Срочно завершить разработку 4 проектов указов, связанных с землей

Правительственная канцелярия только что опубликовала Уведомление № 282/TB-VPCP от 26 июня 2024 года, в котором излагаются выводы заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха на заседании по проекту указа, подробно описывающего реализацию ряда статей Закона о земле, проекту указа, регулирующего сборы за землепользование, арендную плату за землю, проекту указа, регулирующего цены на землю, проекту указа, регулирующего компенсацию, поддержку и переселение в случае, если государство истребует землю.

В Уведомлении заместитель премьер-министра поручил ведомствам-разработчикам (Министерству природных ресурсов и экологии, Министерству финансов) рассмотреть, обобщить, исследовать, усвоить и всесторонне разъяснить мнения членов правительства, министерств, ведомств, отраслей, местных органов власти, агентств, организаций, ассоциаций, союзов и экспертов.

Обеспечить, чтобы проекты указов определяли только содержание и задачи, установленные в Законе о земле 2024 года, и соответствовали компетенции Правительства; обеспечить максимальную децентрализацию и делегирование полномочий в сочетании со строгими механизмами и инструментами контроля и надзора; упростить административные процедуры, применять информационные технологии и цифровую трансформацию в управлении, развертывании и реализации административных записей и административных процедур.

Проектный орган должен руководить работой соответствующих министерств и ведомств и координировать ее с ними, чтобы продолжать рассмотрение содержания проектов указов и гарантировать, что проекты указов доработаны в соответствии с указаниями руководителей правительства, а также гарантировать, что замечания министерств, отраслей, местных органов власти, агентств, организаций, союзов, ассоциаций и экспертов полностью изучены, усвоены и объяснены.

Заместитель премьер-министра поручил Министерству юстиции еще раз проверить каждый проект указа на предмет его соответствия руководящим принципам партии, политике государства и указаниям премьер-министра; на предмет его конституционности, законности, последовательности и синхронизации с действующей правовой системой в целом и с проектами указов, регулирующих реализацию и детализирующих реализацию Закона о земле 2024 года в частности; обеспечить, чтобы содержание и задачи, поставленные в Законе о земле 2024 года, были полностью регламентированы и соответствовали полномочиям правительства.

По каждому проекту указа заместитель премьер-министра поручил ведомству-разработчику взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими министерствами, отраслями и ведомствами, чтобы сосредоточиться на рассмотрении и учете замечаний, высказанных на совещании, для доработки проектов указов по следующим направлениям:

Указ, детализирующий реализацию ряда статей Закона о земле

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды принимает заключения Народного комитета города Хошимин и Народного комитета города Ханой по статьям 13, 14, 21, 22, 58 и 63 проекта Указа. Принимает заключения экспертов для доработки положений о принципах и критериях распределения квот землепользования в статье 25 проекта Указа.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды следует четко определить понятия «чрезвычайная ситуация» и «форс-мажор», обеспечив ясность, конкретность, осуществимость и простоту применения. В частности, при определении ответственности Народного совета провинции за принятие решений по чрезвычайным ситуациям и форс-мажорным обстоятельствам, в проекте Указа необходимо указать конкретные критерии, на основании которых принимается решение.

Министерство природных ресурсов и окружающей среды рассматривает статьи и положения, касающиеся вопросов планирования, дорабатывает проект для обеспечения согласованности и соответствия положениям Закона о земле и Закона о планировании. Принимает мнения Министерства планирования и инвестиций, изложенные в положениях о порядке реализации, относительно применения статей и положений проекта Указа о национальном планировании землепользования, землях национальной обороны и землях безопасности при внесении изменений и дополнений в Закон о планировании и Указ № 37/2021/ND-CP, подробно описывающий порядок реализации Закона о планировании.

Министерству природных ресурсов и окружающей среды необходимо совместно с Министерством планирования и инвестиций проработать положения, касающиеся проведения торгов, в проекте Указа. Министерству планирования и инвестиций необходимо тесно взаимодействовать с Министерством природных ресурсов и окружающей среды по данному вопросу и одновременно представить в Правительство Указ, регулирующий проведение торгов по проектам, связанным с использованием земельных участков, до 16 июня 2024 года.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды должно председательствовать и координировать работу с Министерством строительства с целью пересмотра положений, касающихся земель, используемых для подземных работ, и надземных пространств, а также дополнить это содержание, чтобы избежать правовых пробелов при выпуске Указа.

