Некоторые мысли о партийной кадровой работе в новых условиях
В последнее время кадровая работа партии претерпела множество нововведений, достигнув весьма важных результатов во всех аспектах, отвечая требованиям и революционным задачам новой ситуации. Однако кадровая работа всё ещё имеет определённые ограничения, и решения по их преодолению идут медленно. В будущем, чтобы построить и усовершенствовать партию и политическую систему, сделать её чистой и сильной, необходимо продолжать уделять внимание исследованиям, обобщению опыта и повышению роли и ответственности партийных комитетов, коллективного руководства и масс.
Мысли Хо Ши Мина о партийной кадровой работе
Наша партия и любимый президент Хо Ши Мин уделяли особое внимание кадровой работе. Он сказал: «Кадры — корень всей работы».(1)«Успех или провал работы зависит от хороших или плохих сотрудников»(2)Постановление № 26-NQ/TW от 19 мая 2018 года XII Центрального Исполнительного Комитета КПК «Об уделении особого внимания формированию кадрового состава на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне, обладающего достаточными качествами, способностями и авторитетом, соответствующими поставленной задаче» чётко определяет позицию: кадры являются решающим фактором успеха или неуспеха революции; кадровая работа – «ключевое» звено в деле строительства партии и политической системы. Формирование кадрового состава, особенно на стратегическом уровне, – первоочередная задача, жизненно важная работа партии, которая должна осуществляться регулярно, тщательно, научно, целенаправленно и эффективно. В документе XIII Всекитайского съезда партии далее утверждается: «Сосредоточение особого внимания формированию кадрового состава на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне и на руководящих должностях».(3).
В последнее время в нашей партии и государстве появилось много очень важных документов по кадровой работе.(4)Соответственно, распространение и реализация постановлений и распоряжений Центрального Комитета, Политбюро и Секретариата обеспечивается серьезно и последовательно, поэтому кадровая работа в партии осуществляется дисциплинированно от центрального до местного уровня.
Кадровый состав партии становится всё более зрелым, многие из них внесли важный вклад в руководство, управление, администрирование и реализацию политических задач на всех уровнях, в секторах, ведомствах и подразделениях. Центральный Исполнительный Комитет, Политбюро и Секретариат во главе с Генеральным секретарём решительно руководили реализацией целей и задач съездов партии каждого созыва. Органы следствия, прокуратуры, суда, проверки, аудита и контроля овладели своим опытом и навыками и внесли значительный вклад в оценку качеств и способностей кадров, борясь с коррупцией, расточительством и негативизмом, способствуя укреплению доверия народа к партии и государству.
Однако в действительности все еще есть ряд кадров с ограниченными качествами и способностями, но, желая подняться на более высокие должности, они стремятся получить степени, планы, повышения по службе и назначения вопреки постановлениям партии и государства.
Ряд должностных лиц, имеющих должности и полномочия, стремятся представлять, продвигать и назначать родственников, членов семьи, «приближенных» и т. д. на должности, которые не соответствуют стандартам.
Некоторые чиновники, после продвижения по службе и назначения на должности, вскоре деградировали в профессиональном, нравственном, образе жизни, занимались хищениями, коррупцией, расточительством, наносили ущерб бюджету и государственным активам и подвергались строгим дисциплинарным мерам со стороны партии и государства; среди них было и несколько высокопоставленных чиновников, которые подорвали доверие народа к партии, государству и режиму.
.jpg)
Вышеуказанные ограничения и негативные стороны кадровой работы имеют ряд причин, среди которых:
Первый,Некоторые партийные комитеты, агентства, отделы и отделения не сосредоточились на изучении, усвоении и глубоком понимании содержания партийных постановлений и положений, а также государственной политики и законов в области кадровой работы, поэтому они не повысили уровень осведомленности каждого кадрового работника, члена партии, государственного служащего и гражданина в отношении их понимания и применения.
Понедельник,Некоторые партийные комитеты, особенно руководители отделов, отделений, местных комитетов и ячеек, не выполняли свои обязанности по кадровой работе, в частности, не соблюдая принцип демократического централизма. В ряде случаев наблюдались признаки авторитаризма и деспотизма в планировании, ротации, продвижении и назначении кадров.
