Кто получает выгоду от проекта по сокращению выбросов в Северном Центральном регионе?

Проект по сокращению и передаче выбросов в Северном Центральном регионе призван достичь результата по сокращению выбросов (включая сокращение выбросов парниковых газов и секвестрацию углерода) в размере 19,5 млн тонн эквивалента диоксида углерода (тCO2) в течение периода реализации (2019–2024 гг.), из которых 10,3 млн тонн CO2 могут получить углеродные выгоды за счет основанных на результатах платежей из Углеродного фонда FCPF.

План распределения выгод (BSP) предназначен для распределения выгод от сокращения выбросов углерода исключительно за счёт выплат, основанных на результатах. BSP призван обеспечить справедливое и прозрачное распределение выгод от сокращения выбросов углерода среди всех бенефициаров на всех уровнях посредством консультаций со всеми заинтересованными сторонами.

Экотуризм на реке Зианг (Кон Куонг). Фото: Ван Труонг

Для местных сообществ основными бенефициарами являются: сообщества, зависящие от лесов, и бедные домохозяйства, являющиеся основными лесопользователями и часто страдающие от бедности. Советы по управлению защитными и специальными лесами, лесохозяйственные компании управляют защитными лесами, лесами специального назначения и естественными лесами, которые являются продуктивными лесами. Предприятия, кооперативы и государственные службы участвуют в качестве поставщиков услуг или разрабатывают и реализуют предлагаемые проекты. Совет по управлению лесами (FMC), Адаптивное совместное управление (ACM) и соответствующие стороны поддерживают мониторинг и оценку, помощь в решении вопросов, жалоб, посредничестве и обратной связи (FGRM). Народные комитеты всех уровней, государственные органы управления сельским хозяйством и развитием сельских районов, природные ресурсы и охрана окружающей среды, юстиция и т. д.

BSP также будет способствовать активному участию всех заинтересованных сторон на всех уровнях в достижении конечной цели сокращения выбросов.

План развития бизнеса (BSP) разработан с учётом текущих инициатив, использования существующих институциональных и организационных систем и поддержки наращивания потенциала. BSP связан с существующими ролями и функциями заинтересованных сторон и определяет условия участия и получения выгоды.

Распределение выгод важно для создания необходимых стимулов для изменения модели поведения, связанной с обезлесением и деградацией лесов, и, следовательно, сокращения выбросов углерода. Однако, если заинтересованные стороны не считают систему справедливой, это может поставить под угрозу их независимость в принятии решений и поддержку REDD+. Грамотно разработанный механизм распределения выгод может способствовать улучшению управления лесами и повышению эффективности Программы сокращения выбросов.

Национальный парк Пу Мат отличается чрезвычайно разнообразной экосистемой. Фото: Ван Труонг

С целью разработки соответствующего Плана распределения выгод (ПБВ) для Проекта сокращения выбросов, обеспечения того, чтобы этот механизм был разработан и имел широкий консенсус среди заинтересованных сторон на национальном и местном уровнях, включая уровень общин, а также обеспечения справедливого и эффективного распределения выгод от выбросов углерода, Совет по управлению проектом FCPF2 провинции Нгеан планирует организовать семинар для консультаций с заинтересованными сторонами по механизму распределения выгод в рамках Проекта сокращения выбросов (ожидается, что он состоится в декабре), со следующим содержанием: Справедливость, открытость и прозрачность распределения выгод: бенефициарами являются только те, кто вносит вклад (прямой и косвенный) в достижение целевого показателя ПБВ. Правила должны быть четкими, метод распределения средств и расчета уровня выгод должен быть публичным и проверяемым; информация должна быть общедоступной, зарегистрированной и распространенной.

Уровень выгод должен основываться на конечных результатах (измеренных, проверенных и представленных в отчётах в соответствии с нормативными актами). Результаты реализации контролируются и оцениваются на всех уровнях с помощью системы конкретных показателей результатов (включая показатели лесов/лесных угодий и показатели безопасности), обеспечивая гендерное равенство и равноправие участников, уделяя внимание уязвимым группам и имея механизмы для их поощрения, а также внедряя принципы управления семейными ресурсами (FGRM).

Западные горы в Туонг Дуонг. Фото: Ван Труонг

Целью строительства также является обеспечение эффективности: обеспечение интеграции источников финансирования, поощрение реинвестирования для увеличения доходов и долгосрочных выгод бенефициаров, а также содействие защите и развитию устойчивых лесов. Используйте существующий финансовый институт, если это целесообразно, не создавайте многоуровневую административную систему, чтобы избежать расточительства и коррупции, обеспечьте эффективную работу института и максимальную экономию транзакционных издержек. Расчет эффективности, процедуры и правила должны быть понятными, простыми, осуществимыми и легко реализуемыми. Обеспечьте быстрые и своевременные выплаты, правильную работу и правильное назначение исполнителей, соответствие ходу работ и сезонность.

Можно сказать, что распределение выгод важно для создания необходимых стимулов для изменения поведения, связанного с вырубкой или деградацией лесов, тем самым сокращая выбросы углерода.

Однако, если заинтересованные стороны не считают систему справедливой, это ставит под угрозу их самостоятельность в принятии решений и поддержку программы REDD+. Грамотно разработанный механизм распределения выгод также может способствовать улучшению управления лесами и повышению эффективности программ REDD+.