Сильная децентрализация по принципу: «Местное решение, местное действие, местная ответственность»

Основное содержание

Закон об организации местного самоуправления (с поправками) был разработан правительством для представления в Национальное собрание и состоит из 7 глав и 54 статей. Этот законопроект направлен на реализацию политики партии по оптимизации организации политической системы путем отказа от создания органов власти на уровне районов и внедрения двухуровневой модели управления, а также на дальнейшее содействие децентрализации и делегированию полномочий между центральными и местными государственными органами, между органами местного самоуправления провинциального уровня и органами местного самоуправления на уровне коммун.

В законопроекте особое внимание уделяется содействию децентрализации провинциальных и коммунальных органов власти по принципу «местные решения, местные действия, местная ответственность» для поощрения инициативы и творчества местных органов власти на всех уровнях, высвобождения всех ресурсов для местного развития, способствуя общему развитию страны в новую эпоху.

На конференции по сбору комментариев к законопроекту, организованной делегацией Национальной ассамблеи провинции Нгеан в конце апреля 2025 года, делегатов волновал вопрос о том, что принцип организации и функционирования органов местного самоуправления должен обеспечивать демократический централизм; гарантировать профессионализм, эффективность, современность; содействовать повышению уровня самостоятельности народа, особенно механизму надзора и подотчетности как важной основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Относительно децентрализации, делегирования полномочий и четкого определения задач и полномочий органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях делегаты согласились с точкой зрения и принципом децентрализации «местность решает, местность действует, местность несет ответственность».

Для органов местного самоуправления провинциального уровня, в дополнение к задачам и полномочиям, предписанным действующими нормативными актами, законопроект добавляет ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики и сфер планирования, финансов, бюджета, инвестиций и т. д. населенного пункта.

Для того чтобы органы местного самоуправления на уровне коммуны могли выполнять задачи и полномочия действующих органов местного самоуправления на уровне районов и коммун, издаются правовые документы, решающие вопросы, входящие в компетенцию, сферу деятельности и управленческие задачи органов местного самоуправления на уровне коммуны.

Повышайте ответственность при децентрализации

В законопроекте предусматривается, что, исходя из практической ситуации, провинциальный народный комитет и председатель провинциального народного комитета несут ответственность за содействие децентрализации и делегирование своих задач и полномочий Народному комитету и председателю народного комитета коммуны для более эффективного и практического решения вопросов на уровне коммуны, обеспечения эффективности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию.

В частности, содействие децентрализации и предоставление полномочий местным органам власти на уровне районов по управлению и развитию городских территорий и городской экономики; содействие децентрализации и предоставление полномочий местным органам власти в особых зонах по предоставлению автономии в решении вопросов по обеспечению независимости, суверенитета и национальной территориальной целостности в морях и на островах, содействие преимуществам и потенциалу морской экономики, международной экономической интеграции, обеспечение привлечения людей для проживания, защиты и развития островов.

Доктор Динь Ван Лием, руководитель юридического факультета Школы социальных и гуманитарных наук Университета Винь, не только согласился с проектом, но и отметил необходимость чётко определить «границы» полномочий между центральным и местными органами власти, а также между уровнями местного самоуправления. Необходимо чётко определить, «кто принимает решения», «кто несёт ответственность», избегать уклонения от ответственности и ожидания мнения вышестоящих инстанций по принципу «спроси – дай». В то же время в положениях о децентрализации необходимо чётко определить обязанности и механизмы реализации для обеспечения прозрачности, эффективности, особенно для повышения реальной автономии органов местного самоуправления.

Доктор Динь Ван Лием также сказал: «Как японское, так и немецкое законодательство устанавливает конкретное разделение полномочий между центральным и местным уровнями. На этой основе можно четко определить полномочия и обязанности каждого уровня в каждой области, например, в сфере земли, ресурсов и окружающей среды, избегая дублирования или пробелов в полномочиях и обязанностях каждого уровня».

«

В законе необходимо определить «границы» полномочий между центральными и местными органами власти, а также между уровнями местного самоуправления: «кто решает», «кто несет ответственность», не допуская уклонения от ответственности и ожидания мнения вышестоящих лиц по механизму «спроси – дай».