Что касается правил, касающихся вторжения в море, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды должно председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов, Строительством, планированием и инвестициями и Министерством юстиции для уточнения концепции проектов вторжения в море, и на этой основе четко определить, являются ли проекты по предупреждению стихийных бедствий и реагированию на изменение климата типами проектов вторжения в море.

В отношении земельного участка, образованного в результате реализации проекта по предупреждению стихийных бедствий и реагированию на изменение климата, необходимо выяснить, входит ли созданный земельный участок в утвержденную проектную площадь земельного участка, и на этой основе четко определить механизм управления и использования данного земельного участка в соответствии с положениями закона.

Указ, регулирующий цены на землю

Что касается затрат, предусмотренных методом сальдо, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды должно определить их в соответствии со строительным законодательством и соответствующими законами. Правила должны быть четкими, конкретными, обеспечивать правильность, полноту, отсутствие дублирования и соответствие положениям Указа № 12/2024/ND-CP. Дополнения, корректировки и изменения положений Указа должны четко разъяснять: правовую основу, практическую основу, соответствие действующему законодательству.

Что касается положения о порядке обучения по оценке земель, предлагается принять во внимание мнение вице-премьера, высказанное на заседании 24 мая 2024 года, согласно которому Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды будет лишь разрабатывать рамочную программу обучения, формировать информационные данные об организациях и лицах, консультирующих по вопросам цен на землю, оценки земель... для выполнения функций государственного управления, и одновременно ссылаться на (в целом) процесс обучения и управления Министерством финансов по вопросам оценки и консультирования по вопросам цен. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды активно сотрудничает с экспертом Буй Тиен Тхоа для завершения этого содержания.

Относительно условий осуществления консалтинговых услуг по оценке земли: Министерство природных ресурсов и окружающей среды осуществляет руководство и координирует свою деятельность с Министерством финансов и Ассоциацией оценки Вьетнама с целью строгого регулирования условий осуществления консалтинговых услуг, механизмов управления и надзора, а также санкций за нарушения в ходе практической деятельности.

Проект постановления, регулирующего плату за пользование землей и арендную плату за землю

Что касается освобождения от арендной платы за землю и ее снижения, Министерство финансов будет председательствовать и координировать работу с Министерством планирования и инвестиций с целью рассмотрения содержания проекта указа для обеспечения последовательности и единообразия действующей правовой системы.

Что касается содержания дополнительных платежей в переходных правилах обращения, Министерство финансов активно работало с экспертом доктором Кан Ван Люком с целью рассмотрения и завершения плана для представления отчета правительству на рассмотрение.

Что касается политики освобождения от уплаты налогов для проектов ГЧП, Министерство финансов добавило другие поля, предписанные Правительством, в дополнение к полям, упомянутым в проекте Указа.

Министерство финансов в срочном порядке дорабатывает проект постановления для сбора замечаний депутатов в соответствии с Рабочим регламентом Правительства.

Проект указа, регулирующего компенсацию, поддержку и переселение при приобретении земли государством

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством финансов с целью унификации правил по: (i) рассмотрению случаев сноса домов, других строительных объектов, объектов технической инфраструктуры и социальной инфраструктуры, прикрепленных к землям, являющимся государственными активами; (ii) авансовой оплате инвесторами денег за расчистку земель.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды рассматривает проект указа вместе с другими проектами указов, детализирующими Закон о земле 2024 года, с целью завершения сферы регулирования проекта в направлении того, чтобы проект регулировал все вопросы и содержание, касающиеся компенсации, расчистки участков и переселения.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды будет председательствовать и координировать свою деятельность с соответствующими агентствами с целью изучения и предложения планов по использованию социального жилья и приобретению коммерческого жилья для выполнения работ по компенсации и переселению.