Резолюция 18: «Точка опоры» для внесения поправок в Закон о земле

Одного этого достаточно, чтобы понять сложность и важность проблемы. Земля — это сложный, запутанный и деликатный вопрос, источник средств к существованию людей. Она также является ценным ресурсом страны и играет важную роль в её стабильности и устойчивом развитии.

Поэтому продолжение внедрения инноваций и совершенствования институтов и политики, оперативное устранение препятствий в управлении и использовании земель станут важной основой для создания новых ресурсов и мотивации к развитию.

По этой причине Резолюция 18, принятая Центральным комитетом, о «Продолжении инноваций и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земельных ресурсов, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода», считается важной вехой, знаменующей собой новые прорывы, направленные на поиск решений по высвобождению земельных ресурсов и созданию импульса для развития.

В Постановлении № 18 Центрального Комитета партии по-прежнему подтверждается последовательная позиция партии о том, что земля принадлежит всему народу, государство является её представительным собственником и осуществляет единое управление. Право землепользования является особым видом имущества и товара, а не права собственности. Постановление содержит много новых положений с точки зрения взглядов, целей, задач, решений и организации реализации Постановления.

Соответственно, в отношении планирования землепользования в Постановлении подчеркивается, что государство обеспечивает достаточные ресурсы для создания планирования землепользования, а также отраслевого и полевого планирования, которое использует землю для ограничения злоупотреблений, коррупции и негатива.

В Постановлении также ставится задача совершенствования правил для обеспечения гласности и прозрачности при выделении земель, аренде земель, изменении целевого назначения земель, компенсации, поддержке, переселении и восстановлении земель.

Постановление также предусматривает отмену рамок цен на землю и требует разработки механизма и метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами. В то же время центральное правительство устанавливает более высокие налоговые ставки для тех, кто использует большие площади земли, много домов и спекулирует на земле.

Подводя итоги Резолюции №18, заместитель председателя Центральной экономической комиссии Нгуен Хонг Сон отметил три основных новых момента. Во-первых, Резолюция направлена ​​на усиление роли рынка в управлении и использовании земельных ресурсов. Во-вторых, Резолюция повышает эффективность и результативность государственного управления земельными ресурсами, решительно предотвращая и пресекая коррупцию, негативные явления и расточительство в земельном секторе. В-третьих, Резолюция определяет направление обеспечения гармонии интересов государства, народа и инвесторов, где центральное место занимает народ.

«Резолюция 18 усиливает роль рынка в управлении и землепользовании, что позволит распределять землю более эффективно. При более эффективном распределении она будет использоваться более эффективно. Резолюция 18 ориентирует на повышение управленческого потенциала государства. Управленческий потенциал государства станет более эффективным и действенным, что приведёт к повышению дисциплины в управлении и землепользовании. Тем самым снижая негатив и коррупцию в сфере управления и землепользования», — оценил г-н Сон.

По словам заместителя главы Центральной экономической комиссии, если будет обеспечена гармония интересов государства, народа и инвесторов, земля будет использоваться более эффективно.

Одним из наиболее примечательных пунктов Постановления № 18 является положение об отмене рамочного механизма ценообразования на землю, одновременно требующее установления механизма и метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами, а также определяющее функции, задачи и ответственность органа, ответственного за определение цен на землю. Центральное правительство разрабатывает критерии и процедуры проверки и надзора за местными органами власти при составлении таблиц цен на землю. Провинциальные народные советы принимают решения, проверяют и контролируют применение цен на землю.

Оценивая это регулирование, профессор, доктор Данг Хунг Во (бывший заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды) отметил, что текущая система цен на землю не оказывает никакого влияния на местное управление и оценку земель. Г-н Данг Хунг Во привёл примеры, такие как Ханой и Хошимин, где самая дорогая земля, как сообщается, стоит 1 млрд донгов за м², но в реальности она составляет всего около 250 млн донгов за м².

«Я сам напрямую спрашивал у руководителей Ханоя и Хошимина, почему цены на землю такие низкие. Из-за таких низких цен люди жалуются на своё невыгодное положение. И чиновники иногда делают решительные шаги, которые могут принести кому-то пользу. Разницу между государственной и рыночной ценой на землю нельзя оставлять без внимания в управлении ценами на землю», — сказал г-н Данг Хунг Во.

По мнению г-на Данг Хунг Во, Резолюция 18, учитывая неэффективность системы управления ценами на землю, должна быть отменена. Вместо этого следует сосредоточиться на прямом управлении ценами на землю на местном уровне.

Относительно метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами заместитель главы Центральной экономической комиссии Нгуен Хонг Сон заявил, что необходим ряд сопутствующих условий, и в Постановлении № 18 это четко указано.

