Трудности с отменой «желтой карточки» для морепродуктов в Нгеане

Из прогнозируемых трудностей

Г-н Нгуен Чи Лыонг, руководитель отдела рыболовства Нгеан, поделился: «После более чем 30 лет работы, период с 2020 года по настоящее время является сложным и ответственным периодом для рыболовства Нгеан в частности и для нашей страны в целом. В то же время, реализация положений Закона о рыболовстве требует от рыболовных судов прохождения дополнительных процедур. Например, суда длиной более 15 м должны декларировать свои возможности перед выходом на работу и уведомлять междисциплинарную рабочую группу за 1-2 часа до входа в порт... Рыбакам приходится вкладывать средства в модернизацию своих средств и приобретение оборудования, но ловля рыбы становится всё сложнее, а водные ресурсы всё больше сокращаются.
Вышеуказанная ситуация делаетрыбалкаПопадая в порочный круг из-за неэффективного рыболовства, сложно инвестировать в модернизацию и обновление флота для морского рыболовства. Предварительная статистика показывает, что если в период с 2014 по 2018 год, в течение 4 лет, морской флот водоизмещением более 400 куб. футов (CV) почти удвоился, с примерно 700 судов до почти 1800 судов, то с 2019 года по настоящее время количество вновь построенных судов не увеличилось, а даже постепенно сократилось. При переходе на условное исчисление по длине количество судов вынуждено снова пересчитываться, и в настоящее время общее количество морских рыболовных судов длиной более 15 м составляет всего около 1200. Согласно правилам Директората рыболовства, провинции, желающие лицензировать новые суда, должны постепенно переходить на флот малых размеров.

Сотрудники службы надзора за рыболовством приближаются к рыболовному судну без номерных знаков. Фото: NH

Из-за неэффективной эксплуатации рыболовная промышленность не может удержать квалифицированных рабочих, эффективность рыболовства на одно судно значительно снизилась, а количество эффективных рыболовных судов уменьшается из года в год. Из-за нехватки рабочей силы и многих других причин количество рыболовных судов, стоящих на берегу без промысла, увеличилось. Хотя в последние несколько лет объём производства морепродуктов в провинции сохранял ежегодный рост на 10–12%, на самом деле эффективность рыболовства снизилась по сравнению с предыдущими годами, если рассчитывать её на основе уровня инвестиций рыбаков в каждое рыболовное судно.

В частности, когда рыбаки столкнулись с трудностями в процедурах проверки и выдачи рыболовных документов, перейдя с единицы измерения лошадиных сил (CV) на длину судна, Департамент рекомендовал создать междисциплинарную группу в устьях рек, координируя работу с провинциальной пограничной службой для помощи людям в обработке документов, таких как рыболовные журналы, составление списка членов экипажа; отправку рабочих групп в коммуны для проверки оборудования судов, что сократило время в пути для рыбаков. Когда была принята политика поддержки топлива для ловли рыбы в отдаленных водах для содействия защите суверенитета моря и островов, Департамент рыболовства создал максимальные условия для завершения процедур выхода рыбаков в море. Благодаря этому количество судов провинции, участвующих в выходе в море для защиты суверенитета моря и островов, увеличилось с 99 до 400 судов в год.

Сотрудники пограничной охраны Куиньтхуан проводят выездные процедуры для рыбаков коммуны Куиньлонг. Фото: NH

С мая 2020 года, когда вступило в силу положение об установке оборудования для контроля за рейсом (сокращенно VMS) на рыболовных судах максимальной длиной 15 м и более, Департамент рекомендовал Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов и Провинциальному народному комитету подключиться, тем самым мобилизовав около 500 комплектов VMS для установки на судах длиной более 24 м до 1 апреля 2020 года.

С 1 мая 2020 года, когда на судах длиной 15 м и более вступило в силу обязательное наличие системы VMS, что создавало трудности для рыбаков при выполнении процедур, необходимых для выхода в море, Подотдел и Пограничная служба провинции рекомендовали Народному комитету провинции и Народному совету провинции принять Постановление № 02 о единовременной поддержке 50% оборудования VMS на судах и 50% ежемесячной поддержки абонентской платы за обслуживание VMS. В общей сложности 1184 рыболовных судна длиной более 15 м были оснащены VMS, что достигло показателя 95,61%; одновременно с этим необходимо продолжать руководство процедурами поддержки ежемесячных расходов рыбаков на обслуживание VMS.

