Часть 1: Преодоление ситуации «резолюции хороши, но их реализация во многих отношениях затруднена»
Постановления партии служат «компасом» в руководстве местным развитием, но воплотить эти решения в жизнь — непростая задача. В Нгеане с начала 2020-2025 годов провинция внедрила новаторский подход к разработке и реализации постановлений, уделяя особое внимание науке, практичности и важным «координатам».
.png)
Группа репортёров новостей • 31 октября 2024 г.
Постановления партии служат «компасом» в руководстве местным развитием, но воплотить эти решения в жизнь — непростая задача. В Нгеане с начала 2020-2025 годов провинция внедрила новаторский подход к разработке и реализации постановлений, уделяя особое внимание науке, практичности и важным «координатам».
Оценивая трудности и недостатки в процессе разработки и реализации партийных решений, покойный Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг однажды сказал: «Резолюция действительно хороша. Похоже, её реализация всё ещё во многом затруднена». В документе съезда провинциального партийного комитета Нгеан на 2020–2025 годы также отмечалось: «Реализация ряда программ, планов и проектов по реализации директив и решений по-прежнему идёт медленно, с низким качеством и эффективностью».
Чтобы преодолеть эту ситуацию, в ходе подготовки к новому созыву 2020–2025 годов провинциальный партийный комитет Нгеан чётко обозначил, что новый созыв является «важной вехой, знаменующей собой важный переходный этап, с более долгосрочным видением процесса развития в соответствии с инновационной политикой партии»; основное требование – обеспечить выдающееся развитие для преодоления трудностей и отсталости. Для этого Резолюция о новом созыве должна быть действительно качественной и научной; определять контекст, возможности и проблемы, а также устанавливать соответствующие цели и решения, которые являются стратегическими, прорывными и практическими. Ведь, как только будут приняты неверные политические решения и руководящие принципы, они не только будут препятствовать процессу развития, но и повлияют на роль, престиж и лидерские качества партийной организации.
Типичным примером этого метода является процесс подготовки Политического доклада и Резолюции на съезде партии провинции на период 2020–2025 годов. Помимо полного внедрения всех процедур, обсуждений и демократических комментариев в рамках всего провинциального комитета партии, проект Политического доклада был также разослан в 52 центральных ведомства, министерства, отделения и агентства для получения комментариев; были проведены консультации с 56 бывшими руководителями провинции; были собраны мнения учёных, видных деятелей, представителей интеллигенции и населения.
.jpg)
Постоянный комитет провинциального партийного комитета Нгеан также скоординировал свою работу с Национальной академией политики имени Хо Ши Мина с целью организации семинара для сбора мнений ряда экспертов и ученых из Академии, Центрального теоретического совета и Вьетнамской академии общественных наук; сотрудничал с консультативными группами по социально-экономическим вопросам провинции, в состав которых входили многие ведущие специалисты со всей страны, такие как: бывший министр торговли Чыонг Динь Туен; доцент, доктор Чан Динь Тьен — бывший директор Вьетнамского экономического института...; организовал работу и собрал мнения ряда экспертов, являющихся «авторами» в редакционной группе социально-экономического подкомитета 13-го съезда партии; сотрудничал с Ассоциацией соотечественников в Ханое с целью организации конференции для сбора мнений членов Политбюро, бывших членов Политбюро, членов Центрального комитета партии, бывших членов Центрального комитета партии из Нгеана и бывших постоянных членов провинциального партийного комитета.
Областной комитет партии «Отечественный фронт» организовал совещание для сбора замечаний и отзывов по проекту политического доклада с участием консультативных советов, в состав которых вошли многочисленные сановники, представители интеллигенции, бывшие чиновники, руководители и управляющие секторов области. Отдел пропаганды и пропаганды областного комитета партии организовал конференцию для сбора отзывов учёных, сановников, представителей интеллигенции и деятелей искусства.