Во-первых, необходимо создать базу данных земельных участков не только с точки зрения количества и площади, но и стоимости. База данных земельных участков должна быть не только статической, но и динамичной, чтобы отслеживать изменения в процессе передачи земель. Необходимо создать единую и современную информационную систему по землепользованию.

Во-вторых, мы должны обеспечить независимость совета по оценке земли и повысить потенциал консультационных подразделений по оценке земли. Необходимо повысить квалификацию и этику оценщиков. В-третьих, мы должны обеспечить прозрачность процесса сделок с землей: отсутствие наличных денег, кассовых операций и строгое преследование нарушений.

Согласно статистике, за последние три года в Центральную народную приемную обратилось почти 100 тыс. человек с жалобами, всего было рассмотрено около 24,5 тыс. дел, из которых более 70% касались земельных вопросов, а в 2021 году их доля составила 81%.

По словам главы Центрального комитета по приему граждан Нгуена Хонг Дьепа, количество жалоб, безусловно, резко сократится после вступления в силу Резолюции № 18 о земле, поскольку эта резолюция требует гласности и прозрачности на всех этапах выделения земли, аренды земли и определения цены на землю.

«Одна из основных проблем, вызывающих длительные и срочные жалобы и доносы, связана с землей. Прозрачность и публичность аукциона позволят ограничить негатив, а планирование и землепользование в соответствии с Постановлением № 18 будут осуществляться для каждого земельного участка. Таким образом, сами землепользователи, государство и население будут знать о государственном планировании. Это поможет сократить количество жалоб и доносов со стороны населения», — сказал Нгуен Хонг Дьеп, глава Центрального комитета по приёму граждан.

В последние годы в большинстве случаев земельной коррупции на местах должностные лица, занимающиеся управлением земельными ресурсами, пользовались пробелами в законодательстве, чтобы извлекать выгоду из непрозрачности процесса выделения и аренды земель, а также установления цен на землю, далеких от рыночных. Для устранения этой лазейки Постановление № 18 требует повышения прозрачности при отмене системы ценообразования на землю и создании механизма рыночного ценообразования.

«Следование духу Резолюции 18 обеспечит стабильность, устойчивость и долгосрочность, а не колебания цен. Вместо того, чтобы непрофессиональные инвесторы или инвесторы с низкими финансовыми возможностями и низким качеством инвестиций всё ещё могли участвовать в рынке, она будет проверять и гарантировать, что покупатели являются реальными покупателями, а продавцы — реальными продавцами», — заявил адвокат Чыонг Тхань Дык из Ханойской коллегии адвокатов.

Земля – это особый актив, основное средство производства и чрезвычайно ценный ресурс. Однако управление, эксплуатация и использование этого ресурса по-прежнему имеют множество недостатков. Во многих местах всё ещё наблюдается явление, когда земли остаются под паром и растрачиваются впустую.

Госпоже Мэй (город Тьенхай, уезд Тьенхай, провинция Тхайбинь), которой в этом году почти 70 лет, и она всю жизнь проработала в поле, она никогда не видела столько фермеров, бросающих свои дела, как сейчас. В полях нетрудно увидеть заброшенные поля.

«Многие семьи не сажают растения, нам позволяют делать это бесплатно», — поделилась г-жа Хоанг Ти Мэй.

По словам Нгуена Нху Кыонга, директора Департамента растениеводства Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, отказ от земледелия приводит к растрате земельных ресурсов, напрасной трате инвестиционного капитала в ирригационную инфраструктуру и дороги, обслуживающие производство риса.

В крупных городах, таких как Ханой, Хошимин, и особенно в прибрежных районах, нередки случаи заброшенных «золотых земель». «Золотая земля», однако, не может «родить» золото.

«Земля — очень важный ресурс. Мы должны знать, кто инвесторы и каковы их возможности, и в контракте должно быть чётко указано, что 5–10 гектаров, а то и сотни гектаров, нельзя оставлять на 5–7 лет. Люди просто хотят занять эту землю», — сказал г-н Тран Нгок Чинь, председатель Вьетнамской ассоциации городского планирования и развития.

По оценкам, по всей стране насчитывается более 3200 проектов с площадью до 85 200 гектаров земли, которые были выделены, сданы в аренду или изменены по целевому назначению государством, но инвесторы проектов медлительны или не вводят землю в эксплуатацию в течение многих лет.

По словам заместителя главы Экономического комитета Нгуена Хонг Сона, оценка ситуации с заброшенными землями, которые медленно вводятся в эксплуатацию, свидетельствует о неэффективности управления и использования земель. Центральное правительство чётко обозначило эту ситуацию, и в Постановлении № 18 были предложены решения этой проблемы с двух сторон: административной и экономической.

Что касается административного управления, Постановление № 18 требует конкретных и последовательных санкций в случаях выделения и сдачи земель в аренду, но неввода их в эксплуатацию или задержки ввода в эксплуатацию. Постановление № 18 также требует решительного изъятия земель, используемых не по назначению, особенно земель, расположенных в выгодных и высокодоходных местах.