Вторник,Правильная оценка кадров – очень сложный процесс, но, помимо общих стандартов для кадров, не существует четких положений о стандартах и критериях оценки для каждой должности руководящих и управленческих кадров, особенно руководителей партийных комитетов и органов власти всех уровней и во всех отраслях.
Среда,Люди очень заинтересованы в формировании кадрового состава партии в политической системе, однако в настоящее время отсутствует по-настоящему действенный механизм участия народа, представления и рекомендации в партию и государство действительно добродетельных и талантливых людей, а также периодического сбора индекса удовлетворенности и доверия народа к руководителям партийных комитетов и органов власти всех уровней.
Четверг,Хотя в партийных документах четко прописаны проверка, надзор и контроль за работой с кадрами, борьба со злоупотреблениями властью и служебным положением, и многие функциональные органы действовали хорошо, в некоторых местах реализация все еще оставляет желать лучшего, с низкой эффективностью и результативностью.
Пятница,Кадровая работа очень важна и осуществляется конкретными людьми, но в партийных и государственных документах нет полных и строгих правил относительно полномочий и ответственности организаций и отдельных лиц по консультированию, представлению, выдвижению и расстановке кадров, особенно в случаях, когда должностные лица не являются по-настоящему добродетельными или талантливыми, но все же продвигаются и назначаются, нанося ущерб престижу и репутации партии и государства.
Необходимо изучить некоторые вопросы и применить накопленный опыт, чтобы и дальше совершенствовать кадровую работу в новых условиях.
В резолюции XIII Всекитайского съезда партии утверждалось: «Укрепление партийного строительства и реформирования, содействие формированию рабочего характера партии, повышение ее руководящей, управленческой и боевой мощи; построение чистой и сильной во всех отношениях партийной и политической системы, построение упорядоченного государства, действующего эффективно и действенно; в сочетании с упорядочением фонда оплаты труда, повышением качества и реструктуризацией кадрового состава, государственных служащих и работников бюджетной сферы; формирование кадрового состава и членов партии, особенно кадрового состава и руководителей стратегического уровня с достаточными качествами, способностями и авторитетом, соответствующих задачам и близких к народу, являются факторами, которые имеют решающее значение для успеха дела национального строительства, развития и защиты Отечества».(5), необходимо широко внедрить в партийную и политическую систему.
Для организации реализации данной точки зрения необходимо наличие множества синхронных решений. В частности, в кадровой работе необходимо уделить внимание изучению и обобщению опыта по ряду вопросов, таких как:
Во-первых, продолжать укреплять роль народа как хозяина, опираться на народ в формировании кадрового состава на всех уровнях, особенно кадров стратегического уровня, руководителей партийных комитетов и органов власти на всех уровнях и во всех секторах.
Последовательно реализуя партийную позицию «Народ – корень», утверждая роль субъекта и центральное место народа в стратегии развития страны, во всем процессе строительства и защиты Отечества, а также девиз «Народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ проверяет, народ контролирует, народ получает пользу», партийный комитет должен содействовать народному могуществу, опираться на народ в формировании кадрового потенциала.
Чтобы создать все условия для активного и эффективного участия народа в кадровой работе, необходимо разработать конкретные механизмы и документы, позволяющие представлять и рекомендовать в партию действительно добродетельных и талантливых людей; контролировать и контролировать кадры, особенно руководящих кадров, руководителей партийных комитетов и органов власти всех уровней и отраслей, в том числе в отношении постановки ими личного примера. Партия и государство должны иметь механизмы защиты граждан, позволяющие им сообщать о нарушениях правил кадровой работы и разоблачать их; одновременно строго пресекать действия тех, кто использует демократию для разжигания розни и разжигания раскола в рядах великого блока национального единства, выдвигая ложные обвинения.
Во-вторых, продолжать внедрять инновации и оптимизировать партийный аппарат и политическую систему для их эффективной работы, а также оптимизировать фонд заработной платы и политику оплаты труда, чтобы кадры могли лучше выполнять свои политические обязанности и задачи.
