Резолюция 18: «Точка опоры» для внесения поправок в Закон о земле

Одного этого достаточно, чтобы понять сложность и важность проблемы. Земля — это сложный, запутанный и деликатный вопрос, источник средств к существованию людей. Она также является ценным ресурсом страны и играет важную роль в её стабильности и устойчивом развитии.

Поэтому продолжение внедрения инноваций и совершенствования институтов и политики, оперативное устранение препятствий в управлении и использовании земельных ресурсов станет важной основой для создания новых ресурсов и движущих сил развития.

По этой причине Резолюция 18, принятая Центральным комитетом, о «Продолжении инноваций и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земельных ресурсов, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода», считается важной вехой, знаменующей собой новые прорывы, направленные на поиск решений по высвобождению земельных ресурсов и созданию импульса для развития.

В Постановлении № 18 Центрального Комитета партии по-прежнему подтверждается последовательная позиция партии о том, что земля принадлежит всему народу, а государство является её представительным собственником и единым распорядителем. Право землепользования является особым видом имущества и товара, а не права собственности. Постановление содержит много новых положений с точки зрения взглядов, целей, задач, решений и организации реализации Постановления.

Соответственно, в отношении планирования землепользования в Постановлении подчеркивается, что государство обеспечивает достаточные ресурсы для создания планирования землепользования, а также отраслевого и полевого планирования, которое использует землю для ограничения злоупотреблений, коррупции и негатива.

В Постановлении также ставится задача совершенствования правил для обеспечения гласности и прозрачности при выделении земель, аренде земель, изменении целевого назначения земель, компенсации, поддержке, переселении и восстановлении земель.

Постановление также предусматривает отмену рамок цен на землю и требует разработки механизма и метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами. В то же время центральное правительство устанавливает более высокие налоговые ставки для тех, кто использует большие площади земли, много домов и спекулирует на земле.

Подводя итоги Резолюции №18, заместитель председателя Центральной экономической комиссии Нгуен Хонг Сон отметил три основных новых момента. Во-первых, Резолюция направлена ​​на усиление роли рынка в управлении и использовании земельных ресурсов. Во-вторых, Резолюция повышает эффективность и результативность государственного управления земельными ресурсами, решительно предотвращая и пресекая коррупцию, негативные явления и расточительство в земельном секторе. В-третьих, Резолюция определяет направление обеспечения гармонии интересов государства, народа и инвесторов, где центральное место занимает народ.

«Резолюция 18 усиливает роль рынка в управлении и землепользовании, что позволит распределять землю более эффективно. Более эффективное распределение позволит использовать её более эффективно. Резолюция 18 ориентирует на повышение эффективности государственного управления. Управленческий потенциал государства станет более эффективным и действенным, что также приведёт к повышению дисциплины в управлении и землепользовании. Тем самым снижая негатив и коррупцию в сфере управления и землепользования», — оценил г-н Сон.

По словам заместителя главы Центральной экономической комиссии, если будет обеспечена гармония интересов государства, народа и инвесторов, земля будет использоваться более эффективно.

Одним из наиболее примечательных пунктов Постановления № 18 является положение об отмене рамочного механизма ценообразования на землю, одновременно требующее создания механизма и метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами, а также определяющее функции, задачи и ответственность органа, ответственного за определение цен на землю. Центральное правительство разрабатывает критерии и процедуры проверки и надзора за местными органами власти при составлении таблиц цен на землю. Народные советы провинций принимают решения, проверяют и контролируют применение цен на землю.

Оценивая это регулирование, профессор, доктор Данг Хунг Во (бывший заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды) отметил, что текущая система цен на землю не оказывает никакого влияния на местное землепользование и оценку. Г-н Данг Хунг Во привёл примеры Ханоя и Хошимина, где самая дорогая земля, как сообщается, стоит 1 миллиард донгов за квадратный метр, но общая стоимость земли составляет всего около 250 миллионов донгов за квадратный метр.

«Я сам напрямую спрашивал у руководителей Ханоя и Хошимина, почему цены на землю такие низкие. Из-за таких низких цен люди жалуются на своё невыгодное положение. И чиновники иногда делают решительные шаги, которые могут принести кому-то пользу. Разницу между государственной и рыночной ценой на землю нельзя оставлять без внимания в управлении ценами на землю», — сказал г-н Данг Хунг Во.

По мнению г-на Данг Хунг Во, в связи с принятием Резолюции № 18, учитывая неэффективность системы управления ценами на землю, её следует отменить. Вместо этого следует сосредоточиться на прямом управлении ценами на землю на местном уровне.

Относительно метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами заместитель главы Центральной экономической комиссии Нгуен Хонг Сон заявил, что необходим ряд сопутствующих условий, и в Постановлении № 18 это четко указано.