.jpg)
В ходе рабочих сессий комментарии помогли Нге Ану более чётко определить сохраняющиеся недостатки и одновременно сформировать важные представления о пути развития провинции. Товарищ Нгуен Суан Тханг – член Политбюро, директор Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, председатель Центрального теоретического совета – особо отметил, что Нге Ану необходимо «избавиться» от сиюминутного мышления в отношении направления и стратегии социально-экономического развития; иметь долгосрочное видение, чтобы предлагать адекватную политику, дорожные карты и шаги в контексте страны в целом. «Когда мы выстраиваем ориентацию на социально-экономическое развитие, политическую систему, обеспечиваем национальную оборону и безопасность на перспективу, то это касается не только этой перспективы, но мы также должны иметь видение того, как работать со всей страной для достижения двух целей: к 2030 году мы отпразднуем 100-летие основания партии, а к 2045 году мы отпразднуем 100-летие основания Демократической Республики Вьетнам, ныне Социалистической Республики Вьетнам», — подчеркнул товарищ Нгуен Суан Тханг.
Бывший министр торговли Чыонг Динь Туен заявил о необходимости «сосредоточить внимание на ключевых моментах» в планировании, организации реализации и распределении ресурсов. Он предложил скорейшее расширение города Винь за счёт слияния с Куало; провести серьёзную децентрализацию и создать специальные механизмы для более активного и устойчивого развития городов Тхайхоа и Хоангмай. Доктор Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, также отметил: «Необходимо распространить чувство ответственности и решимость развития, присущее провинциальным лидерам, на всю политическую систему; главное — создать «толчок» к административной реформе, преодолеть ситуацию «открытых провинций, узких департаментов, слабых коммун и бесправных районов».
При такой тщательной и методичной подготовке Политический отчет и Резолюция Съезда делегатов Комитета партии провинции Нгеан на период 2020–2025 гг. выразили совершенно новые, прорывные и долгосрочные дальновидные точки зрения, а именно, невозможно «устраиваться горизонтально и развиваться вместе» в условиях провинции с самой большой площадью в стране; напротив, сосредоточившись на предложении и консультировании Центрального правительства по выпуску конкретных механизмов и политик; провинция отдает приоритет распределению ресурсов в целенаправленном и ключевом направлении, выпускает конкретные механизмы и политики с ключевыми населенными пунктами; полна решимости добиться прорывов в ряде областей и регионов, особенно в стратегической инфраструктуре, привлечении инвестиций, административной реформе...
«Последовательно реализуя курс на устойчивое развитие, стремясь к прорывам в ряде ключевых областей и секторов. Экономическое развитие связано с социальным прогрессом и равенством, а также с охраной окружающей среды», — чётко заявила Резолюция провинциального съезда партии на 2020–2025 годы.
В статье Генерального секретаря То Лама «Продолжение совершенствования методов руководства и управления партией – насущная потребность нового революционного этапа» от 16 сентября 2024 года упоминается один из важнейших вопросов совершенствования процесса обнародования, распространения и реализации партийных решений: «Решения партийных комитетов и организаций всех уровней должны быть краткими, лаконичными, понятными, легко запоминаемыми, легко усваиваемыми и легко реализуемыми; должны правильно и точно определять требования, задачи, пути и методы развития страны, нации, каждого населённого пункта, каждого министерства и отрасли; должны обладать видением, научным характером, практичностью, осуществимостью и реализацией; должны вызывать энтузиазм, доверие, ожидание и мотивацию, побуждая кадры, членов партии, секторы экономики, предприятия и людей к действиям по реализации партийных решений».
Фактически, существуют резолюции, которые принимаются очень тщательно и научно обоснованно, с очень хорошими целями и задачами, но они «отказываются воплощаться в жизнь». Это происходит из-за отсутствия целенаправленности и ключевых моментов в подходе, определяющем отрасль, сферу деятельности и место принятия резолюций, что приводит к тому, что мы видим повсюду постановления руководства партийной организации, но не указываем ресурсы для их реализации.
Осознавая эту реальность, Нге Ан определил, что резолюции Исполнительного комитета партии провинции и Постоянного комитета партии провинции не обязательно должны быть большими по количеству, но, что еще важнее, они должны быть качественными, фокусируясь на секторах, сферах и местностях, которые являются важными «координатами», имеют широкое влияние и нуждаются в более тесном руководстве для достижения прорывов.
