Незаконное жилищное строительство становится все более «неуязвимым» к закону?

Нарушения строительных норм в жилищных проектах учащаются. Кажется, что нарушения есть в каждом проекте. Становятся ли инвесторы неуязвимыми к закону из-за неэффективного управления?

Недавно Государственная инспекция опубликовала заключение по результатам проверки управления инвестициями в строительство 38 проектов жилищного строительства и городского развития в Ханое за период 2002–2014 годов, в котором был выявлен ряд нарушений, допущенных при реализации проектов. Государственная инспекция предложила взыскать сумму до 1,562 млрд донгов за выявленные нарушения.

Эта цифра многих удивляет. Ведь масштабные строительные проекты, чтобы получить одобрение и реализоваться, должны пройти через множество инстанций. Не говоря уже о строительной инспекции, которая «охватывает» все районы. Почему нарушения до сих пор не выявляются? Что это: сокрытие информации, намеренное невежество или халатное управление?

Основными нарушениями, на которые указала Государственная инспекция, являются: неуплата платы за пользование землей; неправильное или недостаточное определение финансовых обязательств инвесторов; корректировка инвесторами проекта землеустройства и планирования строительства, но не выполнение ими финансовых обязательств по увеличенной площади; определение платы за пользование землей проекта в местах, не соответствующих прейскуранту на землю...

В последние годы во многих районах страны ведётся серия незаконных построек. Особенно в Ханое многие постройки, нарушающие порядок застройки, вызвали общественное возмущение, например, здание 8B Le Truc, проект инвестора Muong Thanh, нарушающий городское планирование... Общественность обеспокоена тем, почему эти незаконные постройки не были ликвидированы или снесены, но «гордо» существуют уже столько лет.

Хоть я и знаю, что это неправильно, но все равно... неловко.

Г-н Буй Чунг Зунг, директор Департамента управления строительством Министерства строительства, отметил, что, согласно Закону о строительстве 2014 года, управление разрешениями на строительство должно иметь план строительства и нормативные акты по управлению архитектурным планированием. Это правовая основа для выдачи разрешений на строительство, позволяющая избежать ситуации, когда нужно просить и давать разрешения.

В прошлые годы «охват» планирования был очень низким, поэтому органы, выдающие разрешения на строительство, имели тенденцию просить и давать разрешения. При нарушении было сложно добиться сноса. Позже, когда планов стало больше, при нарушении заявленного плана и архитектурного руководства объект мог быть снесен. Если нарушение не затрагивало общую архитектурную планировку или предыдущий план строительства, объект не сносился.

По этой же «исторической» причине на пресс-конференции Министерства строительства, состоявшейся 2 августа, за второй квартал 2017 года, заместитель министра Ле Куанг Хунг заявил, что за прошедший год было выдано около 60 000 различных разрешений на строительство, включая разрешения на строительство небольших объектов и на комплексные проекты. Министерство строительства стремится пресекать все случаи незаконного строительства.

«Нарушения есть, в частности, самовольное или несанкционированное использование. Однако необходимо оценить процесс», — сказал г-н Хунг.

По словам г-на Хунга, в 2010–2011 годах система правовых документов, регулирующих управление и лицензирование, была неполной, что приводило к появлению механизма запроса разрешений или нарушений, с которыми было трудно бороться.

В настоящее время правовая база становится всё более полной, появляются конкретные руководящие постановления, санкции и методы регулирования. Благодаря этому уровень незаконного строительства снизился. Однако незаконные и нелицензированные постройки, как небольшие, так и крупные, всё ещё существуют.

«Министерство придерживается мнения, что при отсутствии разрешения строительство должно быть приостановлено. Если разрешения нет, необходимо пройти процедуру получения разрешения, и снос может быть принудительным. Если разрешения нет, строительство должно быть приостановлено, а разрешение и план должны быть сопоставлены», — сказал заместитель министра Хунг.

По словам заместителя министра, необходимо пересмотреть характер незаконного строительства, поскольку оно по-прежнему является активом. Если строительство ведётся, с ним необходимо разобраться. Если же строительство завершено и соответствует плану, то будет взыскана разница, возникшая в связи с нарушениями.

Штраф за существование увеличивает нарушения?

По словам главного инспектора Министерства строительства Нгуена Нгок Туана, для того чтобы существовать, незаконные постройки должны обеспечивать следующие условия: отсутствие нарушений границ, законность земли, отсутствие споров и стабильное проживание жителей.

Г-н Туан привёл пример: строящийся дом имеет 4 этажа, но строится до 5 этажей, сносить его было бы расточительством, поэтому, если план позволяет 5 этажей, его следует оставить. В этом случае правительство взыскает 50% от стоимости незаконной постройки.

Такое решение «штрафа за существование» на первый взгляд может показаться «гуманным», позволяющим избежать расточительства, но оно также приводит к росту нарушений, и многие инвесторы даже становятся «невосприимчивыми к закону», готовыми нарушать закон ради штрафа. Ведь на самом деле стоимость незаконной постройки зачастую значительно превышает сумму штрафа (из-за преимуществ местоположения проекта).

По данным Департамента строительства Ханоя, за первые шесть месяцев года Департамент вынес 940 постановлений об административных правонарушениях с общей суммой штрафов более 9,5 млрд донгов. Эта сумма «ничтожна» по сравнению со стоимостью жилья, потерянного застройщиками в результате незаконного строительства.

Поэтому, по мнению экспертов в области строительства, управление заказами на строительство должно осуществляться на корню, предотвращая нарушения на корню. При появлении признаков нарушений или незаконного строительства управляющая организация должна немедленно «заявить об этом», а не ждать, пока «проблема будет решена», чтобы решить её, а затем «наказать за то, что она существует». Это не только делает инвесторов «неуязвимыми для закона», но и создаёт условия для «сговора» группы чиновников с бизнесом.

Ранее, на заседании Народного совета Ханоя в июле, отвечая на вопросы о пресечении нарушений порядка строительства, заместитель председателя городского народного комитета Нгуен Тхе Хунг заявил: «Положения о пресечении нарушений порядка строительства разработаны. Сложившаяся ситуация с нарушениями порядка строительства обусловлена ​​нерешительностью местных органов власти и управления, неосведомленностью инвесторов и умышленными нарушениями со стороны части населения. Поэтому в ближайшее время город будет принимать решительные меры по пресечению нарушений порядка строительства; в случае умышленных нарушений будут возбуждены уголовные дела».

Пора ужесточить контроль за строительством. В случае нарушения порядка строительства инспекторы и местные власти должны привлекаться к ответственности. Только тогда можно будет восстановить цивилизованный и благополучный городской порядок.

По словам Хоанг Дуонга/baotintuc