Сценарий формирования доходов бюджета

Определите проблемы

Для обеспечения достижения целевого уровня доходов государственного бюджета, с самого начала срока бюджетные решения были синхронно и оперативно реализованы на всех уровнях и в секторах. Бюджетные доходы провинции ежегодно достигали и превышали установленный центральным правительством прогноз. Источники доходов строго контролируются для обеспечения своевременного поступления средств и пополнения государственного бюджета.

Бюджетные доходы в этом районе в 2015 году достигли 10 647,8 млрд донгов; в 2016 году — 11 790,6 млрд донгов; в 2017 году — 12 595 млрд донгов; в 2018 году — более 13 000 млрд донгов (из них внутренние доходы в 2015 году — 7 709,9 млрд донгов; в 2016 году — 9 887,1 млрд донгов; в 2017 году — 11 074 млрд донгов).

Однако, согласно оценке, экономический рост не соответствует потенциалу, возможностям и потребностям развития провинции; некоторые цели труднодостижимы. Несмотря на то, что доходы государственного бюджета ежегодно увеличиваются, согласно целевому показателю, установленному постановлением 18-го съезда партии, достичь 25–30 млрд донгов к концу срока полномочий, эта задача является трудновыполнимой.

Проект нефтебазы DKC, инвестируемый акционерной компанией Thien Minh Duc, имеет вместимость 86 000 м3 и, как ожидается, внесет значительный вклад в бюджет провинции. Фото: LT

Что касается причин, по данным Налогового управления провинции: темпы роста ВВП провинции не достигли ожидаемого уровня (согласно целевому показателю Конгресса на весь период 2016–2020 годов, он составляет 11–12%, но ожидается, что в 2020 году он достигнет максимального уровня в 10–11%). Производственная и деловая ситуация по-прежнему сталкивается со многими трудностями, число предприятий, прекращающих или временно приостанавливающих деятельность, велико, доля предприятий с прибылью до налогообложения, доля предприятий, генерирующих подлежащий уплате налог на прибыль предприятий, составляет менее 35%...

С другой стороны, из-за влияния мировой экономики в недавний период ряд крупных проектов, в которые были вложены инвестиции в Нгеан, не были реализованы, например: Тепловая электростанция Куинь Лап I; Сталелитейный завод Кобелко; проекты по модернизации производственных мощностей пивоваренных компаний Сайгон и Ханой,... Центральное правительство изменило налоговые механизмы, связанные с политикой сбора налогов (снижение ставок налога на гидроэнергетику, увеличение распределения затрат для предприятий, принадлежащих государственным корпорациям, предприятия, экспортирующие ресурсы, не имеют права на налоговые возмещения,...).

Значительную часть доходов приносит сектор пива и алкоголя. В настоящее время пивоваренные заводы меняют структуру производства, переходя от высококачественного пива к менее дорогостоящему, чтобы соответствовать потребностям местного потребления, что приводит к снижению размера специального потребительского налога, подлежащего уплате в данном регионе.

В то же время, экономические центры и ключевые направления экономического развития не достигли уровня, соответствующего их потенциалу; промышленные парки и малые предприятия заполняются медленно. Крупные проекты в этом районе были введены в эксплуатацию в период 2016–2018 годов, но не обеспечили ожидаемого уровня налоговых отчислений, например, Hoa Sen Steel, MDF Wood, VSIP, предприятия Юго-Восточной экономической зоны... Привлечение иностранных инвестиций (ПИИ) по-прежнему ограничено, отсутствуют крупные проекты, обладающие движущей силой.

Проект сталелитейного завода «Хоа Сен» был запущен в эксплуатацию в период с 2016 по 2018 год, но не принёс ожидаемых налоговых поступлений. Фото: вице-президент по лит.

По словам г-на Ха Ле Зунга, заместителя директора налогового департамента Нге Ан, Закон о государственном бюджете на 2015 год вступил в силу с 2017 года и преобразовал ряд сборов и платежей государственных организаций в цены на услуги, поэтому несбалансированные доходы (плата за обучение и больничные сборы) больше не будут учитываться в государственном бюджете в соответствии с нормативными актами.