С самого начала семестра на Конференции по изучению, распространению и реализации Резолюции съезда провинции на семестр 2020-2025 гг., организованной провинциальным партийным комитетом Нгеан, заместитель секретаря провинциального партийного комитета, председатель провинциального народного комитета Нгуен Дык Чунг подчеркнул: «Взгляд на развитие провинции в семестре заключается в последовательной реализации ориентации на устойчивое развитие; в решимости добиться прорывов в ряде ключевых сфер и направлений».
Если взять в качестве примера До Лыонг, то район Западного Нгеана является приоритетной «координатной точкой» для строительства одного из шести городских центров Нгеана в соответствии с Постановлением № 39 Политбюро о строительстве и развитии провинции Нгеан до 2030 года с перспективой на период до 2045 года. Чтобы конкретизировать эту точку зрения, Постоянный комитет партии провинции согласовал цель превращения До Лыонга в город к 2030 году.
Секретарь партийного комитета района Долыонг Буй Дуй Донг сказал: «Для достижения этой цели, помимо местных внутренних ресурсов, району необходимы поддержка, помощь и непосредственное, целенаправленное руководство со стороны провинции». Постоянный комитет партийного комитета провинции Нгеан принял резолюцию № 15-NQ/TU от 19 мая 2024 года о строительстве и развитии района Долыонг до 2030 года с перспективой на 2045 год.
Наряду с До Лыонгом, в период 2020–2025 годов Постоянный комитет провинциальной партии также принял отдельное постановление о строительстве и развитии городов Винь и Тхай Хоа, а в скором времени – районов Дьен Чау и Хоанг Май. Эти населённые пункты включены в План развития провинции на период 2021–2030 годов с перспективой развития до 2050 года, утверждённой премьер-министром. Все они согласуются с целями и видением формирования городских центров в Нгеане.
С этой точки зрения, в течение 2020–2025 гг. Исполнительный комитет провинции, Постоянный комитет провинции и Постоянный комитет провинции издали 16 резолюций, 89 программ, 18 постановлений, 56 положений и 34 проекта для всестороннего руководства и управления всеми сферами.
Вышеуказанные постановления являются политической основой, несущей миссию «освещать путь» для всех уровней и секторов, чтобы сосредоточить свои усилия на реализации поставленных целей, а ответственность и роль в первую очередь принадлежат партийным комитетам всех уровней на местах.
Кроме того, в соответствии с политикой, проводимой Комитетом партии, Народный совет и Народный комитет провинции будут отвечать за её конкретизацию посредством разработки механизмов, политических решений и определения приоритетов в выделении ресурсов для реализации. Это совершенно новый аспект для Нгеана в этом году.
В частности, в постановлениях Постоянного комитета провинциальной партии, издаваемых отдельно по населённым пунктам, партийному комитету провинциального народного комитета поручено руководить провинциальным народным комитетом в разработке программ и планов их реализации, а также разрабатывать ряд конкретных механизмов и политических решений для приоритетного развития соответствующих населённых пунктов и представлять их на рассмотрение и обнародование в провинциальный народный совет. Делегация партии в Народном совете руководит провинциальным народным советом в рассмотрении и дополнении ряда конкретных механизмов и политических решений для реализации целей, задач и решений, содержащихся в постановлениях.
Не только направленность и ключевые моменты принятия резолюции, но и разработка программы действий по её реализации ясно демонстрируют этот дух. Программа действий Провинциального исполнительного комитета партии по реализации резолюции XIX съезда партии на 2020–2025 годы имеет более лаконичную структуру содержания, чем предыдущие съезды, и включает всего 21 программу и проект, привязанные к ресурсам реализации. Эти движущие силы, реализация которых окажет сильное влияние, повлияет на сферы развития, изменит и преобразует ситуацию в провинции.
При жизни президент Хо Ши Мин подчёркивал: «Качество резолюций должно быть тесно связано с реальностью, пользоваться поддержкой народа и решительно претворяться в жизнь». Nghe An, используя инновационный подход, не только уделяет внимание принятию научно-практических резолюций, но и придаёт большое значение их реализации, превращая резолюции в реальную движущую силу местного развития.