К возникновению новых проблем

По мнению экспертов-юристов, характер рекомендации"желтая карточка"Регламент Европейского союза (ЕС) направлен на ограничение незаконного рыболовства, содействие защите морских рыбных ресурсов и устойчивому развитию рыболовства. Поэтому ЕС требует от стран принятия законодательных актов, обеспечивающих строгое пресечение нарушений.
Кроме того, в рамках дорожной карты интеграции и модернизации рыболовства нашей страны, Национальная ассамблея в 2017 году приняла Закон о рыболовстве, а также правительственные постановления, регулирующие лицензирование и административные процедуры для управления деятельностью по добыче и аквакультуре. Проще говоря, в прошлом, при традиционном рыболовстве, рыбакам не требовались никакие лицензии или сертификаты для выхода в море, но теперь, каждый раз, когда судно выходит в море, судовладелец должен подготовить целый ряд нормативных актов, соответствующих не только внутренним, но и международным (если промысел ведется в иностранных водах); необходимо указать местонахождение выловленной продукции, четко указав морской район и координаты промысла для отслеживания...
Однако из-за недостатков в исходной базе и инфраструктуре рыболовной отрасли в нашей стране в целом и в провинции Нгеан в частности, применение и переход к новой системе непросты. Например, в районе Дьенчау из-за отсутствия достаточно глубокого лимана для захода крупнотоннажных судов рыбаки прибрежных районов на протяжении сотен лет занимались прибрежным ловом. В 2011 году во всем районе насчитывалось почти 1000 судов. К 2014 году, когда был принят Указ 67/CP и введена политика стимулирования провинции, десятки рыбаков Дьеннгок и Дьенбич инвестировали в более крупные суда, но они по-прежнему были неэффективны, и их старые рабочие места не получали поддержки.

Силы надзора за рыболовством Нге Ан приблизились к рыболовным судам для проверки документов и сбора информации о прибрежных рыболовных судах. Фото: NH

Представитель Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов округа Дьенчау признал: «Округ также недоволен тем, что рыболовецкие суда (земснаряды) рыбаков постоянно подвергаются наказаниям; регулярно координируется с Департаментом рыболовства, пограничной охраны и контроля за рыболовством с целью подготовки и обучения рыбаков, но, имея флот из почти 400 судов длиной менее 15 м, а также средства к существованию тысяч рабочих, переориентация не является легкой задачей».

В частности, с 1 января 2021 года по 30 октября 2021 года после того, как 1132/1184 рыболовных судов были оснащены системами VMS, по результатам мониторинга системы было установлено, что только 968 устройств регулярно обслуживались, а 164 устройства были приостановлены в обслуживании; среди обслуживаемых устройств 358 рыболовных судов потеряли соединение с VMS более чем на 10 дней во время операций в море, а 9 рыболовных судов нарушили китайские воды.

Владелец рыболовной лодки в районе Дьенчау был оштрафован. Фото: NH

Департамент разрабатывает процедуру координации обработки данных о мониторинге рыболовных судов в провинции Нгеан, занимающихся добычей водных продуктов за пределами границы с иностранными водами и водами, где добыча запрещена, и представляет её в Департамент сельского хозяйства и развития села для обнародования. В отношении судов, потерявших связь с системой VMS более 10 дней, делегация взаимодействует с местными органами власти и составляет протокол; одновременно с этим выносится предупреждение. Пограничное командование провинции проверило 9 рыболовных судов, нарушивших китайские территориальные воды, взаимодействовало с судовладельцами и местными органами власти и представило информацию в Народный комитет провинции для рассмотрения.

Г-н Тран Суан Нхуэ — начальник отдела управления рыболовством и береговой станции

Г-н Нхуэ добавил: «Как член экипажа, участвовавший в недавних инспекционных поездках по прибрежным районам, мы заметили, что нарушения рыболовства становятся всё более сложными и непредсказуемыми. В то время как вместимость и оснащённость рыболовных судов растут, оперативное оборудование сил контроля рыболовства значительно устарело. В настоящее время у Управления рыболовства Нгеан имеется два железных судна возрастом более 20 лет, поэтому фактически только одно из них может двигаться, развивая максимальную скорость всего 10 морских миль в час. Поэтому при обнаружении судов контроля рыболовства многие рыболовные суда нарушают правила лова и уходят, что затрудняет преследование. Кроме того, при проведении регулярных проверок органы контроля рыболовства Нгеан также сталкиваются с трудностями и опасностями. Неоднократно Управление рыболовства подвергалось опасности, поскольку рыболовные суда рыбаков из других провинций нарушали рыболовные угодья, оказывая при этом сопротивление. Только при участии межведомственных сил, включая Пограничную службу, их можно задержать и принять меры.

Обработка и разделка буев и выброшенных рыболовных снастей для их возврата в морскую среду. Фото: NH

Управление рыболовства и Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов высоко оценили работу компании Nghe An за реализацию Закона о рыболовстве, а также Директивы премьер-министра об «отмене жёлтой карточки». Провинция не только серьёзно организовала проверку, инспектирование, лицензирование судов и надзор за выходом в море в устье реки, но и создала междисциплинарные группы для патрулирования и осмотра побережья; инспекции и разъяснения ответственности междисциплинарных рабочих групп за руководство и лицензирование судов, выходящих в море. Будем надеяться, что после того, как Управление рыболовства Nghe An получит новое контрольное судно, переданное Вьетнамским управлением рыболовства, патрулирование и мониторинг прибрежного рыболовства станут проще и удобнее.

Г-н Нгуен Чи Луонг – руководитель подотдела рыболовства в Нгеане