Ожидается, что этот доход составит около 4000–5000 млрд донгов в год (в 2016 году: сборы за лечение в больнице составили 3182 млрд донгов; сборы за обучение — 260 млрд донгов). Это также одна из причин, по которой сбор средств в бюджет не позволяет достичь поставленных целей.

Укрепление решений по сбору бюджетных средств

По словам г-на Нгуен Суан Хай, директора Департамента финансов, на недавнем заседании Народного комитета провинции сектор будет решительно руководить сбором и использованием источников доходов, усиливать управление в целях предотвращения потерь доходов; рассматривать и оценивать факторы, влияющие на доходы государственного бюджета в этой области.

Руководители провинциального налогового департамента отвечают на вопросы предприятий в ходе налогового диалога 2018 года. Фото: LT

В то же время необходимо выяснить причины дефицита доходов и потенциальные источники доходов; предложить конкретные решения и рекомендовать Народному комитету провинции, чтобы он руководил секторами и уровнями для координации реализации. Глава Финансового управления провинции также заявил, что в ближайшее время налоговая служба будет тесно взаимодействовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды и районными народными комитетами, чтобы стимулировать сбор платы за землепользование и арендной платы за землю для проектов в сфере недвижимости; усилить контроль за ходом реализации проектов, чтобы предложить меры по возврату земель для проектов, реализация которых затягивается и не обеспечивает выполнения установленных налоговых обязательств.

Для реализации предлагаемого сценария в 2019 и 2020 годах требуется решительное руководство со стороны всех уровней, ведомств, отделений, населённых пунктов и предприятий. На заключительном этапе партийный комитет провинциального народного комитета руководит рассмотрением и разработкой сценариев роста для каждой отрасли, каждой сферы и каждого ключевого продукта. В рамках этих сценариев чётко определяются конкретные цели и решения, способствующие росту в соответствии с запланированными показателями. Руководители партийных комитетов, управлений и отделений несут ответственность за результаты руководства и достижения поставленных целей на уровне ответственных населённых пунктов, отделений и отделений.

Сотрудники налогового управления Винь проверяют, не уплачен ли налог на мотоциклы в городе Винь. Фото: Куанг Ан

По общей оценке экономических экспертов, в провинции Нгеан все еще имеется большой потенциал для содействия социально-экономическому развитию, особенно после того, как Политбюро приняло Постановление № 26 - NQ/TW о направлениях и задачах развития провинции Нгеан до 2020 года.

Демонстрируя некоторые области с потенциалом стимулирования роста, вот некоторые проекты, такие как: проект реконструкции квартир Quang Trung (город Винь), бульвар Vinh - Cua Lo, мост Cua Hoi, модернизация дороги Binh Minh (Cua Lo)... Кроме того, многие крупные проекты, такие как пивоваренный и безалкогольный завод Masan в зоне B - индустриальный парк Nam Cam (1,661 млрд донгов); комплекс по производству строительных материалов Trung Do в коммуне Nghi Van, район Nghi Loc (1,025 млрд донгов); завод по производству биотопливных гранул Biomass Fuel Vietnam в индустриальном парке VSIP (20 млн долларов США); фармацевтический завод Nghe An (315 млрд донгов),... активно реализуются инвесторами и скоро будут введены в эксплуатацию. Это основа для стимулирования роста и получения доходов в будущем.

Доходы государственного бюджета провинции в первом квартале 2019 года оцениваются в 3354 млрд донгов, что составляет 24,9% от оценки, установленной Провинциальным народным советом, и увеличились на 14,5% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Из них: Внутренние доходы достигли 3014 млрд донгов, что составляет 25,6% от оценки и увеличилось на 23,2% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года; Доход от платы за пользование землей составил 703 млрд донгов, что составляет 29,8% от оценки, увеличившись на 60,6% по сравнению с аналогичным периодом; Доходы от импортно-экспортной деятельности: 340 млрд донгов, что составляет 20% от оценки и составляет 70,4% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.