Делегаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан участвуют в обсуждении Закона о рассмотрении административных правонарушений

Продолжая программу 10-й сессии 14-го Национального собрания, утром 22 октября под руководством заместителя председателя Национального собрания Уонг Чу Лыу Национальное собрание обсудило в режиме онлайн проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рассмотрении административных правонарушений.

На мосту Нгеан заместители главы делегации Национального собрания провинции: Нгуен Тхань Хиен; сопредседателем был Тран Ван Мао. Фото: Тхань Ле

Все еще перекрывающиеся и запутанные

На заседании член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг представил доклад, в котором разъяснил, одобрил и пересмотрел проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рассмотрении административных правонарушений.

В ходе обсуждения большинство депутатов Национального собрания согласились со многими положениями доработанного законопроекта.

Однако делегаты по-прежнему обеспокоены тем, что при реализации Закона «О рассмотрении административных правонарушений» 2012 года существует множество трудностей и проблем, которые не были учтены в проекте поправок.

Участвуя в обсуждении Закона о рассмотрении административных правонарушений, делегат Хоанг Тхи Тху Транг (делегация Нге Ан) высказалась о текущей ситуации несоответствия положений Законов о рассмотрении административных правонарушений.

По словам делегата Транга, в статье 163 Закона об исполнении гражданских судебных решений 2008 года, пункте 49 статьи 1 Закона об исполнении гражданских судебных решений 2014 года (с поправками) к лицам, уполномоченным рассматривать административные правонарушения в области исполнения гражданских судебных решений, относятся судебный пристав, руководитель группы по управлению и ликвидации активов дела, банкрот, руководитель окружного исполнительного органа, провинциальный исполнительный орган и военный округ.

Между тем, статья 49 Закона об исполнении административных решений гласит: «Помимо вышеуказанных должностей, существует также должность Генерального директора Генерального департамента исполнения гражданских решений при Министерстве юстиции». Таким образом, в сфере исполнения гражданских решений существует дублирование положений Закона об исполнении гражданских решений и Закона об исполнении административных решений. «Предлагается рассмотреть вопрос о едином положении о том, имеет ли Генеральный директор Департамента исполнения гражданских решений полномочия налагать санкции за административные нарушения», — высказала своё мнение делегат Транг.

На встрече выступает делегат Хоанг Тхи Тху Чанг. Фото: Тхань Ле

Делегат Хоанг Тхи Тху Транг заявил: «Что касается штрафов, налагаемых судебными приставами и руководителями районных правоохранительных органов, то статья 49 Закона об административных правонарушениях гласит: судебные приставы имеют право налагать штрафы в размере до 500 000 донгов, а руководители районных правоохранительных органов — в размере до 2,5 млн донгов».

На практике это регулирование сталкивается с трудностями и препятствиями, такими как: растёт число гражданских исполнительных органов всех уровней, принимающих дела к рассмотрению. В соответствии с Законом об административных процедурах и Законом об исполнении гражданских судебных решений полномочия районного суда расширяются, что приводит к увеличению числа гражданских исполнительных органов, выполняющих свои функции; большинство лиц, ответственных за исполнение гражданских судебных решений, сопротивляются и откладывают исполнение, в результате чего растёт число лиц, которым приходится заниматься административными правонарушениями.

«Ограничивая размер штрафов для приставов, руководитель районного органа принудительного исполнения вынужден передавать рассмотрение административных правонарушений на областной уровень, что еще больше усложняет и без того сложный процесс принудительного исполнения.

С другой стороны, с точки зрения ответственности и полномочий должностных лиц правоохранительных органов, руководителей районных правоохранительных органов и организаций, установленные в Законе о рассмотрении административных правонарушений денежные ограничения являются несоразмерными и нецелесообразными. Поэтому Национальному собранию рекомендуется рассмотреть вопрос о повышении штрафов для должностных лиц правоохранительных органов и руководителей районных правоохранительных органов, создав благоприятные условия для организации правоприменения на более высоких уровнях», — заявил делегат Транг.

Унификация положений между законами

Делегат Хоанг Тхи Тху Транг цитирует: В пункте б) пункта 1 статьи 28 статьи 30 Закона об административных правонарушениях установлено следующее: Физические лица и организации обязаны демонтировать сооружения, уничтожить сооружения, построенные без разрешения или без разрешения, если они добровольно этого не сделают, то будут принуждены к этому.

Делегат Нгуен Хыу Кау выступил на заседании, выразив несогласие с добавлением меры «прекращения предоставления услуг электроснабжения и водоснабжения в месте нарушения для лиц и организаций, производящих, продающих и предоставляющих услуги, нарушающие закон». Фото: Тхань Ле

Однако, согласно статье 118 Закона о строительстве, строительные объекты, не соответствующие плану, не имеющие лицензии или построенные с нарушением лицензии, подлежат сносу.

Таким образом, для строительных работ без лицензии или строительства, осуществляемого не в соответствии с лицензией, Закон об административных правонарушениях и Закон о строительстве предусматривают разные меры пресечения: одно — «демонтаж», другое — «снос».

Хотя слова «демонтировать» и «уничтожить» различны, последствия этих двух действий различны, и степень повреждения конструкции не одинакова. «Демонтировать» означает демонтировать и вынести одну за другой каждую часть.

Снос означает уничтожение, приведение здания в непригодное для использования состояние. Разница заключается в том, что это служит оправданием для злоупотребления властью со стороны государственных органов или оправданием для организаций и отдельных лиц подавать иски, жалобы, откладывать дела и уклоняться от выполнения своих обязанностей.

«Чтобы обеспечить законные права и интересы организаций и отдельных лиц, избежать злоупотребления властью со стороны органов государственной власти и в то же время обеспечить правовой коридор, гарантировать строгость закона для выполнения органами государственной власти своих обязанностей, обеспечить соответствие Закона о строительстве Закону об административных процедурах и соответствие действительности, Национальной ассамблее предлагается рассмотреть и урегулировать это содержание», - предложила делегат Хоанг Тхи Тху Транг.

Во второй половине дня член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи Нгуен Ван Джиау представил доклад, в котором разъяснил, одобрил и доработал проект Закона о международных договорах. Делегаты обсудили в режиме онлайн ряд положений проекта Закона о международных договорах, высказав различные мнения.

Сцена у моста Нгеан. Фото: Тхань Ле

Законопроект изменяет и дополняет содержание статей 52/142, вносит технические изменения в статьи 12/142, добавляет две новые статьи и отменяет положения статей 5 Закона о производстве административных правонарушений. Законопроект состоит из четырёх статей, регулирующих изменение и дополнение ряда статей Закона о производстве административных правонарушений; добавление, замену и исключение ряда слов и фраз в ряде статей, пунктов и положений Закона о производстве административных правонарушений; отмену ряда статей и пунктов Закона о производстве административных правонарушений, а также нормативных актов о дате их вступления в силу.