В документах XIII съезда Национальной партии говорилось: «Продолжать совершенствовать организационную модель политической системы; более четко определять функции, задачи и механизмы деятельности организаций политической системы...»(6)«Содействие внедрению мер по оптимизации фонда оплаты труда, связанных с реструктуризацией кадрового состава государственных служащих и работников бюджетной сферы по должностям и видам работ»(7)В новую эпоху наука и техника развиваются быстрыми темпами, особенно информационные технологии,... что позволяет партии и государству оптимизировать организационный и промежуточный аппарат на провинциальном и районном уровнях, общие отделы, бюро, управления и институты в министерствах и отраслях.
Для системы Отечественного фронта Вьетнама и общественно-политических организаций необходимо укрепить команду кадров, которые исследуют и обобщают практику на центральном уровне, чтобы и консультировать партию, и действовать в качестве ядра для эффективной мобилизации и объединения организаций и членов профсоюза по всей стране; в то же время создать сильную команду кадров на низовом уровне, чтобы напрямую пропагандировать, действовать в качестве ядра, мобилизовать, собирать и объединять членов профсоюза для реализации руководящих принципов и политики партии, политики и законов государства, а также политических задач на низовом уровне.
В консультативных органах при партийных комитетах необходимо усилить кадровый состав, способный проводить теоретические исследования и обобщать практику для эффективного консультирования партийных комитетов; одновременно с этим оптимизировать работу административного и обслуживающего персонала. На этой основе необходимо оперативно и соответствующим образом усовершенствовать политику оплаты труда, чтобы кадровые работники, государственные служащие и бюджетники могли работать с полной уверенностью.
В-третьих, продолжайте качественно оценивать работу персонала.
Оценка кадров всегда была непростой задачей. Есть умные, энергичные кадры, которые осмеливаются мыслить и действовать ради общего блага, но там, где отсутствует внутренняя солидарность, особенно когда лидер не обладает истинной добродетелью или талантом, кадрам очень трудно развивать свои способности; напротив, есть кадры, которые работают в очень хорошей рабочей среде, но не стремятся к чему-либо добровольно, поэтому им трудно взрослеть. На самом деле, самое трудное — это оценить сердца людей. Есть люди, которые хорошо говорят, но плохо действуют, говорят одно, а делают другое, говорят, но не делают... Нгуен Трай, талантливый человек династии Ле, воскликнул:Рыбы знают глубину воды/Горы высокие и низкие, облака густые/Деревья мягкие и слабые, ветер нежен/О, как же трудно человеческое сердце.
В документе XIII съезда партии четко указано: «Принимать результаты работы, удовлетворенность и доверие людей в качестве важных критериев оценки качества организационного аппарата, качества кадров и членов партии».(8)«Оценивать оценку качества, эффективности и фактической продукции в соответствии с возложенными обязанностями и задачами и повышать ответственность руководителя»(9).
Политбюро выпустило документ об оценке кадров, однако необходимо уточнить критерии для ряда важных должностей, что будет способствовать повышению ответственности этих кадров перед народом и страной. В связи с большой численностью и структурой кадров в политической системе рекомендуется в первую очередь заблаговременно регламентировать критерии оценки должностей: министр, руководитель ведомства уровня министерства, секретарь, председатель Народного комитета провинциального, городского, районного, сельсоветского и районного уровня.
Эти должности ежедневно напрямую или косвенно связаны с законными правами и интересами народа, поэтому они находятся под пристальным контролем и оценкой со стороны народа. Наряду с правилами и критериями оценки необходимо установить как права, так и обязанности, чтобы руководители секторов, главы партийных комитетов и органов власти могли продвигать свои роли. Ежегодно для министров разрабатываются правила сбора индекса удовлетворенности и доверия кадров, государственных служащих, работников сектора и населения по всей стране, а для руководителей каждого уровня – правила сбора индекса удовлетворенности и доверия людей всех слоев общества на местах. После получения оценки от коллективных партийных комитетов более высокого уровня необходимо широко освещать ее в средствах массовой информации. Это очень важная мера, способствующая общенациональному движению к переменам к лучшему. В то же время, это требует от руководителей более практичного отбора и внедрения своих подчиненных, не допуская попадания в государственный аппарат чиновников, борющихся за власть, обладающих слабым потенциалом.
