Министерство внутренних дел предлагает новые правила классификации административных единиц

Большие перемены после аранжировки

По данным Министерства внутренних дел, после объединения и реорганизации административно-территориальных единиц (АЕ) в стране насчитывается 34 АЕ провинциального уровня (6 городов и 28 провинций) и 3321 АЕ коммунального уровня (2621 коммуна, 687 районов, 13 особых зон). Количество и масштабы АЕ провинциального и коммунального уровня значительно изменились по сравнению с периодом до реорганизации (до июня 2025 года).

На уровне провинций сокращено 29 провинциальных административных единиц. Средняя площадь каждой провинции и города составляет 9743 км², что на 85,3% больше, чем ранее.

Провинция Ламдонг в настоящее время занимает самую большую площадь в стране – 24 243,13 км². Средняя численность населения провинции также увеличилась на 85,3%, достигнув более 3,3 млн человек.

Город Хошимин является городом с наибольшим населением, превышающим 14,6 млн человек, что почти на 4,7 млн ​​больше, чем до заключения соглашения. Кроме того, создание «особых экономических зон» – это совершенно новый тип административного образования, выходящий за рамки Резолюции № 1211/2016/UBTVQH13.

Эти изменения делают систему критериев, шкал и пороговых значений классификации, предусмотренную Резолюцией 1211, непригодной. Дальнейшее её применение приведёт к искажению оценки положения, роли и уровня развития каждого населённого пункта, что напрямую повлияет на разработку политики, распределение ресурсов и организацию государственного аппарата.

Подчеркивая актуальность, Министерство внутренних дел подчеркнуло, что новый указ станет важным правовым коридором для населенных пунктов по классификации административных единиц, что позволит планировать политику социально-экономического развития, привлекать инвестиции, улучшать качество и условия жизни в административных единицах, а также создавать организационный аппарат, режимы и политику для должностных лиц местных органов власти и государственных служащих, подходящие для каждого типа административной единицы.

Ханой и Хошимин являются особыми административными единицами.

Министерство внутренних дел заявило, что проект указа в основном наследует систему типов административных единиц, которая была разработана и стабильно применялась в течение длительного времени. Соответственно, за исключением Ханоя и Хошимина, которые являются особыми административными единицами, определенными в Законе об организации местного самоуправления, остальные административные единицы классифицируются по трём типам (тип I, тип II, тип III) на основе балльной оценки (менее 60 баллов – тип III, от 60 до 75 баллов – тип II, более 75 баллов – тип I). Однако содержание классификации городов для каждого типа административной единицы корректируется с учётом точки зрения, принципов и практического контекста.

В частности, для городов централизованного управления: Ханой и Хошимин являются особыми административными единицами, а города централизованного управления – административными единицами I типа. Такие города, как Хюэ, Хайфон, Дананг и Кантхо, полностью соответствуют самым высоким критериям в отношении численности населения, площади, социально-экономической ситуации, инфраструктуры, финансов и управления. Регулирование, согласно которому эти города изначально относятся к I типу, обеспечивает стабильность, прозрачность и сокращает процедуры, одновременно создавая правовую основу для разработки конкретной политики, соответствующей роли этих городов.

Что касается провинций, то в проекте указа предусматривается их разделение на 3 типа (типы I, II, III) на основе общей оценки 5 групп стандартов, а именно: стандарт численности населения: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; стандарт природной территории: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; стандарт количества присоединенных административных единиц: максимум 10 баллов, минимум 6 баллов; стандарт социально-экономических условий (включая 11 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 18 баллов; стандарт специфического фактора: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

В состав критериев входят: сальдо доходов и расходов государственного бюджета; доля промышленности, строительства и услуг; темпы экономического роста; уровень несельскохозяйственной занятости; темпы роста производительности труда; средний доход на душу населения; уровень участия в социальном страховании; уровень бедности в соответствии с многомерными стандартами бедности; уровень потребления чистой воды сельским населением в соответствии со стандартами; уровень домохозяйств с подключением к Интернету; записи административных процедур, обработанные с помощью электронных государственных услуг.

По данным Министерства внутренних дел, добавление «динамических» показателей помогает классифицировать не только численность населения и территорию, но и оценивать управленческий потенциал, цифровую трансформацию и административную реформу — факторы, которые все больше определяют качество местного развития.

Для коммун проект указа предусматривает, что коммуны делятся на 3 типа (типы I, II, III) на основе общей оценки 4 групп стандартов, а именно: стандарт численности населения: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; стандарт природной территории: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; стандарт социально-экономических условий (включая 7 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 21 балл; стандарт специфического фактора: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

Что касается районов, то проект постановления предусматривает их разделение на 3 типа (типы I, II, III) на основе суммарного балла по 4 группам стандартов, аналогичных стандартам для коммун, но с корректировкой максимальных и минимальных уровней каждого критерия и стандарта в соответствии с конкретными характеристиками численности населения, природной зоны и уровня социально-экономического развития района.

В отношении особых зон проект указа предусматривает, что для особых зон, отнесенных к городским территориям, будут применяться стандарты классификации районов, а в остальных случаях — стандарты классификации коммун; при этом устанавливается, что оценка по особому фактору особой зоны составляет 10 баллов (максимум).

Кроме того, проект указа предусматривает приоритетные баллы для административных единиц с выдающимися характеристиками (провинции и коммуны с площадью природных территорий, составляющей 300% и более от установленного уровня; районы с численностью населения, составляющей 300% и более от установленного уровня); административных единиц, расположенных в особо сложных районах, или административных единиц, определённых как занимающие центральное положение и роль в социально-экономическом развитии провинции/города или межкоммунальных и районных территорий. Предоставление приоритетных баллов (максимум 10 баллов) является механизмом, гарантирующим, что административным единицам с выдающимися и важными характеристиками будет уделено внимание и выделены ресурсы для инвестиций, развития и управления.