности для установления границ, а такие важные сферы, как налогообложение, дипломатия, оборона, аэропорты, морские порты и железнодорожное сообщение, находятся под контролем испанского правительства в Мадриде. Недавно Испания также взяла под свой практически полный контроль расходы Каталонии.

Порт Барселоны, один из 20 крупнейших портов ЕС. Фото: Reuters.

Угроза государственного долга

Возможно, большую озабоченность вызывает государственный долг Каталонии. Долг правительства Каталонии составляет 77 млрд евро, что составляет 35,4% ВВП автономного региона. Из этого долга 52 млрд евро приходится на испанское правительство.

В 2012 году правительство Испании создало специальный фонд для финансирования регионов, которые не смогли получить займы на международных рынках после финансового кризиса. Каталония стала крупнейшим бенефициаром, получив около 67 миллиардов евро с момента начала использования фонда.

После провозглашения независимости Каталония больше не будет иметь доступа к этому фонду. Вопрос в том, какой размер долга будущее независимое государство Каталония готово будет выплатить Испании?

Этот вопрос затмит любые переговоры между двумя сторонами. Другой вопрос заключается в том, будет ли Каталония вынуждена разделить государственный долг Испании в случае отделения.

Не распознан

Ни одна страна или международная организация не выразили поддержки движению правительства Каталонии за независимость, поэтому любое объявление независимости Каталонией, вероятно, будет отвергнуто с самого начала. Европейский союз (ЕС) поддержал правительство премьер-министра Испании Мариано Рахоя, заявив, что Каталония будет исключена из ЕС и лишена права использовать единую валюту, евро, в случае провозглашения независимости.

С экономической точки зрения сложно предсказать, переживёт ли Каталония отделение от Испании. Годовой ВВП Каталонии составляет около 215 миллиардов евро — это самый высокий показатель среди всех регионов Испании и больше, чем в Греции. Однако многие товары в регион поставляются испанским государством.

Две трети экспорта Каталонии идёт в ЕС. В случае отделения от Испании Каталонии потребуется подать заявку на членство в ЕС, а это потребует согласия всех государств-членов, включая Испанию.

Некоторые сторонники независимости предполагают, что Каталония могла бы согласиться на модель «Норвегия-ЕС», согласно которой Каталония не будет членом ЕС, но сохранит тесные связи с ЕС как член Европейской экономической зоны (ЕЭЗ). Однако ЕС может не поддержать Каталонию, а Испания также попытается заблокировать её попытки установить экономические связи с ЕС.

Столкнувшись с наказанием со стороны Мадрида

Киаран Джайлс утверждает, что в случае провозглашения независимости Каталонии у Испании есть два основных варианта. Статья 155 Конституции Испании позволяет правительству полностью или частично приостановить автономию любого региона, если его правительство не выполняет свои конституционные обязательства или противоречит общим интересам Испании.

Сначала Каталония получит предупреждение, и если региональное правительство продолжит не выполнять требования, дальнейшие меры будут вынесены на голосование в Сенате Испании. Для премьер-министра Рахоя, чья партия имеет большинство в Сенате, это будет несложно.

Дальнейшие меры могли бы включать передачу всей каталонской полиции под контроль Испании. При необходимости для обеспечения соблюдения этих мер могут быть задействованы силы испанской полиции.

Более радикальным вариантом было бы введение осадного положения, если бы суверенитет Испании оказался под угрозой из-за независимости Каталонии. Это позволило бы приостановить действие гражданских свобод и ввести в Каталонии военное положение. Эта мера должна была бы быть обсуждена и одобрена нижней палатой парламента Испании, что было бы непросто, учитывая, что партия г-на Рахоя имеет меньшинство в нижней палате.

Ни один из вариантов, вероятно, не будет реализован немедленно. Фернандо Симон, профессор конституционного права Университета Наварры в Испании, заявил, что оба варианта оставят Испанию в неопределённом будущем.

Учитывая текущую ситуацию, компромисс — оптимальный вариант для всех сторон. Но если ни испанское правительство, ни Каталония не готовы идти на уступки, это вряд ли произойдёт.

Обе стороны заявили о готовности к переговорам, но выдвинули друг другу неприемлемые условия. Премьер-министр Рахой настоял на том, что референдум не будет обсуждаться до тех пор, пока не будут изменены конституция, и призвал правительство Каталонии принять участие в работе над этим вопросом. Правительство Каталонии заявляет, что право Каталонии на самоопределение должно быть соблюдено до начала переговоров. Каталония хочет вмешательства ЕС, но это маловероятно. Каталония также призвала к международному посредничеству, но Испания на это не согласится.

«Ситуация в Испании действительно серьезная», — заявил г-н Саймон.

По данным VNE