Критерии оценки министра должны основываться на результатах и эффективности руководства и реализации функций и задач государственного управления отраслью, на индексе удовлетворенности и доверия кадров, государственных служащих, бюджетников и работников отрасли, а также на индексе удовлетворенности народа страны в целом.
Оценка деятельности товарища, возглавляющего местный партийный комитет или местную администрацию, в основном основана на улучшении материальной и духовной жизни населения в данной местности по сравнению с предыдущим периодом, на результатах выполнения годовых и квартальных социально-экономических, оборонных и оборонных показателей, а также на высоком или низком индексе удовлетворенности и доверия населения. Если полагаться только на итоговые годовые и квартальные голосования, проводимые партийным комитетом, сложно гарантировать их обоснованность, поскольку в одних местах к этому относятся серьёзно, в других – формально.
Объективная оценка «командиров промышленности», руководителей местных партийных комитетов и органов власти является основой создания источника кадров стратегического уровня... Прежде чем назначать кадры на важные должности в стране, необходимо оценить результаты и практическую деятельность этих кадров на протяжении всего процесса их работы, только тогда мы сможем свести к минимуму случаи, когда у них действительно не хватает добродетелей и талантов, чтобы быть лидерами партии и государства.
В-четвертых, проведите качественную работу по планированию, продвижению и назначению действительно добродетельных и талантливых кадров.
В настоящее время кадровое планирование осуществляется Политбюро и Секретариатом в соответствии с весьма строгими и инициативными правилами, направленными на создание кадрового резерва для партийного комитета до выдвижения, назначения и подготовки кадров для съездов партии всех уровней на новый срок. Однако существующий метод планирования всё ещё частично упускает из виду потенциал страны, поскольку не способствует должному развитию роли народа как главного организатора формирования кадровой команды.
По нашему мнению, прежде чем разрабатывать план по кадрам, партийный комитет должен широко донести до населения цели, требования и стандарты, предъявляемые к кадрам, а также создать механизм, поощряющий участие населения в представлении и рекомендации действительно достойных и талантливых людей в партийный комитет. На основе обобщения результатов представлений и рекомендаций населения компетентный орган по кадровой организации должен изучить, рассмотреть и дать рекомендации партийному комитету по выбору и принятию решений. Для более эффективного формирования стратегического кадрового состава рекомендуется в ходе планирования заблаговременно и издалека создать резерв кадров.
Например, создавая резерв министров, особенно в таких секторах, как образование, здравоохранение и т.д., каждый срок полномочий Центрального Комитета должен отбирать молодых людей с выдающимися способностями, хорошими качествами и гибкими социальными навыками для направления на низовые должности для управления секторами. Соответствующие ведомства будут контролировать и оценивать этих людей посредством практического руководства и управления на уровне районов и провинций, чтобы выбрать одного или нескольких человек с наибольшим потенциалом и лучшими качествами для назначения их заместителями на определенный срок, прежде чем они станут министрами. При таком подходе можно с уверенностью утверждать, что после двух сроков будут сформированы стойкие «командиры секторов», находящиеся еще в «зрелом» возрасте.
Что касается продвижения и назначения кадров, Центральный Комитет установил строгие правила, но необходимо и дальше повышать ответственность кадрового агентства за кадры. Распределение кадров должно и впредь соответствовать указаниям любимого президента Хо Ши Мина: «Только чётко зная кадры, мы можем обеспечить их надлежащее продвижение».(10)«При продвижении кадров необходимо чётко определить, близок ли этот человек массам, доверяют ли ему и восхищаются ли им. Также необходимо понять, на что он способен. Если талантливого человека не использовать должным образом, работа не будет успешной».(11).
Практика наглядно показала, что одно из качеств лидера и управленца — «умение использовать талантливых людей». Президент Хо Ши Мин дал очень глубокие наставления лидерам и управленцам: «Если мы имеем право использовать людей, мы должны использовать талантливых людей, способных выполнять работу. Не затягивайте людей на ту или иную должность только из-за родственников и друзей. Не подавляйте тех, кто талантливее вас, из-за страха потерять своё место».(12).