Во-первых, необходимо создать базу данных земельных участков не только с точки зрения количества и площади, но и стоимости. База данных земельных участков должна быть не только статической, но и динамичной, чтобы отслеживать изменения в процессе передачи земель. Необходимо создать единую и современную информационную систему по землепользованию.

Во-вторых, мы должны обеспечить независимость совета по оценке земли и повысить потенциал консультационных подразделений по оценке земли. Необходимо повысить квалификацию и этику оценщиков. В-третьих, мы должны обеспечить прозрачность процесса сделок с землей: отсутствие наличных денег, кассовых операций и строгое преследование нарушений.

Согласно статистике, за последние три года в Центральную народную приемную обратилось около 100 тыс. человек с жалобами, всего было рассмотрено около 24,5 тыс. дел, из которых более 70% были связаны с землей, а в 2021 году этот показатель составил 81%.

По словам главы Центрального комитета по приему граждан Нгуена Хонг Дьепа, количество жалоб, безусловно, резко сократится после вступления в силу Резолюции № 18 о земле, поскольку эта резолюция требует гласности и прозрачности на всех этапах выделения земли, аренды земли и определения цены на землю.

«Одна из основных проблем, вызывающих длительные и срочные жалобы и доносы, связана с землей. Прозрачность и публичность аукциона позволят ограничить негатив, а планирование и землепользование в соответствии с Постановлением № 18 будут осуществляться для каждого земельного участка. Таким образом, сами землепользователи, государство и население будут знать о государственном планировании. Это поможет сократить количество жалоб и доносов со стороны населения», — сказал Нгуен Хонг Дьеп, глава Центрального комитета по приёму граждан.

На протяжении многих лет в большинстве случаев земельной коррупции на местах должностные лица, занимающиеся управлением, пользовались пробелами в законодательстве, чтобы извлекать выгоду из непрозрачности процесса выделения и аренды земель, а также установления цен на землю, далеких от рыночных. Для устранения этой лазейки Постановление № 18 требует повышения прозрачности при отмене системы ценообразования на землю и создании механизма рыночного ценообразования.

«Следование духу Резолюции 18 обеспечит стабильность, устойчивость и долгосрочность, а не колебания цен. Вместо того, чтобы непрофессиональные инвесторы или инвесторы с низкими финансовыми возможностями и низким качеством инвестиций всё ещё могли участвовать в рынке, она будет проверять и гарантировать, что покупатели являются реальными покупателями, а продавцы — реальными продавцами», — заявил адвокат Чыонг Тхань Дык из Ханойской коллегии адвокатов.

Земля – это особый актив, основное средство производства и чрезвычайно ценный ресурс. Однако управление, эксплуатация и использование этого ресурса по-прежнему имеют множество недостатков. Во многих местах всё ещё наблюдается явление, когда земли остаются под паром и растрачиваются впустую.

Госпоже Мэй (город Тьенхай, уезд Тьенхай, провинция Тхайбинь), которой в этом году почти 70 лет, и она всю жизнь проработала в поле, она никогда не видела столько фермеров, бросающих свои дела, как сейчас. В полях нетрудно увидеть заброшенные поля.

«Многие домохозяйства не сажают рис, им позволяют сажать рис бесплатно», — поделилась г-жа Хоанг Ти Мэй.

По словам Нгуена Нху Кыонга, директора Департамента растениеводства Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, отказ от сельского хозяйства приводит к растрате земельных ресурсов, напрасной трате инвестиционного капитала в ирригационную инфраструктуру и дороги, обслуживающие производство риса.

В крупных городах, таких как Ханой, Хошимин, и особенно в прибрежных районах, нередки случаи заброшенных «золотых земель». «Золотая земля», однако, не может «родить» золото.

«Земля — очень важный ресурс. Мы должны знать, кто инвесторы и каковы их возможности, и в контракте должно быть чётко прописано. Мы не можем оставить 5–10 гектаров или даже сотни гектаров на 5–7 лет. Люди просто хотят занять эту землю», — сказал г-н Тран Нгок Чинь, председатель Вьетнамской ассоциации городского планирования и развития.

По оценкам, по всей стране насчитывается более 3200 проектов с площадью до 85 200 гектаров земли, которые были выделены, сданы в аренду или целевое назначение которых было изменено государством, но инвесторы проектов медлили или не вводили землю в эксплуатацию в течение многих лет.

По словам заместителя главы Экономического комитета Нгуена Хонг Сона, оценка ситуации с заброшенными землями, которые медленно вводятся в эксплуатацию, свидетельствует о неэффективности управления и использования земель. Центральное правительство чётко обозначило эту ситуацию, и в Постановлении № 18 были предложены решения этой проблемы с двух сторон: административной и экономической.

Что касается административного управления, Резолюция 18 требует конкретных и одновременных санкций в случаях, когда земля выделяется и сдаётся в аренду, но не вводится в эксплуатацию или с задержкой. Резолюция 18 также требует решительного изъятия земель, используемых не по назначению, особенно земель, расположенных в выгодных и высокодоходных местах.

