Преимущества разделения Закона о дорожном движении 2008 года на Закон о порядке и безопасности дорожного движения и Закон о дорогах

Закон «О дорожном движении» 2008 года вступил в силу 1 июля 2009 года. За почти 13 лет реализации Закон оказал положительное влияние на обеспечение порядка и безопасности дорожного движения, повышение осведомленности участников дорожного движения и их добровольное соблюдение. Однако, поскольку Закон регулирует три независимые и различные сферы: безопасность дорожного движения, дорожную инфраструктуру и автомобильный транспорт, его применение выявило недостатки, трудности и проблемы, не соответствующие реальному положению дел.

В сложившейся ситуации необходимо в срочном порядке разделить Закон о дорожном движении 2008 года на два закона: Закон о дорогах и Закон о порядке и безопасности дорожного движения, с целью глубокого регулирования их содержания, создания достаточно прочного правового коридора для решения возникающих неотложных практических проблем, обеспечивая более эффективную, действенную и профессиональную реализацию обеих сфер государственного управления, что подтверждается следующими преимуществами:

Сотрудники областного управления дорожной полиции пропагандируют соблюдение Правил дорожного движения в школах. Фото: Д.К.

Во-первых, содействие завершению и развитию вьетнамской правовой системы в соответствии с современной тенденцией специализации в законотворчестве.

Разработка двух специализированных и независимых законов соответствует указанию, содержащемуся в Постановлении № 18 NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального Комитета партии 12-го созыва: «Одно ведомство выполняет много задач, и одна задача поручается только одному ведомству, которое должно осуществлять руководство и нести основную ответственность».

В действительности многие законы были разделены на специализированные законы, такие как: Закон об исполнении уголовных наказаний, Закон об амнистии, Закон об исполнении временного задержания и Закон о временном задержании, отделенные от Уголовно-процессуального кодекса, Закон о жалобах и обвинениях, разделенный на Закон об обвинениях и Закон о жалобах... Это также соответствует опыту законотворчества многих стран мира, когда во всех них имеются специализированные законы о порядке и безопасности дорожного движения, отдельные от положений о строительстве и развитии дорожной инфраструктуры и автомобильного транспорта.

Во-вторых, содействовать инвестициям, строительству и активному развитию дорожно-транспортной инфраструктуры; вносить вклад в улучшение условий качества и безопасности при участии в дорожном движении.

Разделение Закона о дорожном движении 2008 года на два специализированных закона будет способствовать преодолению существующих недостатков и ограничений, решению проблем, касающихся механизмов привлечения инвестиционных ресурсов, механизмов капитала, обслуживания и ремонта инфраструктуры и т. д., тем самым стимулируя инвестиции, строительство и устойчивое развитие существующей дорожной и инфраструктурной системы, особенно положений о механизмах инвестирования в строительство и эксплуатацию скоростных автомагистралей для более синхронного развития сети скоростных автомагистралей Вьетнама, удовлетворения растущих потребностей людей в поездках, а также создания механизмов привлечения инвестиционного капитала и строительства скоростных автомагистралей (текущая практика показывает, что инвестиции в скоростные автомагистрали очень сложно привлечь отечественных и иностранных инвесторов, поскольку правовой коридор по-прежнему непривлекателен для инвесторов).

Строительство моста O O на скоростной автомагистрали Север-Юг через район Нгилок. Фото: Куанг Ан

В-третьих, эффективно решать текущие проблемы, связанные с порядком и безопасностью дорожного движения; способствовать повышению осведомленности и культуры людей при участии в дорожном движении; создавать прорывные решения по контролю и устойчивому сокращению дорожно-транспортных происшествий, а также минимизировать ущерб обществу, наносимый дорожно-транспортными происшествиями.

С главной целью защиты прав человека, обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, разделение Закона о порядке и безопасности дорожного движения направлено на создание фундаментальных и устойчивых изменений в обеспечении порядка и безопасности дорожного движения, способствуя лучшему обеспечению прав человека и гражданских прав в соответствии с положениями Конституции 2013 года и международными договорами, участником которых является Вьетнам; сокращению транспортных заторов, связанных с охраной окружающей среды; формированию цивилизованной культуры дорожного движения, приближающейся к дорожной цивилизации развитых стран мира. В частности, Закон о порядке и безопасности дорожного движения фокусируется на решении вопросов, влияющих на порядок и безопасность дорожного движения, но не урегулированных конкретно в Законе о дорожном движении 2008 года, или урегулированных, но более не соответствующих текущей практической ситуации, а именно:

– В отношении правил дорожного движения: дополнение правил по повышению безопасности для «уязвимых» участников дорожного движения, таких как дети, пожилые люди, инвалиды, пешеходы и водители простых дорожных транспортных средств; описание и разъяснение некоторых правил, таких как объезд, обгон, изменение направления движения, смена полосы движения, использование гудков, сигнальных огней, движение по автомагистралям, в автодорожных туннелях... содействие повышению осведомленности и соблюдению правовых норм для безопасного дорожного движения, обеспечения жизни и здоровья как для себя, так и для других участников дорожного движения.

– В отношении движения по автомагистралям: По сравнению с Законом о дорожном движении 2008 года, проект Закона о порядке и безопасности дорожного движения содержит дополнительные рекомендации для транспортных средств, движущихся по автомагистралям в случае возникновения технических проблем. Кроме того, вводятся дополнительные правила, касающиеся максимальной и минимальной скорости движения транспортных средств, участвующих в движении по автомагистралям; скорости движения отдельных видов большегрузных транспортных средств по автомагистралям; безопасной дистанции между транспортными средствами, соответствующей скорости, состоянию дорожного покрытия, погодным условиям и рельефу местности для обеспечения безопасности дорожного движения.

