Когда демографическая политика включается в сельские правила.

Когда в деревне действуют свои собственные «законы»
Что касается района Куинь Тхиен (город Хоангмай), многие жители выразили согласие с включением политики в отношении численности населения в правила и нормы их общины. Согласно этим правилам, семьи, нарушающие политику в отношении численности населения, не будут рассматриваться для признания в качестве «культурных семей». Кроме того, любая община, жители которой нарушают эту политику, не будет признана «культурной общиной».

По словам руководителей района, в 2018 году соблюдение правил и обычаев осуществлялось очень серьезно, и у 31 семьи был отозван статус «Культурной семьи», в том числе у семей чиновников, членов партии и учителей.

Консультирование жителей коммуны Куинь Лиен (город Хоангмай) по вопросам контрацепции. Фото: Сонг Хоанг.

Кроме того, некоторые поселки, такие как Тан Хунг и Тхинь Ми, несмотря на довольно активные движения, лишились статуса «культурного блока» из-за большого числа домохозяйств, нарушающих правила, запрещающие рождение третьего или более ребенка. Что касается выполнения деревенских правил и соглашений по вопросам народонаселения, г-жа Нгуен Тхи Там – сотрудник по вопросам народонаселения района Куинь Тхиен – заявила, что положения деревенских правил и соглашений обсуждались и утверждались самими жителями, поэтому при их применении домохозяйства строго их соблюдали.

«Мы также пришли к выводу, что в нынешних условиях, когда правила рассмотрения нарушений демографической политики имеют тенденцию к «ослаблению», деревенские обычаи и традиции станут важной основой для эффективной работы местных властей в области демографической политики, помогая людям повысить чувство ответственности перед своим районом и жилой зоной, в которой они живут», — сказала г-жа Там.

Маркетинг контрацептивов среди жителей района Дьенчау. Фото: Сонг Хоанг.

В настоящее время во всей провинции насчитывается более 8000 деревень и поселков, в которых действуют сельские правила и обычаи, что составляет более 96%. Внедрение этих правил и обычаев внесло практический вклад в социальное управление в населенных пунктах, способствуя практическому применению политики и законов партии и государства в целом, и в области народонаселения и планирования семьи в частности.

Кроме того, благодаря интеграции вопросов народонаселения и развития в общественные мероприятия, культурные фестивали, а также сельские правила и обычаи, вся политическая система и все граждане были мобилизованы для более активного участия в политике в области народонаселения и планирования семьи. Это способствовало повышению эффективности государственного управления, сохранению и продвижению добрых традиций и обычаев общины на низовом уровне; устранению устаревших практик; формированию социальных норм, соответствующих местным традициям и самобытности; а также продвижению и расширению демократии на низовом уровне.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, реализация сельских правил и соглашений на низовом уровне в настоящее время сталкивается с трудностями и недостатками, особенно в нынешние времена.
В течение многих лет прибрежная коммуна Дьен Бич была одним из «горячих точек» в районе Дьен Чау в связи с резким увеличением числа третьих рождений. В предыдущие годы работа с семьями, нарушающими демографическую политику в этом районе, осуществлялась в соответствии с Постановлением № 43/2015/QD-UBND от 21 августа 2015 года Народного комитета провинции и считалась достаточно строгой. Однако с февраля 2018 года, после принятия Постановления № 11/2018/QD-UBND, проведение работы по демографической политике в коммуне столкнулось со многими трудностями.
Для реализации Решения № 11 коммуна также обязала деревни добавить в свои деревенские уставы и соглашения положения о порядке рассмотрения нарушений демографической политики. Однако после более чем года реализации результаты оказались минимальными. По этому поводу председатель Народного комитета коммуны г-н Нгуен Вьет Ман сказал: «Уровень третьих рождений в коммуне Дьен Бич составляет около 30% и не показывает признаков снижения. В настоящее время в деревенских уставах и соглашениях предусмотрено, что в случае нарушений домохозяйства добровольно вносят взносы в фонд народонаселения. Однако, несмотря на достаточно конкретные правила, за последние два года ни одного случая не было зафиксировано».
Снизить уровень рождаемости третьих детей сложно.
За первые шесть месяцев 2019 года в провинции было зарегистрировано 5208 рождений третьих или последующих детей, что на 19 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года, и составляет 22,8% от общего числа рождений в провинции. Увеличение числа третьих рождений не является неожиданным, поскольку наказания за рождение третьего ребенка значительно изменились за последние два года, и по-прежнему недостаточно эффективных сдерживающих мер.

Между тем, соблюдение деревенских обычаев и правил сталкивается со многими трудностями и в основном основано на добровольном участии. Например, в районе Хунг Нгуен в деревне № 2 коммуны Хунг Тан на протяжении 25 лет подряд ни у кого не рождался третий ребенок, но в этом году этот рекорд был побит.

Г-н Нгуен Ким Банг, директор Центра народонаселения и планирования семьи района Хунг Нгуен, также отметил: «Ранее деревни и поселки, успешно реализувшие демографическую политику, получали как похвалу, так и критику. Но теперь эти правила «отменены», поэтому у людей пропала мотивация стремиться к их соблюдению и поддерживать. Это также затрудняет внедрение сельских правил и соглашений в поселках, поскольку нет конкретной основы для разработки правил… Фактически, за первые шесть месяцев года показатель третьих родов в Хунг Нгуене увеличился на 6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и выше, чем средний показатель по провинции, составляющий 26%».

Г-жа Лу Тхи Суу из деревни Винь Ким, коммуна Хоа Сон, район Ань Сон, пропагандирует методы контрацепции. Фото: Конг Киен.

Район Дьенчау также является одним из первых населенных пунктов, внедривших в деревнях правила и обычаи. После 7 лет внедрения, сравнивая реализацию правил и обычаев в два разных периода (2012–2019 годы), г-жа Чан Тхи Луонг, директор Центра народонаселения и планирования семьи, сказала: «Раньше мы разрабатывали правила и обычаи на основе Решения № 76 (позже заменившего Решение № 43) и в соответствии с обсуждениями и консенсусом жителей деревень, поэтому внедрение санкций было очень удобным, и люди были согласны. Но сейчас документы и руководящие указания все еще слишком общие, поэтому реализация политики неясна и ее трудно применять на практике».

Г-н Нгуен Динь Нгиа из деревни Тан Хоп, коммуна Там Тхай, район Туонг Дуонг, призывает женщин использовать методы контрацепции. Фото: Конг Киен

Разделяя это мнение, представитель Центра народонаселения и планирования семьи города Хоангмай заявил: «Лишение культурных титулов соответствует установленным правилам и обычаям, но это наказание недостаточно сурово и, следовательно, не обладает сильным сдерживающим эффектом».

В предстоящий период работа провинции Нгеан по вопросам народонаселения и планирования семьи, как ожидается, столкнется со многими трудностями, особенно в связи с продолжающимся слиянием деревень и поселков и возможными перебоями в реализации деревенских правил и обычаев. В настоящее время провинция поручает соответствующим ведомствам изучить «рамки» для разработки правил и обычаев деревень на новом этапе. Однако, независимо от формы, эти правила и обычаи будут действительно эффективны и удобны для практического применения только в том случае, если они точно отражают настроения и реалии на низовом уровне и строго соответствуют политике и руководящим принципам.