С экономической точки зрения, Резолюция 18 требует пересмотра правовой политики в отношении налогов на использование сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель. В связи с этим она направлена ​​на разработку правовой политики в отношении налогов на использование земель в соответствии с международной практикой, с учётом уровней, условий и соответствующей дорожной карты. Кроме того, она предусматривает более высокие налоговые ставки для тех, кто использует большие площади земли, много домов, спекулирует на земле, медленно вводит землю в эксплуатацию или оставляет её под паром. Далее следует создать механизм участия организаций и частных лиц в инвестиционных проектах посредством таких форм, как взнос прав землепользования, аренда прав землепользования или передача прав землепользования, а также создание банка для лизинга сельскохозяйственных земель.

Объясняя положение о более высоких налоговых ставках для людей, использующих большие площади земли, много домов, спекуляцию землей, медленное использование земли и заброшенные земли в Резолюции 18, профессор, доктор Данг Хунг Во сказал, что люди могут быть уверены, что это не единообразное повышение налогов, а только увеличение налогов в случаях большого количества домов, больших земельных участков и случаев неиспользования земли.

Другие категории, такие как малоимущие, представители этнических меньшинств и те, кому приходится выполнять такие задачи, как обеспечение продовольственной безопасности и охрана окружающей среды, освобождены от уплаты налога. По словам г-на Данг Хунг Во, большинство людей не облагаются повышенным налогом на недвижимость; повышенный налог распространяется только на спекулянтов.

Постановление 18 устанавливает цель завершить внесение поправок в Закон о земле 2013 года и ряд связанных с ним законов к 2023 году.

Анализируя эту цель, заместитель председателя Центральной экономической комиссии Нгуен Хонг Сон отметил, что Резолюция № 18 устанавливает требование к совершенствованию политических институтов, управления и землепользования в соответствии с принципами развития социалистической рыночной экономики, в частности, путем внесения поправок в Закон о земле 2013 года и другие соответствующие законы. Это позволит обеспечить единообразие и тем самым создать благоприятный правовой коридор. Поправки должны соответствовать духу Резолюции № 18.

По словам г-на Сона, после внесения поправок правовой коридор поможет кардинально решить проблемы, которые долгое время существовали в сфере землепользования и землепользования, например: земли, принадлежавшие государственным сельскохозяйственным и лесным хозяйствам; земли национальной обороны и безопасности, совмещенные с производственной и хозяйственной строительной деятельностью; земли производственных объектов и подразделений с большой концентрацией людей, которые переехали из крупных городских территорий; или земли, отвоеванные у моря; религиозные земли...

Наряду с этим Постановление 18 также требует, чтобы Закон о земле (с поправками) был направлен на борьбу с расточительством в землепользовании, опустыниванием земель, деградацией, загрязнением и негативной коррупцией в сфере земельных отношений.

Кроме того, необходимо, чтобы поправки к Закону о земле 2013 года были направлены на повышение эффективности и результативности государственного управления земельными ресурсами. Они должны раскрывать потенциал земель и максимально повышать их стоимость. Земля должна использоваться по назначению, экономично, эффективно и устойчиво.

«Наконец, пересмотренный Закон о земле обеспечивает гармонию интересов людей, бизнеса и государства. Он ставит людей во главу угла и никого не оставляет позади», — подчеркнул г-н Нгуен Хонг Сон.

По словам профессора, доктора Данг Хунг Во, Резолюция 18 не только направлена ​​на устранение оставшихся недостатков Закона о земле 2013 года, но и поднимает гораздо более важный вопрос о том, что нужно сделать, чтобы земля способствовала процессу преобразования нашей страны из страны в ее нынешнем состоянии в промышленно развитую страну с высоким уровнем дохода.

«Это означает, что земля должна играть определённую роль в экономическом развитии и вносить вклад в экономику Вьетнама. Резолюция определяет цели развития до 2045 года», — сказал г-н Данг Хунг Во.

Говоря подробнее о дорожной карте экономического развития Вьетнама, заместитель начальника отдела пропаганды Нгуен Хонг Сон отметил, что цель Резолюции № 18 — содействовать решению существующих проблем, унаследованных от прошлого, одновременно отвечая новым требованиям практики развития. Резолюция 13-го съезда Национальной партии устанавливает конкретные цели и дорожные карты развития страны на период до 2025, 2030 и 2045 годов.

«Резолюция 18 не только помогает заложить важную политическую основу для внесения поправок в Закон о земле 2013 года и другие связанные с ним законы с целью решения существующих проблем, но и создаёт основу и мотивацию для эффективного использования и управления землёй. Тем самым помогая нам достичь целей, изложенных в Резолюции 13-го съезда Национальной партии», — подчеркнул г-н Сон.