– В отношении водителей, участвующих в дорожном движении: Закон «О порядке и безопасности дорожного движения» предусматривает повышение качества подготовки, экзаменов и выдачи водительских удостоверений, обеспечение реальной оценки квалификации, знаний и навыков водителей, особенно навыков поведения в дорожных ситуациях. Кроме того, Закон впервые полно и конкретно устанавливает правовую ответственность участников дорожного движения, владельцев транспортных средств за административные правонарушения, связанные с нарушением порядка и безопасности дорожного движения, а также лиц и организаций, препятствующих или создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Студенты Центра подготовки и тестирования водителей PTS учатся вождению в имитированной кабине. Фото: D.C.

– В части организации безопасности дорожного движения, управления дорожным движением и решения проблемы заторов на дорогах: Положение об устранении недостатков в организации дорожного движения, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям и заторам; обязанности и механизмы решения проблемы заторов на дорогах министерств и местных народных комитетов; меры по решению проблемы заторов на дорогах в конкретных случаях.

– В отношении рассмотрения дорожно-транспортных происшествий: Положение о принципах рассмотрения дорожно-транспортных происшествий; обязанности органов, организаций и отдельных лиц на месте дорожно-транспортного происшествия; обязанности сектора здравоохранения, обязанности сектора полиции, обязанности агентств по содержанию и эксплуатации дорог, обязанности страховых агентств и народных комитетов всех уровней по рассмотрению дорожно-транспортных происшествий.

– В области обеспечения соблюдения правопорядка при выявлении и пресечении нарушений: создание правовой базы для выявления и пресечения нарушений; применение науки и техники в управлении, выявлении и пресечении нарушений порядка и безопасности дорожного движения; коренное реформирование методов патрулирования и досмотра в направлении модернизации, экономии средств для государства при одновременном повышении эффективности и строгости закона; обеспечение борьбы с преступлениями и другими правонарушениями на маршрутах дорожного движения.

В-четвертых, четко определить полномочия органов, ведомств и отраслей при решении вопросов, связанных с обеспечением порядка и безопасности дорожного движения, повысить эффективность и результативность государственного управления в сфере дорожного движения.

Практическая реализация двух отдельных законов неизбежно будет эффективной, поскольку существует ответственный орган, конкретные и четкие меры реализации, механизмы, политика и множество правил, которые создают более благоприятные условия для людей, учреждений и организаций. Типичным примером является проект Закона о порядке и безопасности дорожного движения, в котором строго регламентируется распределение обязанностей по государственному управлению Министерства общественной безопасности, Министерства транспорта, министерств, ведомств министерского уровня и органов власти всех уровней в соответствии с функциями, задачами и полномочиями каждого министерства, отрасли и местности в конкретном, ясном и законном порядке. Конкретное, четкое распределение функций и задач повысит ответственность и будет способствовать инициативе и творчеству каждого министерства, отрасли и местности, повысит эффективность и результативность государственного управления порядком и безопасностью дорожного движения и внесет значительный вклад в изменение ситуации с порядком и безопасностью дорожного движения, ограничение дорожно-транспортных происшествий и заторов на дорогах.

Дорожная полиция регулирует движение на улице Ле Хонг Фонг. Фото: Хай Выонг

Относительно мнения о том, что принятие двух отдельных законов приведет к дублированию функций и задач. Исследования показывают, что принятие двух законов не дублирует функции и задачи, а обеспечивает последовательность в применении.

В частности, сфера регулирования двух законов не одинакова и не дублирует друг друга: Закон «О порядке и безопасности дорожного движения» регулирует основные группы вопросов, в том числе: (1) Правила дорожного движения, система дорожной сигнализации, скорость и дистанция между транспортными средствами; (2) Управление безопасностью транспортных средств и водителей, участвующих в дорожном движении; (3) Организация, управление, контроль дорожного движения и разрешение дорожных заторов; (4) Разрешение дорожно-транспортных происшествий; (5) Правоохранительные органы и юридическая ответственность.

Между тем, проект Закона о дорогах, разработанный Министерством транспорта, скорректирует положения о: (1) строительстве и развитии дорожно-транспортной инфраструктуры; (2) управлении и содержании дорожно-транспортной инфраструктуры; (3) автомобильном транспорте, вспомогательных услугах автомобильного транспорта; (4) управлении деятельностью автомобильного транспорта и вспомогательных услуг автомобильного транспорта.

Относительно предмета регулирования: проект Закона «О порядке и безопасности дорожного движения» в основном регулирует отношения между государственными органами и участниками дорожного движения, обеспечивая упорядоченное и безопасное передвижение. В то же время Закон «О дорогах» в основном регулирует отношения между центральными государственными органами и местными органами власти по привлечению инвестиционных ресурсов, созданию и развитию системы дорожно-транспортной инфраструктуры, взаимосвязи дорожной инфраструктуры с железнодорожной инфраструктурой, внутренними водными путями, авиацией и морским транспортом; между государством и организациями и лицами, участвующими в автомобильном транспортном бизнесе и вспомогательных службах автомобильного транспорта.

Таким образом, можно увидеть, что разработка и обнародование двух законов является неизбежным, объективным и насущным требованием практики, соответствующим законам развития, тенденциям построения и совершенствования правовой системы Вьетнама в условиях построения и совершенствования социалистического правового государства, способствующим созданию более полной правовой базы для развития и подъема обеих сфер в целях соответствия требованиям новой ситуации.