Чтобы продолжать выполнять работу по планированию, выдвижению и назначению нужных кадров в соответствии с идеологией Хо Ши Мина и постановлениями Центрального Комитета, компетентным органам по организации кадров необходимо обследовать и оценить объективно и эффективно распределение кадров в таких случаях, как распределение заведующих секторами, но еще не прошедших подготовку в этой области; распределение кадров, не имеющих практического опыта в партийном строительстве, но избранных в партком, а затем назначенных на работу секретарями парткомов; распределение кадров, никогда не занимавшихся государственной управленческой работой, но рекомендованных для избрания председателями народных комитетов или распределение ряда генеральных директоров и директоров предприятий после избрания в партком для назначения на работу секретарями парткомов в парткомах со многими членами партии...
Если объективно и внимательно рассмотреть и оценить результаты и эффективность руководства, руководства и управления лидеров и руководителей на практике, то это, безусловно, позволит извлечь немало ценных уроков для кадровой работы партии. Более того, есть кадры, которые, благодаря опыту, полученному от народа, товарищей и коллег, быстро взрослели и успешно выполняли поставленные задачи.
В-пятых, еще больше усилить контроль власти в кадровой работе.
Чтобы эффективно контролировать полномочия в кадровой работе, партийные комитеты должны добиваться того, чтобы все уровни и секторы в процессе реализации полностью понимали и строго выполняли постановления Политбюро.(13)На этой основе партийным комитетам всех уровней необходимо разрабатывать ежегодные программы и планы по контролю за подбором, приемом, планированием, обучением, ротацией, продвижением по службе, назначением, поощрением и дисциплинарными мерами кадров, особенно кадров, находящихся под руководством Политбюро, Секретариата и партийных комитетов.
В сложившейся ситуации необходимо повысить роль населения в контроле за деятельностью организаций политической системы, занимающихся кадровой работой. Партийным комитетам всех уровней следует определить конкретный орган и адрес, куда каждый гражданин мог бы оперативно сообщать и предоставлять информацию о нарушениях в кадровой работе. На основе полученных и обобщенных данных, сообщать о нарушениях и представлять их в компетентные органы для решения и рассмотрения (при необходимости).
Благодаря откликам населения, некоторые партийные комитеты приняли и отменили решения о назначении и повышении в должности некоторых должностных лиц, не соответствующих установленным нормам и процедурам, что было одобрено и поддержано общественным мнением. Для более эффективного контроля за кадровой работой необходимо изучить положения об ответственности организаций и отдельных лиц при непосредственном представлении партийным комитетам рекомендаций о повышении и назначении на должность лиц, не обладающих истинной добродетельностью или талантом, нарушающих закон и подлежащих дисциплинарному взысканию со стороны партии и государства.
Продвижение по службе и назначение кадров из числа родственников, друзей, коллег и «приятелей» имеет место в некоторых местах, но вред огромен, поскольку подрывает доверие людей к местным партийным комитетам и властям; в то же время это напрямую влияет на психологию и энтузиазм в работе кадров в учреждениях и подразделениях,... Поэтому везде, где партийные комитеты, функциональные органы и люди хорошо справляются с надзором и контролем за работой с кадрами, это место способствует политической стабильности, внутренней солидарности и единству, а отношения между партией и народом становятся все более тесными и прочными./.
(1) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2011, т. 5, стр. 309
(2) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч., т. 5, стр. 313
(3) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. II, стр. 242
(4) Относительно резолюции: Политбюро приняло Постановление № 42-NQ/TW от 30 ноября 2004 года «О планировании руководящих и управленческих кадров в период ускоренной индустриализации и модернизации страны»; Постановление № 04-NQ/TW от 30 октября 2016 года IV Конференции Центрального Комитета партии XII созыва «Об усилении партийного строительства и реформирования; предотвращении и пресечении деградации политической идеологии, этики, образа жизни и проявлений «саморазвития» и «самотрансформации» внутри партии»; Постановление № 26-NQ/TW от 19 мая 2018 года VII Конференции Центрального Комитета партии XII созыва «Об уделении особого внимания формированию кадрового состава на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне, обладающего достаточными качествами, способностями и авторитетом, соответствующими поставленным задачам».
