Необходимо немедленно отказаться от идеи «приземлиться», чтобы избежать ответственности.

В последнее время общество стало свидетелем множества случаев «мягких посадок», когда люди думают, что «посадка» закончится, и уходят от ответственности. Профессор права Нгуен Ван Нам обсудил эту тему с прессой.

Профессор права Нгуен Ван Нам – Фото: ХУУ КХОА

Лояльности к партии недостаточно

* Какие, по Вашему мнению, принципиальные решения необходимы для недопущения повторения ситуации выдвижения кандидатуры на должности с целью уклонения от ответственности?

- Как предотвратить повторение ситуации назначения некомпетентных должностных лиц и ситуации выдвижения кандидатур с целью уклонения от ответственности, является большой проблемой. В нынешних условиях успешно предотвращать подобные ситуации крайне сложно.

Но необходимы фундаментальные изменения, более радикальные меры, чтобы начать постоянный процесс, направленный на полное предотвращение подобных ситуаций. Только искреннее и решительное исполнение этих мер вернет доверие людей.

В любой социальной системе назначение людей на руководящие должности всегда, скорее всего, будет некорректным, поскольку и тот, кто назначает, и тот, кого назначают, склонны злоупотреблять своими полномочиями. Поэтому люди также нашли базовые принципы, которые могут минимизировать ошибки.

Во-первых, принцип полномочий должен быть связан с ответственностью. Полномочия предоставляются только для выполнения задач и обязанностей. Лицо, уполномоченное назначать, должно нести полную ответственность за решение о назначении.

В настоящее время для назначения должностных лиц всех уровней существуют две системы и два тесно переплетённых процесса: система кадровой организации правительства и система кадровой организации партии. Решение о назначении подписывается правительством, но окончательное решение принимается партийной организацией.

* Понятно, что механизм назначения должностных лиц имеет множество пробелов. Какие, по вашему мнению, решения необходимы для их устранения?

– Правила и процедуры назначения должностных лиц правительства и партии не являются ошибочными. Однако практика показывает, что в них всё ещё остаётся множество пробелов. Переплетение и одновременное использование двух систем порождает множество пробелов, порождая ещё больше пробелов. Поэтому самое главное – объединить работу партии и правительства по подбору кадров.

Ещё один фундаментальный вопрос, требующий немедленного решения, — это изменение принципов и критериев назначения: после обнаружения дела Чинь Суан Тхань провинциальный комитет партии Хаужанг немедленно провёл оценку. Первым важным критерием оценки является лояльность партии.

В докладе провинциального партийного комитета Хаужанга подтверждается, что г-н Тхань имеет твёрдую политическую позицию и идеологию и строго следует политике и руководящим принципам партии. В настоящее время это также является важнейшим принципом и критерием при назначении должностных лиц.

Но для государственного служащего важнейшим принципом и критерием назначения является преданность стране и народу.

Когда руководителя компании спросили, почему он выбрал на должность руководителя предприятия г-на Ву Куанг Хая (сына бывшего министра промышленности и торговли Ву Хюи Хоанга), он очень невинно ответил, что когда есть два кандидата с одинаковым талантом и достоинством, но один из них сын руководителя, конечно, он должен выбрать сына руководителя!

Это также негласное правило в работе принимающих чиновников. Нам следует перенять опыт развитых стран и принять законы, запрещающие членам семей и родственникам государственных чиновников работать в сферах, находящихся под прямым или косвенным влиянием этих чиновников.

Что делать с «раскрытыми» случаями?

* Общественное мнение говорит, что раскрытие информации о нескольких случаях, подобных недавнему, — это хорошо, но как насчет многих других случаев, которые не были раскрыты?

Своевременное выявление некомпетентных должностных лиц и должностных лиц также играет важную роль в оперативном исправлении ошибок кадровой службой, минимизации ущерба и извлечении уроков из опыта. Для этого необходимы правовые критерии объективной оценки должностных лиц. К сожалению, пока всех этих критериев у нас нет.

Закон о борьбе с коррупцией и Закон о декларировании активов являются эффективными инструментами для выявления проблемных госслужащих, но у них всё ещё много недостатков. Необходимо оперативно учитывать мнения юристов и общественности для внесения изменений и дополнений в эти два закона.

* Так как же помешать слабым чиновникам проникать на высокие должности и занимать высокие должности?

- Рассмотрение нарушений, связанных с неправомерными назначениями, должно основываться на принципе: лицо, имеющее право назначения, должно нести ответственность за своё решение. Пока не будет достигнуто единство партии и правительства в кадровой работе, соответствующие партийные органы и организации должны смело брать на себя ответственность перед народом.

Дисциплинарные меры должны не только приниматься внутри партии в отношении партийных чиновников, замешанных в неправильных назначениях, но и должны быть объявлены народу.

В долгосрочной перспективе нам необходимо стремиться к тому, чтобы правовая система строго и эффективно рассматривала случаи неправомерных назначений и использования лазеек в системе в целях личной выгоды, не требуя при этом указаний руководства.

Серия недавних случаев показывает, что расследование и разбирательство по-настоящему начинаются только при наличии прямого указания премьер-министра или генерального секретаря.

Это заставляет многих людей думать, что: а) правовая система, следственные органы и органы по раскрытию дел могут реально вмешиваться только с разрешения руководства партии и правительства; б) следственные органы можно остановить, если они знают, как добежать до нужной двери и до нужного человека; и в) если они попытаются затянуть время, они ускользнут, дело зайдет в тупик, потому что у руководителей не хватит времени раскрыть все аналогичные дела.

Для тех, кто намеренно лоббирует назначения, помимо наказания за нарушение закона, должны быть предусмотрены дополнительные положения, запрещающие им занимать должности в течение определённого срока. Высшее руководство партии и правительства намерено тщательно разобраться в этом вопросе, выяснить, где допущены нарушения и кто несёт ответственность.

Вся страна надеется, что отныне контроль и эффективное управление кадровой работой станут повседневной задачей всей политической системы. Для этого необходимо внести множество корректировок и устранить пробелы.

Следует принять «закон об иммунитете»

ТФактически, существует множество случаев, когда должностное лицо, допустившее ошибку на одном месте, переводится на другое, на ещё более высокую должность. Правовое регулирование этого вопроса также недостаточно и неясно для подобных случаев.

Поэтому необходимо чётко определить ответственность должностных лиц за возложенные на них задачи. Нам следует перенять опыт развитых стран в принятии законов об освобождении от ответственности.

Например, если будет действовать закон об освобождении от ответственности, Совет директоров PVC должен будет тщательно проанализировать обязанности г-на Тхань и результаты его работы в компании. Если он сочтет их полностью удовлетворительными, Совет директоров примет решение о полном освобождении г-на Тхань от любой ответственности на время его работы в PVC.

При таком решении, если г-н Тхань причинит какой-либо ущерб, ответственность будет нести совет директоров PVC. Только после того, как должностное лицо примет решение об освобождении его от ответственности, организация рассмотрит вопрос о его назначении на другую должность.

Поощрять выявление нерегулярных назначений

Необходимо поощрять должностных лиц и население выявлять случаи необычных назначений должностных лиц.

Для этого можно издать правила, разрешающие должностным лицам и государственным служащим одного и того же агентства или сектора иметь право подавать официальную жалобу (в порядке административной жалобы) на решение о назначении, которое они считают необычным.

Граждане имеют право сообщать о случаях необычного поведения должностных лиц в вышестоящий государственный орган. Этот орган обязан отреагировать на жалобу гражданина в установленный срок.

По словам Туой Тре