Доктор Динь Ван Лием — декан юридического факультета Школы социальных и гуманитарных наук (Университет Винь)

Что касается положений о задачах и полномочиях провинциального народного совета, то в некоторых мнениях говорилось о необходимости расширения фактических полномочий и надзора со стороны независимого механизма при разработке конкретных политических решений; в то же время процесс избрания членов народного комитета того же уровня должен осуществляться до назначения на должности руководителей специализированных учреждений народного комитета, вместо того, чтобы сначала назначать руководителей специализированных учреждений народного комитета, а затем проводить процедуру избрания членов народного комитета, как это происходит в настоящее время.

Что касается обязанностей и полномочий Провинциального народного комитета, то в некоторых мнениях говорится, что нормативные акты предусматривают много полномочий, но в них отсутствуют положения, обязывающие к ответственности, и механизм контроля за их реализацией.

В некоторых мнениях также указывалось на необоснованность положений законопроекта и предлагалось рассмотреть возможность их исключения. Например, положения о задачах и полномочиях Народного совета провинции в области организации аппарата и государственного строительства предусматривают определение численности государственных служащих в органах местного самоуправления на его уровне и общей численности государственных служащих в органах местного самоуправления на уровне коммуны, численности работников, получающих заработную плату из государственного бюджета, в государственных организациях, находящихся в ведении данной местности, в соответствии с установленной компетентным органом квотой численности.

Однако, по словам товарища Ле Ван Линя, заместителя директора Департамента внутренних дел: «18 июля 2022 года Политбюро издало Постановление № 70 об управлении фондом заработной платы политической системы, объединив управление организацией, аппаратом и фондом заработной платы политической системы от центрального до местного уровня; в соответствии с которым на провинциальном уровне ответственность возлагается на Постоянный комитет провинциального комитета партии и городской комитет партии. Поскольку Закон долгое время не менялся, распределение и использование фонда заработной платы основывалось на уведомлении провинциального комитета партии, а провинциальный народный комитет «распределял» и представлял в провинциальный народный совет для принятия решения о его реализации. Таким образом, непреднамеренно был добавлен еще один уровень принятия решений, что затянуло сроки». Поэтому рекомендуется отменить это положение для Провинциального народного совета, и после принятия решения Провинциальным партийным комитетом Провинциальный народный комитет на этой основе распределяет фонды заработной платы и управляет фондами заработной платы по учреждениям и подразделениям.

Аналогичное положение необходимо проделать и с Народным советом на уровне коммуны, поскольку Народный совет на уровне коммуны не может противоречить решениям провинциального комитета партии, Народного совета и провинциального народного комитета; с другой стороны, штат сотрудников на уровне коммуны строго регламентирован в соответствии с должностью, его нельзя «сократить» или добавить.

«

Предлагается рассмотреть вопрос об отмене положений об обязанностях и полномочиях провинциальных народных советов при принятии решений по заработной плате государственных служащих в местных органах власти.
местные органы власти и общая численность государственных служащих местного самоуправления на уровне коммуны,
Количество людей, работающих в сфере государственного бюджета в государственных учреждениях
Государственный сектор местного управления в соответствии с утвержденной квотой численности персонала
компетентный орган

Товарищ Ле Ван Линь — заместитель директора Департамента внутренних дел

Внедрение двухуровневой системы местного самоуправления с новой моделью управления и большой рабочей нагрузкой требует от Правительства продолжения исследований, пересмотра и дополнения проекта Закона о местном самоуправлении (с изменениями) для представления в Национальное собрание в направлении более сильной децентрализации и делегирования полномочий, повышения инициативы и самостоятельной ответственности органов местного самоуправления всех уровней и их руководителей, одновременно сокращая ненужные шаги.

Наряду с этим существуют меры и решения по повышению потенциала нового правительства на уровне коммуны, когда ему приходится «взять на себя» функции и задачи нынешних уровней района и коммуны; в отношении правительства провинции также необходимо внедрять инновационные методы и подходы управления при увеличении количества координационных центров с десятков до сотен единиц.