С экономической точки зрения, Резолюция 18 требует пересмотра правовой политики в отношении налогов на использование сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель. В связи с этим она направлена ​​на разработку правовой политики в отношении налогов на использование земель в соответствии с международной практикой, с учетом уровня, условий и соответствующей дорожной карты. Кроме того, она предусматривает более высокие налоговые ставки для тех, кто использует большие площади земли, много домов, спекулирует на земле, медленно вводит землю в эксплуатацию или оставляет ее заброшенной. Далее следует создать механизм участия организаций и частных лиц в инвестиционных проектах посредством таких форм, как внесение прав землепользования, аренда прав землепользования или передача прав землепользования, а также создание банка для лизинга сельскохозяйственных земель.

Объясняя положение о более высоких налоговых ставках для людей, использующих большие площади земли, много домов, спекулирующих землей, медленного использования земли и отказа от земли в Резолюции 18, профессор, доктор Данг Хунг Во сказал, что люди могут быть уверены в том, что это не единообразное повышение налогов, а только увеличение налогов в случаях большого количества домов, большого количества земель и случаев, когда земля не используется.

Другие категории, такие как малоимущие, представители этнических меньшинств и те, кому приходится заниматься такими задачами, как обеспечение продовольственной безопасности и охрана окружающей среды, освобождены от уплаты налога. По словам г-на Данг Хунг Во, подавляющее большинство людей не облагаются повышенным налогом на недвижимость, повышенный налог распространяется только на спекулянтов.

Постановление 18 устанавливает цель завершить внесение поправок в Закон о земле 2013 года и ряд связанных с ним законов к 2023 году.

Анализируя эту цель, заместитель председателя Центральной экономической комиссии Нгуен Хонг Сон отметил, что Резолюция № 18 устанавливает требования к совершенствованию политических институтов, управления и землепользования в соответствии с институтами развития социалистической рыночной экономики, уделяя особое внимание внесению поправок в Закон о земле 2013 года и другие соответствующие законы. Это позволит обеспечить единообразие и тем самым создать благоприятный правовой коридор. Поправки должны соответствовать духу Резолюции № 18.

По словам г-на Сона, после внесения поправок правовой коридор поможет кардинально решить существующие проблемы в управлении и использовании земель, которые существуют до сих пор, например: земли, возникшие из государственных сельскохозяйственных и лесных хозяйств; земли национальной обороны и безопасности, совмещенные с производственной и хозяйственной строительной деятельностью; земли производственных объектов и подразделений с большой концентрацией людей, которые были переселены из крупных городских территорий; или земли, отвоеванные у моря; религиозные земли и т. д.

Наряду с этим Постановление 18 также требует, чтобы Закон о земле (с поправками) был направлен на устранение расточительного использования земель, оставления земель под паром, деградации, загрязнения и негативной коррупции на землях.

Кроме того, необходимо, чтобы поправки к Закону о земле 2013 года были направлены на повышение эффективности и результативности государственного управления земельными ресурсами. Они должны раскрывать потенциал земель и максимально повышать их стоимость. Земля должна использоваться по назначению, экономично, эффективно и устойчиво.

«Наконец, пересмотренный Закон о земле обеспечивает гармонию интересов людей, бизнеса и государства. Он ставит людей в центр внимания и никого не оставляет позади», — подчеркнул г-н Нгуен Хонг Сон.

По словам профессора, доктора Данг Хунг Во, Резолюция 18 не только направлена ​​на устранение оставшихся недостатков Закона о земле 2013 года, но и поднимает гораздо более важный вопрос о том, что нужно сделать, чтобы земля способствовала процессу преобразования нашей страны из страны в ее нынешнем состоянии в индустриальную страну с высоким уровнем дохода.

«Это означает, что земля должна выполнять определённую функцию в экономическом развитии и вносить вклад в экономику Вьетнама. Резолюция определяет цели развития до 2045 года», — сказал г-н Данг Хунг Во.

Говоря о дорожной карте экономического развития Вьетнама, заместитель начальника отдела пропаганды Нгуен Хонг Сон отметил, что цель Резолюции № 18 — содействовать решению существующих проблем, унаследованных от прошлого, одновременно отвечая новым требованиям практики развития. Резолюция XIII съезда Национальной партии устанавливает конкретные цели и дорожные карты развития страны на период до 2025, 2030 и 2045 годов.

«Резолюция 18 не только помогает заложить важную политическую основу для внесения поправок в Закон о земле 2013 года и другие связанные с ним законы для решения существующих проблем, но и создаёт основу и мотивацию для эффективного использования и управления землёй. Тем самым она помогает нам достичь целей, изложенных в Резолюции 13-го съезда Национальной партии», — подчеркнул г-н Сон.