Необходимо дополнить положения, касающиеся Отечественного фронта в части контроля за реализацией земельного законодательства и политики.

Вьетнамский Отечественный Фронт, как политический альянс, добровольное объединение, призван представлять и защищать законные права и интересы народа, осуществлять надзор и проводить общественную критику, как это предусмотрено Конституцией 2013 года. Однако положения, касающиеся Отечественного Фронта, в нынешнем проекте Закона о земле (с поправками) не соответствуют положению и роли Вьетнамского Отечественного Фронта. Следовательно,Отечественный фронтНа всех уровнях прокомментированы и подготовлены предложения по изменению и дополнению положений настоящего законопроекта.

В постановлении № 18-NQ/TW также подчёркивается роль Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций в разработке, реализации и контроле за земельным законодательством и политикой. Однако после рассмотрения законопроект о земле, изменённый на этот раз, содержит всего 6 статей, регулирующих деятельность Вьетнамского Отечественного Фронта (статьи 77, 78, 79, 223, 227, 229). В них, в основном, содержатся положения о роли пропаганды и убеждения при восстановлении земель, расчистке земель... но также отсутствуют положения о роли надзора и общественной критики, упомянутые в постановлении 18-NQ/TW.

Место проведения конференции по общественной критике проекта закона о поправках к закону о земле у моста Нгеан. Фото: HT

Большинство правилЗемельное правоВ поправке упоминается только Вьетнамский Отечественный Фронт на уровне коммуны. Отечественный Фронт на других уровнях не подпадает под действие настоящего законопроекта. Содержание положений об Отечественном Фронте на уровне коммуны заключается только в разработке, убеждении людей в необходимости реализации и утверждении протоколов организации сбора мнений по планам компенсации и переселения; председатель Народного комитета коммуны координирует действия с Отечественным Фронтом на уровне коммуны для урегулирования земельных споров.

В статье 223 проекта закона о земле (с изменениями) содержится только одно положение: Вьетнамский Отечественный Фронт и его организации-члены осуществляют право надзора за землепользованием и землепользованием в соответствии с положениями Конституции, Закона о Вьетнамском Отечественном Фронте и соответствующими правовыми актами. Однако порядок осуществления надзора, кого и какие работы, связанные с землепользованием и землепользованием, в проекте закона о земле (с изменениями) конкретно не регламентируются.

Поэтому Отечественный фронт на всех уровнях рекомендует: в Законе о земле (с изменениями) необходимо полностью закрепить девиз «люди знают, люди проверяют, люди участвуют».мониторпо конкретным вопросам, связанным с планированием, планами землепользования, восстановлением, компенсациями и поддержкой переселения. Чётко определить роль Вьетнамского Отечественного Фронта в участии в планировании, планах землепользования, компенсациях, поддержке и планах переселения до их утверждения Народным Комитетом того же уровня. Более конкретно определить задачи Отечественного Фронта и общественно-политических организаций в обществе по отражению чаяний народа, контролю за реализацией планов и предоставлению обратной связи.

Конкретные предлагаемые поправки и дополнения:

Дополнение Главы II правами и обязанностями граждан в отношении земли, в том числе: Право на участие в государственном управлении землей; Право на подачу жалоб и заявлений по поводу земли в конкретных случаях; Право на защиту законных прав и интересов граждан в отношении земли Вьетнамским Отечественным Фронтом и механизм его реализации.

Дополнение Главы IV положениями о Вьетнамском Отечественном Фронте на всех уровнях с целью надзора и предоставления общественной обратной связи по планированию и планам; а также реализация планирования и планов землепользования на их уровне.

Дополнить главу V положением о правах и обязанностях Отечественного фронта всех ступеней по надзору за землеотводом,земля в аренду, изменение целевого назначения использования земель компетентными органами и лицами по месту их нахождения.

Дополнить главу VI положением о правах и обязанностях Отечественного фронта в губернском и уездном масштабе по контролю и изъятию земель, а также по реквизиции земель губернскими и уездными народными комитетами.

Дополнение Главы VII положениями о правах и обязанностях Вьетнамского Отечественного Фронта по надзору за компенсациями и поддержкой переселения при возврате земель компетентными государственными органами. Проект предусматривает процедуру сбора мнений населения, четко определяя, кто является представителем населения (как указано в законе о реализации демократии на низовом уровне, именно он является представителем домохозяйств); какова роль Фронта и Народного Совета? Необходимо установить принцип консенсуса и правила обработки результатов при сборе мнений путем голосования по планам компенсации и переселения. Предположим, что предложенный план не будет одобрен 80% домохозяйств в этом районе. Следует ли использовать этот план повторно или разработать другой?

Рабочая делегация Народного комитета провинции Нгеан осмотрела проект переселения жителей проспекта Винь-Куа Ло. Фото: Нгуен Хай

В текущем проекте предусмотрено, что Фронт должен вмешиваться только в случае принудительного изъятия земель и несогласия населения. Однако необходимо оговорить, что Фронт должен вмешиваться уже на этапе объявления о возвращении земель и утверждения планов компенсации. Помимо адвокатской деятельности и убеждения, Фронт должен иметь право критически высказываться с самого начала разработки проекта.

Постановление № 18 предусматривает гуманное положение о том, что в случаях восстановления земель, требующих переселения, мероприятия по переселению должны быть завершены до восстановления земель, чтобы после восстановления земель люди, чьи земли будут возвращены, имели место проживания, обеспечивающее им жизнь, равную или лучшую, чем их прежнее место жительства.

В комментариях, направленных во Вьетнамский Отечественный Фронт, говорилось, что люди имеют право выбрать одну из трёх форм переселения: получить деньги на поиск земли и жилья для переселения; получить землю и жилье в районах переселения; получить землю и жилье в жилых районах. Независимо от того, какую форму выберут люди, необходимо оговорить помощь правительства, фронта и организаций, чтобы у людей были земля, жилье и лучшая жизнь, чем на старом месте. Местная практика показывает, что на начальном этапе реализации процесса люди были очень благосклонны и получали деньги на переселение. Но после периода высоких цен на землю люди, которые не смогли найти землю для переселения, потребовали вернуть компенсационные деньги, поэтому необходимо решить вопрос с жильём людей, которые согласились на возврат компенсационных денег. В Земельном законе пока нет положений по этому вопросу, поэтому предлагается изучить его и включить в данный законопроект.

В главе IX «О регистрации земель, выдаче сертификатов на право землепользования, права собственности на жилые дома и иные объекты, связанные с землей», главе X «О финансах и земле», главе XII «О режиме землепользования», главе XIII «О правах и обязанностях землепользователей» необходимо дополнить положения о правах граждан по контролю за землепользованием и землепользованием. При этом необходимо предусмотреть, что общественно-политические организации и общественно-профессиональные организации, представляющие граждан, осуществляют контроль и дают общественную критику в области землепользования и землепользования в связи с этим вопросом.

В главе XV, регламентирующей надзор, проверки, экспертизы, разрешение споров, жалобы и доносы, если предыдущие главы не дополняют права и обязанности Отечественного фронта на всех уровнях в сфере государственного управления землёй и землепользованием, настоящая глава должна предусматривать специальные положения и не может содержать общих положений, таких как пункт 2, статья 223, статья 224 о гражданском надзоре за управлением и землепользованием. Необходимо дополнить статью 4 формой надзора через общественно-политические организации и профессиональные общественные организации.