Касательно регламентов: Политбюро издало Постановление № 211-QD/TW от 8 ноября 2013 года «О надзоре за членами партии, являющимися кадрами, находящимися в подчинении Политбюро и Секретариата», в статье 7 которого изложено содержание надзора за исполнением партийных и государственных положений, касающихся организационной работы, кадров и того, что не разрешено делать членам партии, кадрам и государственным служащим; Постановление № 262-QD/TW от 8 октября 2014 года Политбюро «О вынесении вотума доверия руководящим членам партийных комитетов и руководящим кадрам партийных, государственных, Отечественного фронта и общественно-политических организаций»; Постановление № 86-QD/TW от 1 июня 2017 года Политбюро «О внутрипартийном надзоре»; Постановление Политбюро № 98-QD/TW от 7 октября 2017 г. «О ротации кадров»; Постановление Политбюро № 132-QD/TW от 8 марта 2018 г. «О ежегодном обзоре, оценке и классификации качества коллективов и отдельных лиц в политической системе»; Постановление Политбюро № 07-QD/TW от 28 августа 2018 г. «О дисциплинарных мерах в отношении нарушающих партийных организаций», в статье 2 которого предусмотрены нарушения в организационной работе, кадрах и членах партии; Решение Секретариата № 99-QD/TW от 3 октября 2017 г. «Выпуск рамочных руководящих принципов для партийных комитетов и партийных организаций непосредственного подчинения Центральному Комитету в целях дальнейшего повышения роли народа в борьбе за предотвращение и отпор деградации, «саморазвитию» и «самотрансформации» внутри партии»; Постановление Центрального Исполнительного Комитета № 08-QDi/TW от 25 октября 2018 г. «Об ответственности подавать пример кадрам и членам партии, прежде всего членам Политбюро, членам Секретариата и членам Центрального Исполнительного Комитета»; Постановление Политбюро № 179-QD/TW от 25 февраля 2019 г. «О режиме проверки и надзора за кадровой работой»; Постановление Политбюро № 205-QD/TW от 23 сентября 2019 г. «О контроле за властью в кадровой работе и борьбе с практикой купли-продажи должностей и власти»; Постановление Политбюро № 214-QD/TW от 2 января 2020 г. «Об основах стандартов званий и критериев оценки кадров, находящихся под руководством Центрального Исполнительного Комитета, Политбюро и Секретариата»; Постановление Политбюро № 41-QD/TW от 3 ноября 2021 года «Об увольнении и отставке кадров»; Постановление Политбюро № 50-QD/TW от 27 декабря 2021 года «О кадровом планировании»; Постановление Центрального Исполнительного Комитета № 22-QD/TW от 28 июля 2021 года «О проверке, надзоре и обеспечении дисциплины в партии»; Постановление Политбюро № 80-QD/TW от 18 августа 2022 года «О децентрализации управления кадрами и назначении и представлении кадров для выборов»; Постановление Политбюро № 124-QD/TW от 4 октября 2023 года «О ежегодном обзоре, оценке и классификации качества коллективов и отдельных лиц в политической системе».
(5) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, указ. соч., т. II, стр. 325
(6) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, указ. соч., т. II, стр. 239
(7) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, указ. соч., т. II, стр. 240
(8) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, там же, т. I, стр. 192
(9) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, указ. соч., т. II, стр. 242
(10) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч., т. 5, стр. 321
(11) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч., т. 5, стр. 314
(12) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч., т. 5, стр. 123
(13) Например: Постановление Политбюро № 205-QD/TW от 23 сентября 2019 года «О контроле за работой с кадрами и борьбе со злоупотреблениями властью и служебным положением»; Постановление Политбюро № 86-QD/TW от 1 июня 2017 года «О надзоре за внутрипартийным аппаратом»; Постановление Политбюро № 211-QD/TW от 8 ноября 2013 года «О надзоре за членами партии, являющимися кадрами, находящимися в подчинении Политбюро и Секретариата».
